книги из ГПНТБ / Легостаев, В. А. Экономика речного транспорта учебник

циональной зависимостями звеньев и подразделений; вертикаль­ ное построение организационной структуры включает ступени управления речным транспортом, горизонтальное — состав линей­ ных и функциональных подразделений каждой ступени управле­ ния и их взаимосвязь и взаимозависимость.

Кроме организационной структуры предприятии, большую роль в управлении производством играет информация. Процесс управ­ ления состоит из непрерывного решения хозяйственных задач. Материальной основой возникновения и решения задач служат

Рис. 8. Схема управления структурными подразделениями МРФ

данные, объективно отражающие все стороны работы пароходств и циркулирующие в системе управления. Без достаточно досто­ верной и оперативной информации управление транспортным процессом не может быть эффективным. Правильно разработан­ ные потоки информации дают возможность своевременно пла­ нировать происходящие явления и принимать командные реше­ ния. Форма и периодичность принимаемых команд, потоки инфор­ мации, информационные связи могут быть различными, но прин­ ципиально управление осуществляется следующим образом.

В пароходстве существует информация, отражающая все ви­ ды деятельности речного транспорта: эксплуатационную, про­ мышленную, подсобно-вспомогательную. В соответствии с этими видами деятельности информация подразделяется на плановую, оперативно-отчетную, бухгалтерскую, финансовую, статистиче­ скую. Имеется также информация по материально-техническому снабжению, капитальному строительству, кадрам. C переходом на новую систему планирования и экономического стимулиро­ вания на предприятиях и необходимостью более глубокого ана­ лиза производственно-финансовой деятельности появились диф­ ференцированная информация и интегрированная система ее обработки.

50

Информация подразделяется на внешнюю и внутреннюю. К внешней информации, возникающей в результате необходимых внешних связей и воздействий, относятся директивные указания вышестоящих органов, контрольные и плановые задания Мини­ стерства речного флота, данные о наличии необходимых грузов у клиентуры, различного рода данные о научно-техническом про­ грессе в отраслях народного хозяйства и др. Внутренняя инфор­ мация отражает действительное положение дел с выполнением плана перевозок, погрузочно-разгрузочных работ, выпуском вало­ вой и товарной продукции и других эксплуатационно^экономических показателей.

Объем и сроки поступления информации зависят от ступеней соподчиненности функциональных отделов и руководителей, их функций и роли в процессе производства. Например, если масте­ ру погрузочно-разгрузочных работ надо знать, сколько груза пе­ регрузила бригада в целом и каждый член бригады, то начальнику пароходства такие подробные данные не нужны, он не в со­ стоянии проанализировать работу каждого работника, его инте­ ресуют показатели выполнения плана в целом по портам. Свое­ временное поступление и переработка информации позволяют эф­ фективно принимать командные решения, не допускать диспро­ порций и отклонений в процессе производства от установленной технологии.

Различаются условно-постоянная и переменная информация.

цены и т. п.), к переменной— оперативная отчетность о выполне­ нии плана перевозок и эксплуатационно-экономических показа­ телей (с дифференциацией по родам грузов, грузоотправителям, грузам чистого отправления и входным, местным и транзитным перевозкам, портам — пристаням) и другие данные. Переменная информация отражает динамику хозяйственной деятельности. Сбор и обработка переменной информации представляют наи­ большую сложность, так как ценность ее заключается в своевре­ менности, что требует наиболее высоких темпов сбора и пере­ работки.

Для принятия командных решений используется как постоян­ но-условная, так и переменная информация. В результате пере­ работки этой информации получают данные о нужных сторонах хозяйственной деятельности предприятий, на основе которых и принимаются решения.

Совокупность всех видов информации представляет собой ин­ формационную систему. Необходимо учитывать, что излишняя информация перегружает работников управления, приводит к замедлению оптимальных решений и их запаздыванию. Большую роль при разработке информационной системы играют техниче­ ские средства приема, передачи и переработки информации (теле­ граф, телефон, почта, электронно-вычислительные машины, ма­

лые настольные машины и др.). От технических средств зависит объем, частота и достоверность информации.

