книги из ГПНТБ / Легостаев, В. А. Экономика речного транспорта учебник

расхождении и обгоне. При помощи ультракоротковолновых (УКВ) радиостанций вахтенные начальники судов могут заранее намечать удобные места для безопасного расхождения. Исполь­ зуя УКВ радиостанции, судоводители при встрече судов инфор­ мируют друг друга об изменившейся навигационной обстановке и принимают меры по обеспечению безаварийного прохождения трудных участков пути. Радиосвязь совместно с телефонной связью дает возможность диспетчеру пароходства оперативно вызывать в нужный момент вахтенных начальников судов и уточнять свои приказы и распоряжения. Наибольший радиус действия УКВ радиостанций — 100 км.

В ближайшей перспективе диспетчерская связь будет построе­ на на принципе взаимодействия береговых УКВ и радиотелефон­ ных станций, что позволит диспетчеру в любое время по телефо­ ну связаться непосредственно с судном. Такая связь даст воз­ можность плавсоставу вести переговоры с любым телефонным абонентом в пароходстве или городе. На судах смешанного плава­ ния, работающих на большом удалении от пароходства приписки, установлены радиостанции большой мощности для поддержания регулярной связи с пароходством, получения необходимой инфор­ мации и распоряжений.

В настоящее время создаются автоматизированные системы управления (АСУ). В этих системах с помощью периферийного оборудования — например телетайпов, телекопиров — различного рода информация, характеризующая все стороны эксплуатацион­ но-экономической и производственной деятельности флота, пор­ тов и промышленных предприятий, будет передаваться по кана­ лам связи со всех предприятий пароходства в вычислительный центр. Собранная информация должна быстро обрабатываться и поступать на объекты управления для принятия командных решений. Современные средства связи позволят еще более цент­ рализовать процесс управления флотом, портом и промышлен­ ными предприятиями, добиться эффективного управления, до­ полнительно не увеличивая контингент, а следовательно, и фонд заработной платы по административно-управленческому пер­ соналу.

Глава IV

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ

§ 16. Роль и основные принципы управления

В современных условиях общественное производство основа- -но на широком разделении труда. Общественное разделение тру­ да находит свое выражение в образовании крупных специализи­ рованных производств с присущими им технологическими процес­ сами. Для осуществления технологических процессов создается

40

широкая сеть местных производственных ячеек, каждая из которых включает отдельных работников или коллективы людей.

Планомерное осуществление процесса производства требует управления деятельностью всех работников предприятия, коорди­ нации их усилий для осуществления поставленных перед ними задач. Без целеустремленной координации работ производствен­ ных ячеек современного предприятия не могут быть достигнуты согласованные действия коллектива, направленные на обеспече­ ние выполнения плановых заданий. Поэтому управление являет­

воздействие на коллективы людей путем различных методов для обеспечения выполнения плана с наименьшими затратами.

При социализме существует общественная форма собственно­ сти на средства производства, и поэтому процесс управления охва тывает все общественное производство. Поскольку представите лем всего общества выступает государство, а общественная соб ственность является государственной собственностью, процесс уп равления социалистическим общественным производством высту пает в форме государственной деятельности. Эффективное управ ление каждой отраслью материального производства зависит от рационального его построения.

Современное предприятие представляет собой сложную сис­ тему, состоящую из отдельных взаимосвязанных подсистем, раз­ вивающихся как одно динамическое целое. Управление таким предприятием, обеспечивающее единство действий и целенаправ­ ленность подсистем, гарантирует пропорциональное развитие всей системы.

Для выполнения плана по производственно-экономическим по­ казателям руководители должны глубоко анализировать яв­ ления, возникающие в процессе производства и влияющие на эти

но-эксплуатационные базы (РЭБы) с приписанным к ним тран­

ред коллективом. Задача управления заключается в нахождении оптимальных путей решения поставленных перед коллективом проблем.

При системном подходе пароходство рассматривается не как простая сумма составляющих его элементов — флота, портов и про­ мышленных предприятий, а как внутренне связанные между со­ бой части одного динамического целого — системы.

41

Процесс управления осуществляется по единой схеме, предус­ матривающей сбор, переработку и выдачу информации. В этом смысле пароходство как система состоит из субъекта и объекта управления, взаимодействие между которыми совершается по­ средством каналов связи. По этим каналам идут потоки инфор­ мации, несущие команды управления и позволяющие устанавли­ вать обратную связь. Часто субъект управления называют уп­ равляющей системой, а объект управления — управляемой си­ стемой.

