Билет № 14

В 1. Государственные финансы: понятие, структура (федеральные финансы, финансы субъектов федерации). Особенности организации и управления.

Государственные финансы- это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

Основной функциейорганов государственного управления является проведение государственной политики, выполнение государственных задач посредством предоставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Государство осуществляет свои функции не в целях коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного потребления. Финансовые ресурсы сектора государственного управления формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися к другим секторам.

Структура государственных финансов определяется двумя основными факторами.Одним из них является структура органов государственной власти. Другим - выделение в составе государственных финансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджета.

Систему государственного управления страны составляют органы государственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно совокупность всех государственных единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор органов государственного управления объединяет учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.

Сектор государственного управления по уровням управленияподразделяется в федеративных государствах на уровни:

1. центральный (общегосударственный, федеральный),

2. региональный

3. местный.

К центральномууровню относятся все государственные учреждения, министерства, ведомства и соответственно совокупность всех государственных единиц, являющихся инструментами центральной власти, включая территориально рассредоточенные общегосударственные органы. Этот уровень управления оказывает основное финансовое воздействие на экономику страны. Деятельность и финансовая система этого уровня управления оказывают решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы вырабатывают и реализуют политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне определяется налогово-бюджетная политика, через финансы центрального правительства осуществляется инфляционное или дефляционное воздействие на функционирование экономики.

К региональныморганам управления относятся органы власти областей, краев, республик, штатов (например, в США), земель (например, в ФРГ) и совокупность всех государственных управленческих единиц, осуществляющих властные полномочия на территориях, объединяющих более мелкие районы, которые контролируются и финансируются региональными органами власти. Региональные органы государственной власти обладают относительно независимыми полномочиями, которые они осуществляют на соответствующей части территории страны.

К местныморганам власти относятся органы управления в городах и сельских местностях, обладающие самостоятельными структурными управленческими подразделениями, определенными законодательством автономными полномочиями и источниками финансовых средств, за счет которых функционируют подведомственные им институциональные заведения (образовательные, медицинские, социального обеспечения, культурные, спортивные и др.).

В 2. Методы упр-ния фин.устойчивостью пред-тия.

Финансовое состояние (Ф.С.)является комплексным понятием , которое зависит от многих факторов и характеризуется системой показателей , отражающих наличие и размещение средств , реальные и потенциальные финансовые возможности.

Основными показателями , характеризующими Ф.С. пред-тия , явл. :

- обеспеченность собственными оборотными средствами и их сохранность ;

- состояние нормируемых запасов материальных ценностей ;

- эффективность использования банковского кредита и его материальное обеспечение ;

- оценка устойчивости платежеспособности предприятия .

Ф.С. зависит от всех сторон деятельности предприятий :

- от выполнения производственных планов,

- снижения себестоимости продукции и увеличения прибыли ,

- роста эффективности производства ,

- от факторов , действующих в сфере обращения и связанных с организацией оборота товарных и денежных фондов - улучшения взаимосвязей с поставщиками сырья и материалов , покупателями продукции , совершенствования процессов реализации и расчетов.

При анализе необходимо выявить причины неустойчивого состояния предприятия и наметить пути его улучшения.

Вертикальный анализ показывает структуру средств предприятия и их источников, необходимость и целесообразность проведения этого анализа заключается в:

-переход к относительным показателям позволяет проводить межхозяйственные сравнения экономического потенциала и результатов деятельности предприятий, различающихся по величине используемых ресурсов;

относительные показатели в определённой степени сглаживают негативное влияние инфляционных процессов, которые могут существенно искажать абсолютные показатели финансовой отчётности.

Горизонтальный анализ отчётности заключается в построении одной или нескольких аналитических таблиц, в которых абсолютные показатели дополняются относительными темпами роста (снижения). Важной группой показателей характеризующих финансовое состояние предприятия являются показатели ликвидности - они характеризуют возможность предприятия погасить свои краткосрочные обязательства за счет своих текущих активов. Среди показателей ликвидности рассчитывают следующие показатели:

1.Коэф-т абсолютной ликвидности - показывающий какая часть текущей задолженности может быть погашена за счет денежных средств и быстрореализуемых ценных бумаг.

2.Коэф-т срочной ликвидности - показывающий какая часть текущей задолженности может быть погашена не только за счет денежных средств и быстрореализуемых ценных бумаг, но и ожидаемых поступлений от дебиторов.

3.Коэф-т общей ликвидности - позволяет установить, в какой мере текущие активы покрывают краткосрочные обязательства.

4.Оборотный капитал - свидетельствует про превышение текущих активов над краткосрочными обязательствами, об общей ликвидности предприятия.

5.Коэф-т ликвидности материальных ценностей - показывает в какой степени материальные ценности (запасы и затраты) покрывают краткосрочные обязательства.

6. Коэф-т ликвидности средств в расчетах - показывает в какой степени ожидаемые поступления от дебиторов будут использованы для погашения краткосрочных обязательств.