Для повышения эффективности первичной информации боль­ шое значение имеет способ ее обработки: ручной или с исполь­ зованием механизированных и автоматизированных средств (при помощи электронно-вычислительных и счетно-перфорационных машин). Для сбора и передачи информации применяются раз­ личного рода терминалы: видеотелефоны, телевизоры, телетайпы и другое оборудование. Состав первичной информации определя­ ется различными факторами: спецификой работы речного транс­ порта, необходимой степенью точности информации, требуемой периодичностью ее получения, средствами сбора, передачи и пе­ реработки и т. п.

Эффективность системы информации зависит от способности в минимальные сроки переработать информацию, поступающую в управляющую систему на различных уровнях, для наиболее оп­ тимального ее использования. Важное значение в системе ин­ формации имеет форма фиксирования результатов, описывающих явления (в происходящих процессах). Форма фиксирования ре­ зультатов может быть ручная, механическая и автоматическая. Она должна быть удобной для воспринятия ее человеком в про­ цессе принятия решений. Подготовка информации осуществля­ ется в зависимости от той задачи, которую надо решить.

§17. Методы управления

Для воздействия на объект управления применяются различ­ ные методы, основными из которых служат экономические, орга­ низационно-распорядительские и социально-психологические.

Наука об управлении изучает не экономические отношения в процессе производства (они рассматриваются в политической эко­ номии), а экономические методы управления производством, не организацию производства (она изучается в курсе «Организация производства»), а организационные методы управления произ­

водством.

Важнейший экономический метод управления — планирование. Основной формой планирования на транспорте являются пяти­ летние и годовые планы. При разработке планов намечаются за­ дачи и пути их решения.

Другой экономический метод управления — анализ эксплуа­ тационно-экономической деятельности, результаты которого ис­ пользуются как для планирования, так и для оперативного уп­

том предусматривается соизмерение затрат с достигнутыми ре­ зультатами путем сопоставления денежных доходов и расходов. Пароходства, порты, заводы, РЭБ и другие предприятия, дейст­

52

вующие на основах хозяйственного расчета, материально заин­ тересованы в результатах своей деятельности, в повышении при­ были и рентабельности, так как значительная часть прибыли на­ правляется на расширение их основных фондов и оборотных средств, на образование фондов экономического стимулирования работников предприятий.

Организационно-распорядительские методы представляют со­ бой непрерывно принимаемые руководителями решения, направ­ ленные на своевременное выполнение всех операций транспорт­ ного процесса и восстановление различных ресурсов. Организа­ ционными методами предусматриваются сроки исполнения реше­ ний, ответственные лица и осуществление контроля за выполне­ нием принятых решений. Организационно-распорядительские ме­ тоды подразделяются на метод организационного воздействия и метод распорядительского воздействия.

Организационное воздействие предполагает регламентирова­ ние. Например, такой документ, как «Положение о социалистиче­ ском государственном производственном предприятии», служит основой для организационного регламентирования в пароходстве. В соответствии с этим положением разрабатываются структура, штаты, определяются важнейшие показатели плана. Организа­ ционным воздействием на управляемую систему является также организационное нормирование. Так, для осуществления эффек­ тивного транспортного процесса необходимо иметь нормы време­ ни графика движения флота, которыми предусматривается про­ должительность каждой транспортной операции (погрузка, вы­ грузка, ход и др.), требуется нормирование расхода материалов, топлива, запасных частей для флота, оборотных средств. Различ­ ные нормативы трудовых, материальных и денежных ресурсов разрабатываются как для управляемой, так и для управляющей систем. В управляющей системе разграничиваются права и обя­ занности между службами и отделами, а также заместителями руководителя и устанавливаются другие регламентирующие пра­ вила.