Объектом управления на транспорте служат флот, порты, про­ мышленные предприятия. C экономической точки зрения объект управления представляет собой производственные фонды. Благо­ даря деятельности людей происходит постоянное движение фон­ дов, поэтому управление их движением требует управления дея­ тельностью людей, осуществляющих этот процесс.

Субъект управления — это совокупность линейных и функцио­ нальных органов управления. К линейным органам относятся на­ чальники пароходств, их заместители, начальники портов, дирек­ тора заводов, капитаны, начальники цехов, мастера; функцио­ нальными или штабными органами управления являются службы и отделы пароходств, портов, заводов.

Предмет науки об управлении изучает процесс целенаправ­ ленного воздействия на объект управления. Цели управления оп­ ределяются основным экономическим законом социализма. Уп­ равление производством возможно осуществлять только потому, что сам процесс управления подчинен определенным закономер­ ностям.

Главная закономерность управления в социалистическом об­ ществе заключается в единстве принципов управления на всех ступенях народного хозяйства. Воспроизводство осуществляется как единство производства, распределения, обмена и потребле­ ния. Это обусловливает необходимость постоянного движения как живого, так и овеществленного труда во всем народном хозяйст­ ве: между отдельными подразделениями предприятия, между предприятиями различных отраслей народного хозяйства, между экономическими районами. Поэтому требуется постоянное управ­ ление всеми процессами производства.

Пароходство, как и любое предприятие, является одним из звеньев в цепи общественного производства. В пароходстве также существует разделение труда, определяемое эксплуатационно-эко­ номическими и природными особенностями водного транспорта. Разделение и кооперация труда обусловливаются различными ста­

42

вом слагается из непрерывного сопряжения отдельных подсистем пароходства в целях сохранения требуемой пропорции. Решая вопросы совершенствования материально-технической базы паро­ ходства, необходимо обеспечивать пропорциональность между провозной способностью флота и пропускной способностью пор­ тов, а также развитием промышленности, требуемой для под­ держания флота в хорошем техническом состоянии.

Если управляемая система организована непропорционально, весь процесс управления сводится к ликвидации имеющихся дис­ пропорций, постоянно возникающих то в одной, то в другой под­ системе. Это отвлекает управленческий аппарат от решения пер­ спективных вопросов и вынуждает его заниматься в основном оперативным регулированием транспортного процесса. Поэтому контроль за соблюдением пропорциональности, оптимальной соот­ носительности в работе отдельных звеньев транспортного процес­ са— важнейшая задача управления пароходством.

Диспропорции в управляемой системе чаще всего происходят из-за недостаточных знаний действия экономических законов и закономерностей управления. Чем лучше подготовлены специали­ сты управления, чем глубже они знают экономические законы и закономерности управления, тем точнее их решения будут отра­ жать эти законы и закономерности.

Для выявления диспропорций в управляемой системе следует проводить постоянный и глубокий анализ.

Третья закономерность управления транспортным процессом заключается в непрерывности, ритмичности движения производст­ венных фондов, скорости их кругооборота. Для достижения этого транспортный процесс необходимо организовать так, чтобы по­ грузка, перемещение и выгрузка груза были непрерывными и рит­ мичными. Поскольку производственные фонды подразделяются на основные производственные и оборотные фонды, то для пра­ вильной организации транспортного процесса и ускорения обора­ чиваемости оборотных средств требуются непрерывность и чет­ кость в материально-техническом снабжении. На кругооборот производственных фондов существенно влияет постоянное и свое­ временное обновление основных производственных фондов. Во­ прос о ритмичной работе всегда должен быть в центре внимания при управлении транспортом. Отсутствие ритмичности приводит к пачкообразной подаче флота в порты, что увеличивает его про­ стои под обработкой, приводит к непроизводительным расходам средств, удорожанию себестоимости, снижению рентабельности

перевозок.

Четвертая закономерность управления — оптимальное сочетание централизации и децентрализации в управлении. На всех сту­ пенях управления транспортным процессом существует как цент­ рализация управления флотом, портами, так и его децентрализа­ ция, т. е, предоставление определенной самостоятельности ниже­

43

равления. Правильное сочетание централизации и децентрализа­ ции позволяет повысить управляемость пароходством, полнее использовать внутренние резервы системы.