7.Коэффициент соотношения дебиторской и кредиторской задолженности - показывает размер кредиторской задолженности на 1 р. дебиторской.

8.Коэффициент маневренности - показывает какая часть собственных средств вложена в наиболее ликвидные активы.

Платежеспособность характеризует возможность предприятия осуществлять очередные платежи и выполнять денежные обязательства за счет наличных средств, а также легко мобилизуемых активов.

Среди показателей платежеспособности рассчитывают:

1.Коэффициент экономической независимости (автономии) - характеризует часть собственных средств в общей стоимости имущества (>0,5).

2. Коэффициент финансирования - показывает какая часть деятельности предприятия финансируется за счет собственных средств (>1).

3.Коэффициент задолженности - показывает какая часть деятельности предприятия финансируется за счет заемных средств (<1).

4.Коэффициент обеспеченности запасов и затрат собственными средствами - показывает, какая часть материальных ценностей покрывается за счет собственных средств (>0,8).

5.Коэффициент обеспеченности товарных запасов - показывает, какая часть товарных запасов покрывается за счет собственных средств (>0,5).

6.Коэффициент обеспеченности оборотных средств - показывает, какая часть оборотных средств покрывается за счет собственных средств (>0,5).

В 3. Доходы бюджета. Правовое и экономическое обоснование формирования доходов бюджета.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие части доходов юридических и физических лиц в пользу государства (части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства). На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Различают три вида доходов бюджетов:

• налоговые доходы, к ним относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы;

• неналоговые доходы, например, доходы: 1- от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (арендная плата, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в банках, часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей); 2-от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; 3- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям; 4- таможенные платежи (только для фед. бюджета

• безвозмездные перечисления. Сюда относятся 1- перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, 2- безвозмездные перечисления по взаимным расчетам (т.е. операциям по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными этим законом). 3- финансовая помощь из вышестоящего бюджета. Она может быть в трех видах:

дотации – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов (для сбалансирования) нижестоящих бюджетов;

субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Устанавливаются следующие коды элементов доходов:

01 – федеральный бюджет 02 – бюджет субъекта РФ 03 – местный бюджет 06 – Пенсионный фонд РФ 07 – Фонда социального страхования РФ 08 – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 09 – Территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Экономическая классификация доходов предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию и представлена следующими позициями:

-налоговые доходы; -доходы от собственности, оказания платных услуг, операций с активами, реализации активов; -суммы принудительного изъятия; -безвозмездные поступления от бюджетов; -взносы, отчисления на социальные нужды; -уменьшение стоимости основных средств, иных активов, материальных запасов.

Доходы федерального бюджета, их состав и структура.

Федеральный бюджет – главное звено системы гос. финансов РФ, представляющее собой форму образования и расходования фонда ден. средств, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ.

Федеральный бюджет предназначен:

- для образования ден. фондов, которые обеспечивают выполнение задач общественного значения, создают материальную основу для осуществления функций федеральных органов гос. власти.

-для реализации социально-экономической политики, осуществляемой Фед.Собр и Правительством РФ

-для регулирования макроэкономических параметров

Под доходами федерального бюджета понимают:

-ден. отношения, возникающие у фед. центра с юр. и физ. лицами в процессе формирования фед. бюдж. фонда

-ден. средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действ. закон-вом, в распоряжение фед. органов гос. власти.

К доходам относятся:

1. часть средств, собранных в качестве фед. налогов (доля 70%), сборов по нормативам, установленных закон-вом (100% доходов от НДС, от 40 до 100% доходов от различных видов акцизов и т.д.)

2. неналоговые доходы:

-доходы от использования имущества, находящегося в гос. собственности и платных услуг, оказываемых бюдж. учреждениями, находящимися в ведении органов гос. власти РФ; - лицензионные сборы; - тамож. пошлины и сборы; - консульские сборы; - патентные пошлины; - иные платежи, предусмотренные законодательством.

К доходах федерального бюджета также учитываются:

- прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей – по нормативам, установленным ФЗ.

- доходы от внешнеэкономической деятельности.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению РФ относятся:

- устан. общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

- распр-е налогов и других доходов м/д бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов м/д бюджетами разных уровней бюдж системы РФ;

- определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- определение основ управления гос. и муниц. долгом;

- составл и рассмотр проекта фед. бюджета, его утверждение и исполнение, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении фед. бюджета и бюджетов гос. внебюдж фондов;

- осуществление гос. заимствований РФ и предоставление кредитов ино. гос-м, управление гос. долгом РФ;

- предоставление фин. помощи и бюджетных ссуд из фед. бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

- установление общих принципов и условий предоставления бюдж кредитов;

- утверждение бюджетной классификации РФ;

- установление единых форм бюджетной док-ции и отчетности;

- формир-е, обеспечение погашения и обслуживание внеш. долга;

- определение порядка формирования гос. внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.