После определения методом организационного воздействия основ системы управления в виде устойчивых взаимосвязей, обу­ словливающих права и обязанности структурных подразделе­ ний, наступает момент оперативного решения множества задач. Процесс принятия оперативных решений и представляет собой распорядительское воздействие. Это воздействие проводится в жизнь в форме приказа, распоряжения, решения совещания, ука­ зания (они могут быть письменными или устными). Причем при­ казы издаются только руководителем, распоряжение может быть отдано любым заместителем, а указание — начальником и его заместителями. Распорядительское воздействие различается не только по срокам исполнения, сложности и важности решаемых задач, но всегда определяет, что, когда и кому делать или кого и за что поощрять или наказать. Распорядительское воздействие чаще, чем организационное, требует контроля исполнения.

53

Помимо экономических и организационно-распорядительских методов управления существуют социально-психологические, представляющие собой совокупность средств воздействия на со­ циальные процессы, происходящие внутри предприятия. Социаль­ но-психологические методы используются для организации пра­ вильного влияния руководителя на связи и отношения между людьми. Руководителям необходимо постоянно изучать противо­ речивые тенденции и конфликтные ситуации в коллективе и при­ нимать меры по предупреждению их возникновения.

Большое значение на работоспособность коллектива оказыва­ ет стиль руководства, авторитет личности руководителя. Руково­ дитель должен сознавать, что его влияние на коллектив имеет огромное значение, он всегда на виду, любая его ошибка может быть подвергнута критике. Руководитель обязан уметь координи­ ровать нормальные деловые контакты, сплачивать и направлять коллектив на оптимальное решение поставленных задач.

Для оказания влияния на коллектив используются следующие формы воздействия: принуждение, побуждение и убеждение. При­ нуждение— форма воздействия независимо от желания или мне­ ния исполнителя (как правило, это приказ). Побуждение при­ меняется в условиях, когда учитываются интересы исполнителя и делается попытка связать их с интересами организации. Чаще всего побуждение выступает в форме просьбы. Убеждение ис­ пользуется путем привлечения исполнителя к совместному реше­ нию общих задач коллектива. Такой формой воздействия явля­ ется совет (рекомендация).

Искусство руководителя определяется его умением в конкрет­ ной обстановке применять ту или иную форму воздействия. Ру­ ководитель обязан критически оценивать свою деятельность, уметь в сложных ситуациях быстро находить правильное реше­ ние; он должен своими действиями и поведением показывать пример подчиненным.

§ 18. Технология управления и научная организация управленческого труда

Процесс принятия решения — наиболее важное звено в управ­ лении. Решение принимается после сбора и анализа необходимой информации. В процессе управления задачи решаются на всех -уровнях управляющей системы (инженерно-техническими работ­ никами, начальниками служб и отделов, заместителями руково­ дителя, руководителем), однако круг задач, по которым прини­ маются решения, различен. По основным вопросам хозяйственной деятельности решения исходят от руководителя, который несет полную ответственность за работу предприятия. От правильного определения соотношения централизации и децентрализации прав

-и обязанностей зависит удельный вес вопросов, решаемых руко­ водством и ^носящих перспективный характер. В вышестоящей управляющей системе по сравнению с нижестоящей вопросы,

54

имеющие перспективный характер, занимают больший удельный вес в решаемых задачах. Например, руководству пароходства приходится больше решать перспективных вопросов, чем руково­ дителям портов, поскольку пароходство — сложная управляющая система, требующая постоянного пропорционального развития флота, эксплуатационных и промышленных предприятий. Несмот­ ря на значительное разнообразие вопросов, решаемых на раз­ личных уровнях, в технологии подготовки и принятия любого решения имеются общие черты.

Прежде чем принять решение, надо выполнить системный анализ наличия ресурсов и мощностей, условий работы, возмож­ ных результатов прогнозирования. На основе данных анализа выбирается решение и разрабатываются мероприятия для его выполнения.

В зависимости от широты и емкости вопроса решения подраз­ деляются на общие и частные. Общие решения сложны, требуют высококвалифицированных знаний, большой подготовительной работы. Частные решения, связанные, как правило, с текущими задачами, направлены на устранение и предупреждение возни­ кающих диспропорций и отклонений от плановых заданий.

По направлению воздействия решения предназначаются для воздействия внутри данного предприятия и для воздействия на внешнюю среду (внешние предприятия).