Пятая закономерность управления — установление оптималь­ ной структуры в управляющей и управляемой системах.

Чтобы эффективно управлять, необходимо правильно приме­

являясь ведущей силой нашего общества, постоянно осуществляет руководство экономическим развитием страны. В управлении экономикой единоначалие руководителя предприятия сочетается с контролем партийной организацией хозяйственной деятельности этого предприятия.

Оптимальное планирование и организация ведения хозяйст­ ва— также один из основных принципов управления. Планирова­ ние производства основано на экономических законах социализ­ ма, научном анализе состояния производства. Деятельность пред­ приятий речного транспорта осуществляется в соответствии с трансфинпланом, где намечаются объемы перевозок и погрузочноразгрузочных работ, вопросы технического перевооружения фло­ та и портов, эффективность использования производственных фон­

равление производством основано на объективных законах разви­ тия общества, на закономерностях, присущих речному транспор­ ту. Нельзя эффективно управлять, не изучая и не используя за­ кономерности, объективные тенденции развития общества и от­ дельной отрасли — речного транспорта.

Моральное и материальное стимулирование труда, правильный подбор и расстановка кадров также относятся к принципам уп­ равления. При социализме распределение материальных благ, удовлетворение потребностей людей осуществляются в соответст­ вии с количеством и качеством затраченного ими труда. От рабо ты каждого человека зависят результаты деятельности всего коллектива. Поэтому при управлении должно широко использо­ ваться экономическое и материальное стимулирование, направлен­ ное на повышение эффективности производства. Большую роль в социалистическом обществе играют и моральные стимулы — объ­ ективная оценка деятельности отдельного члена коллектива.

4Л

Правильный учет психологической и моральной атмосферы в кол­ лективе гарантирует слаженность в работе, повышение эффектив­ ности труда. При подборе и расстановке кадров должны учиты­ ваться возможности каждого человека, ответственного за управ­ ление на своем участке. Люди, имеющие необходимые знания, обладающие способностями и умением быстро ориентироваться и принимать грамотные решения в сложных ситуациях, складываю­ щихся в обществе и отдельных коллективах, как правило, наи­ более эффективно обеспечивают процесс управления.

Правильная организация управления транспортным процессом зависит от точного установления функций управления. Процесс управления состоит из пяти функций: планирование, организация, экономическое стимулирование, принятие решений, связь.

В функцию планирования входит выбор цели и критериев оценки деятельности системы и ее подсистем, а также определе­ ние пути для достижения цели.

Организационная функция, направленная на объединение лю­ дей, материальных и финансовых ресурсов в экономическую си­ стему дает возможность взаимно связать подсистемы и всю си­ стему в целом. К этой функции относится распределение прав и обязанностей, установление ответственности каждого члена кол­ лектива за достижение поставленной задачи.

Функция экономического стимулирования создает условия для установления материальной ответственности и поощрения членов коллектива системы и отдельных подсистем за выполнение плана. Посредством хозяйственного расчета экономическое стимулирова­ ние содействует саморегулированию системы. Функция принятия решения дает возможность ввести контроль за деятельностью под­ систем с последующей коррекцией, направленной на выполнение плана работы.

Для оптимального управления большую роль играет функция связи—своевременный прием и передача информации между под­ системами и внешней средой.

ния формируются в зависимости от развития материально-техни­ ческой базы речного транспорта. Под воздействием непрерывно изменяющихся процессов разделения труда и технического про­ гресса функции управления должны рассматриваться в их разви­ тии. Например, постоянно совершенствуются методы планирова­ ния, организация работы флота и портов, экономическое стимули­ рование, хозрасчет и связь. Однако следует иметь в виду, что несмотря на изменения масштаба и характера производства, функ­ ции управления любого социалистического предприятия принци­ пиально едины для предприятий любой отрасли производства. Объем работ по осуществлению функции управления может быть различным, но состав и сущность остаются в основном одинако­ выми.

45

Каждое предприятие в зависимости от его размера, решаемых ’народнохозяйственных задач, уровня механизации и автоматиза­ ции труда применяет одну из следующих систем управления: ли­ нейную, функциональную или линейно-штабную.