По сроку действия решения могут быть долгосрочными и краткосрочными. Принимаемые решения отличаются по важно­ сти и специфичности, в зависимости от порядка подчинения ни­ жестоящих управляющих систем вышестоящим по строго опре­ деленным ступеням.

Принципиальная схема последовательности подготовки и при­ нятия решения показана на рис. 9.

После принятия решения наступает этап организации его вы­ полнения. Он состоит из нескольких операций. Сначала четка формулируется, что, когда, кому и как делать. Затем идет глубо­ кое и широкое разъяснение смысла принимаемого решения и раз­ рабатываются организационно-технические и экономические ме­ роприятия. Завершающей операцией является своевременный и действенный контроль за выполнением решения.

Большую роль в управлении производством играет докумен­ тация и делопроизводство, т. е. сбор, передача и обработка ин­ формации о транспортном процессе. При помощи документации осуществляется, контролируется, учитывается, регулируется и за­ вершается большинство операций по управлению транспортным процессом.

Документальная информация подразделяется на техническую, планово-учетную, оперативно-производственную (предназначает­ ся для оперативного анализа, планирования и регулирования) и деловую. По форме документы делятся на текстовые, графиче­ ские, аудиовизуальные (звукозаписи, кинофильмы и т. д.). Разли­ чаются они также как подлинники или копии.

55

На транспортном предприятии наиболее распространенным видом документов являются служебные письма, служебные за­ писки (деловая информация), докладные записки (информация вышестоящего руководителя), акты (документы, составленные несколькими лицами по результатам проверки или передачи то­

производства требует хорошей, четкой работы, правильного состав­ ления и оформления документов, установления наикратчайшего пути их движения, а также порядка при исполнении, контроле и хранении. Одна из главных сторон делопроизводства — работа с входящей и исходящей информацией. Работа с поступающими до­ кументами включает их прием, регистрацию, направление на ис­ полнение, контроль исполнения, отсылку документов из предприя­ тия. Кроме указанной документаций, при управлении широко при­ меняются различного рода графики и диаграммы.

- Значительные темпы прироста объема перевозок ведут к рез­ кому росту потока информации, что, в свою очередь, обусловли­ вает увеличение численности работников, занятых в аппарате уп­

56

равления. За последние годы в нашей стране проведены важные мероприятия по дальнейшему совершенствованию и удешевлению управленческого аппарата. К таким мероприятиям прежде всего относятся мероприятия по внедрению средств автоматики и вы­ числительной техники, рациональной организации самого управ­ ления, применение прогрессивных методов труда в области пла­ нирования, подготовки, регулирования и учета работы флота, портов и промышленных предприятий.

В настоящее время для научной организации труда управ­ ленческого аппарата используется диспетчерская и информацион­ ная внутрипароходская телефонная, телетайпная, фототелетайпная связь, применяются суммирующие вычислительные, полнотек­ стовые счетные, счетно-перфорационные, электронно-вычислитель­ ные машины, диктофоны, множительная техника, адресоваль­ ные машинки, устройства промышленного телевидения, автоот­ ветчики, автонабиратели. Указанный перечень не исчерпывает всех средств оргтехники, позволяющих широко внедрять механи­ зацию и автоматизацию в управленческом труде.

Технические средства управления применяются в машино­ счетных бюро (МСБ), на машиносчетных станциях (MCC), в ко­ пировально-множительных центрах (КМЦ). В ближайшие годы в крупных пароходствах будут созданы вычислительные центры.

Сейчас на речном транспорте приступили к созданию автома­ тизированных систем управления (АСУ). Такие системы управ­ ления обеспечивают наиболее эффективное выполнение функ­ ций управления транспортным процессом на основе широкого ис­ пользования экономико-математических методов, ЭВМ, перфо­ рационного оборудования и оргтехники для переработки информа­ ции и принятия решений.

C развитием и усложнением производства дифференцируется управленческий труд, значительно возрастает его трудоемкость. На производительность труда большое влияние оказывает уро­ вень его организации, степень применения новейших достижений науки и техники в управлении. Работники управленческого аппа­ рата подразделяются на руководителей, специалистов (инжене­ ров, экономистов и т. д.) и технических работников (операторы, лаборанты и другие исполнители). Главная задача научной орга­ низации (НОТ) — правильное распределение управленческого тру­ да. Руководитель сохраняет за собой решение основных вопро­ сов и определяет, какую работу и кто будет выполнять. Часть ра­

ния обязанностей и полномочий между работниками управления ответственность не делегируется сверху вниз, а возрастает снизу вверх. Руководитель, передавая обязанности и полномочия своим подчиненным, не может освободиться от ответственности за ра­ боту всего коллектива.

57

Управленческий труд различается по своей сложности и за­ висит от следующих факторов: масштаба и сложности руковод­ ства, разнообразия функций, степени ответственности.

Большую роль в управлении предприятием играет научная ■организация труда руководителя. Неорганизованный труд руко­ водителей приводит к непроизводительной потере времени само­ го руководителя и его подчиненных. Такие руководители не мо­ гут планомерно управлять предприятием, они успевают решить лишь текущие вопросы и разобраться в последствиях той или иной ситуации, вместо того чтобы влиять на них. Организуя свой труд, руководитель должен стремиться обеспечить четкий ритм в работе подчиненного ему коллектива. Это достигается при помощи планирования управленческих работ, что позволяет заранее отделить главные вопросы от второстепенных, правильно и равномерно загрузить всех работников. План работы аппара­ та управления должен дополняться твердым режимом рабочего дня руководителя транспортного предприятия. Немаловажное значение в организации управленченского труда играет секре­ тарь начальника. Хорошим помощником руководителя будет такой секретарь, который четко обеспечивает телефонную связь, организо­ ванно проводит прием посетителей, подготавливает помещения к совещаниям, своевременно представляет полученную и отсылае­ мую корреспонденцию и следит за сроками исполнения заданий.

Глава V

ПЛАНИРОВАНИЕ ГРУЗОВЫХ

ИПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

⅞19. Основные принципы и задачи планирования

Транспорт, как и другие отрасли народного хозяйства, разви­ вается по единому государственному плану, который разраба­ тывается в соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и других объ­ ективно действующих экономических законов социализма. Отра­ жение в плане закона планомерного, пропорционального разви­

.личных потребностей членов общества при рациональном и эф­ фективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов,-

Народнохозяйственные планы носят директивный характер. Это означает, что они обязательны для всех исполнителей вмас-

58

творческой инициативы трудящихся масс и предоставлением им необходимой самостоятельности.

При планировании должны соблюдаться также принципы: не­ прерывности— тесного сочетания перспективного, текущего и оперативного планирования; комплексности, выражающейся во взаимной увязке планов в пределах отрасли и в масштабе раз­ вития всего народного хозяйства; оптимальности — достижении максимального производственного эффекта с наименьшими за­ тратами (улучшение использования технических средств, выде­ ленных финансовых и трудовых ресурсов). Планы должны быть конкретными, напряженными, но реальными, т. е. научно обосно­ ванными. Научная обоснованность планов — один из важнейших принципов социалистического планирования.

Реализация принципов планирования обеспечивается совре­ менными методами разработки планов. Основной метод планиро­ вания — балансовый, суть которого заключается в увязке потреб­ ностей и ресурсов, определении источников их удовлетворения, установлении необходимых соотношений в развитии отдельных отраслей производства.

Разработке планов предшествует большая работа в пароходствах, проектных и научно-исследовательских институтах, ми­ нистерствах, ведомствах и Госпланах республик по изучению гру­ зопотоков, определению длд их обеспечения материально-техни­ ческих средств транспорта.

Плановые задания выражаются в экономических показател’ях, тесно связанных друг с другом.

Для эксплуатационных предприятий на речном транспорте вышестоящими организациями устанавливаются следующие по­ казатели:

по производству — объем перевозок грузов в тоннах с выде­ лением важнейших грузов по установленной номенклатуре, гру­ зооборот — в тонно-километрах;

ванных капитальных вложений, ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет централизованных капи­ тальных вложений;

по внедрению новой техники — задания по внедрению автома­

59