При линейной системе принятие решений и выдача команд уп­ равляемой системе осуществляются непосредственно вышестоя­ щим руководителем, т. е. указания руководителя идут его заме­ стителям; каждому заместителю подчинены свои отделы, которым он в свою очередь передает указания вышестоящего руководителя, начальники отделов отдают команды исполнителям. Линейная связь характеризуется системой прямого подчинения. Линейный администратор несет полную ответственность за работу подчинен­ ного ему подразделения. Таким образом, линейная система уп­ равления— это подчиненность, с одной стороны, и распорядитель­ ность и командование — с другой. Посредством линейной системы управления реализуется на практике принцип централизма и единоначалия.. Линейная система должна строиться исходя из минимального количества подчиненных нижестоящих ступеней (органов) управления вышестоящим. Чем меньше ступеней, тем меньше лиц вовлекается в процесс управления, а это создает бо­ лее устойчивое состояние управляемого объекта. Недостаток линейной системы заключается в повторяемости команд на всех ступенях управляемой системы, что замедляет темп производствен­ ного процесса и может сковывать инициативу работников.

При функциональной системе управления каждый работник выполняет одну функцию и находится в функциональной зависи­ мости от ряда руководителей, которые постоянно с ним консуль­ тируются. Необходимость функционального разделения труда обусловливается тем, что предприятие представляет собой слож­ ную систему, которая решает множество специфических задач, требующих специальных глубоких знаний. Поэтому для принятия правильного решения по управлению транспортным процессом должны быть проанализированы и обобщены рекомендации боль­ шого числа людей. При функциональном управлении обеспечива­ ется руководство нижестоящих звеньев по ограниченному кругу функций. Например, плановый отдел пароходства осуществляет методологическое руководство плановыми отделами портов, заво­ дов, РЭБов. Руководитель функционального подразделения не имеет права давать какие-либо административные распоряжения нижестоящим звеньям даже по вопросам, относящимся к данной функции.

функциональных руководителей для обсуждения вопросов, пору­ чает им изучить их и подготовить соответствующие рекомендации, ' а затем единолично принимает решение.

Линейно-штабная система управления полностью отвечает принципу демократического централизма. Все работники, заня-

46

тые в управляющей системе, вступают между собой в производ­ ственные отношения:

складывающиеся в процессе сбора, передачи, переработки, анализа, хранения эксплуатационно-экономической информации, необходимой для принятия решений;

возникающие при подготовке и принятии решений; складывающиеся в процессе реализации решений.

Важное значение в системах управления играет правильная их организация. Это понятие — организация — имеет ряд значений. Организацию можно рассматривать как целенаправленный кол­ лектив людей, постоянно осуществляющий совместную деятель­ ность для достижения целей в соответствии с установленными правилами и структурой. Различают понятие «организация» как процесс или совокупность мероприятий, осуществляемых для оп­ тимального управления системой.

Организация как процесс включает подготовку и реализацию эксплуатационно-экономических и технических мероприятий, на­ правленных на выполнение плана. Сюда входят разработка и проектирование рациональных форм и методов управления транс­ портным процессом, оптимальных размеров и рациональной струк­ туры пароходств, портов и промышленных предприятий, подго­ товка нормативного и инструктивного материала, необходимого для процесса принятия решения и корректирующего воздействия на управляемый объект. Организация должна. обеспечивать: опе­ ративность, надежность и полноту контроля за ходом выполнения транспортного процесса; ускорение технического прогресса на транспорте; правильную подчиненность органов управления; ус­ тановление рациональных взаимосвязей между элементами транс­ портного процесса, а также между органами управления; правиль­ ную степень централизации управленческих прав и обязанностей; рациональный документооборот; высокую экономическую эффек­ тивность.

Для выполнения функций по управлению транспортным про­ цессом создается аппарат управления. Каждой функции по уп­ равлению соответствует одно или несколько структурных подраз­

роходства, порта, предприятия понимается состав и соподчинен­ ность взаимосвязанных служб, отделов и других звеньев, выпол­ няющих различные функции по управлению транспортным про­ цессом. Начальник пароходства и его заместители управляют транспортным процессом с помощью функциональных органов управления — служб и отделов, размер которых определяется организационной структурой. Ниже приводятся названия основных служб и отделов пароходства и их задачи.

Планово-экономический отдел (ПЭО) — самостоятельное струк­ турное подразделение.. Главной задачей ПЭО является перспек­

47

тивное (пятилетнее) и годовое планирование развития пароходст­ ва, а также контроль за ходом выполнения плана на основе ис­ пользования прогрессивных норм и измерителей использования флота, механизации, оборудования, материальных, финансовых и людских ресурсов.

Служба перевозок и эксплуатации флота разрабатывает про­ грессивные нормы графика движения флота, планирует эксплуата­ ционную работу флота и портов и оперативно регулирует их ра­ боту для выполнения годового плана перевозок и социалистиче­ ских обязательств.

Служба грузовой и коммерческой работы занимается изыска­ нием новых грузопотоков, обеспечивает план перевозок конкрет­

скую эксплуатацию флота, систематически осуществляет его мо­ дернизацию.

Служба портов обеспечивает техническую эксплуатацию по­ грузочно-разгрузочной механизации.

Отдел промышленных предприятий планирует загрузку про­ мышленных предприятий, контролирует ритмичность их работы и выполнение плана.

Отдел материально-технического снабжений находится на са­ мостоятельном балансе, ведает снабжением предприятий паро­ ходства, необходимым сырьем, топливом, материалами и запас­ ными частями.

Отдел капитального строительства подготавливает проектно­ сметную документацию, организует и контролирует выполнение планов капитального строительства пароходства.

Технический отдел занимается внедрением прогрессивной тех­ ники и технологии работ, осуществляет контроль за поступлением и использованием научно-технической информации.

Финансовый отдел занимается разработкой финансового пла­ на, внедрением хозяйственного расчета во все звенья транспорт­ ного процесса, осуществляет своевременное оперативное регули­ рование финансовыми ресурсами, чтобы не допустить просрочек по платежам поставщиков, выдаче заработной платы рабочим и служащим, а также по взносам в бюджет, контролирует поступ­ ление доходов и выполнение показателей финансового плана.

Отдел труда и заработной платы осуществляет нормирование и организацию заработной платы, изучает и внедряет высокопро­

изводительные методы труда, проводит анализ использования ра­ бочего времени.

Бухгалтерия ведет хозяйственный учет, контролирует правиль­

ность расходования средств, анализирует непроизводительные потери и убытки, принимает меры, обеспечивающие выполнения -плана по себестоимости перевозок, погрузочно-разгрузочных ра­ бот и затрат на рубль товарной продукции.

Отдел научной организации труда и экономического анализа

48

тивную отчетность, разрабатывает и внедряет экономико-матема­ тические методы в управлении транспортным процессом, механи­ зирует и автоматизирует планирование, сбор и обработку анали­ тической информации.

Отдел кадров занимается подбором и подготовкой квалифи­ цированных кадров.

Служба безопасности судовождения обеспечивает безаварий­ ную работу флота.

Отдел техники безопасности разрабатывает и внедряет меро­ приятия, направленные на безопасную работу плавсостава, пор­ товых и промышленных рабочих, ИТР и служащих.

Административно-хозяйственный отдел, помимо своевременного оформления и доставки корреспонденции в соответствующие службы и отделы, а также размножения необходимой докумен­ тации, занимается улучшением условий труда ИТР и служащих пароходства.

Организационная структура управления оказывает непосред­ ственное влияние на взаимосвязь служб и отделов, т. е. от пра­ вильного построения организации управления зависит рацио­ нальное движение планово-отчетной и оперативной информации, определяющее своевременность принятия командных решений, устранение параллелизма и дублирования в работе служб и от­ делов. Поэтому одновременно с проектированием или совершен­ ствованием организационной структуры разрабатываются систе­ мы взаимосвязей по каждому структурному подразделению.

Основные органы управления речным транспортом — Мини­ стерство речного флота РСФСР и главные управления и управ­ ления речного транспорта при советах министров союзных рес­ публик. Им подчинены пароходства, бассейновые управления пу­ ти и управления каналов.

мальное удовлетворение народного хозяйства в перевозках, тя­ готеющих к речным путям. Все хозрасчетные предприятия, вхо­

из главных управлений, управлений и отделов.

Схема управления Министерством речного флота РСФСР хо­

и горизонтальное построения и характеризуется линейной и функ­