19.3. Доходы и социальная защита населения

Становление рыночных отношений в России характеризуется боль­шой степенью неравномерности распределения доходов населения, а от этого зависит не только благосостояние общества, но и политичес­кая стабильность в нем. Поэтому проблема распределения доходов в обществе занимает одно из главных мест в макроэкономике.

ПОНЯТИЕ «ДОХОД» И ЕГО ИСТОЧНИКИ

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

И ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ

БЮДЖЕТЫ

Доход — это общая сумма денег, зарабатыва­емых или получаемых людьми за определен­ный период (обычно за год).

---------------------~~ Существует четыре вида дохода: заработ -

пая плата, процент, рента и прибыль. Их источниками служат соот­ветственно труд наемных работников, капитал, земля и предприни­мательская способность. Обобщенно доход - это цена факторов про­изводства.

Обычно в номинальный доход (исчисляемый в денежном выра­жении) включают и наличные трансфертные платежи (пособия, пен­сии, стипендии и т. д.). Некоторые экономисты считают, что в дохо­ды необходимо включать и субсидии на оплату жилья, продоволь­ственные талоны, помощь государства на образование и медицинское

обслуживание и пр.

Доходы должны создавать условия для под­держания определенного уровня жизни. Понятие «уровень жизни» можно опреде­лить как обеспеченность населения необхо-------------" димыми для жизни материальными и ду­ховными благами или степень удовлетворения потребности людей в этих благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ вклю­чает и такие потребности, как условия труда, образование, здравоох­ранение, качество питания, жилье и т. д. Уровень жизни можно рас­сматривать как на глобальном уровне (для населения в целом), так и в дифференцированном разрезе (для отдельных групп населения). Пер­вый подход позволяет сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах по показателю ВВП на душу населе­ния. Самый высокий этот показатель в США, Скандинавских стра­нах, Германии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Японии. Россия по уровню жизни занимает 71-е место в мире. Однако этот показа­тель является усредненным и не отражает неравномерность распре­деления доходов среди отдельных категорий людей. Сравнение уров­ня жизни по группам населения (второй подход) происходит на ос­нове потребительских бюджетов. Бюджет семьи - это совокупность доходов всех членов семьи. Существует бюджет минимальной мате­риальной обеспеченности, бюджет для средней семьи, бюджет высо­кого достатка, бюджет для пенсионеров и других групп населения.

Минимум материальной обеспеченности — это прожиточный ми­нимум, или «черта бедности». Все группы населения, живущие за «чертой бедности», считаются бедняками. Черта бедности в значитель­ной степени повышается за счет роста объемов цен и не отражает рос­та объемов потребления. Прожиточный минимум в России в 2004 г. составлял 2140 руб. в месяц, а по Москве — 4105 руб. Ныне действую­щий закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был принят в 1997 г. и несколько раз за это время корректировался.

Таблица 19.3

Состав потребительской корзины (продукты питания) в Российской Федерации в 2004 г.

Наименование продукта	Объем потребления в среднем в расчете на одного трудоспособного человека
	в год	в месяц	вдень
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку), мука, крупа, бобовые, кг	133,7	11,1	0,37
Картофель, кг	107,6	9,0	0,3
Овощи и бахчевые, кг	89,4	7,5	0,25
Фрукты свежие, кг	16,7	1,4	0,05
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар, кг	20,3	1,7	0,056
Мясопродукты, кг	37,2	3,1	0,1
Рыбопродукты, кг	16,0	1,3	0,044
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко, кг	210,7	17,5	0,6
Яйца, шт.	166	14	0,5
Масло растительное, маргарин и другие жиры, кг	12,0	1,0	0,03
Прочие продукты (соль, чай, специи), кг	4,9	0,4	0,014

Помимо продуктов питания в минимальную потребительскую корзину входят также непродовольственные товары (например, ко­личество чулочно-носочных изделий на одного трудоспособного че­ловека определено 5 шт. в год, школьно-письменных товаров для взрос­лого населения — 3 шт. в год, на детей — 27 шт.) и услуги (оплата жи­лья, включая услуги ЖКХ, транспортные услуги и другие виды услуг, на которые предусмотрено 15% от величины расходов на все услуги). По мнению ученых, российская минимальная потребительская кор­зина составляет 30% биологической нормы выживания. Прожиточ­ный минимум, определяемый потребительской корзиной, должен составлять не менее 8000 руб. в месяц на одного человека (при этом сюда не входят затраты на обучение, отдых и развлечения). По офи­циальной статистике в России 20% населения в 2004 г. жили за чер­той бедности. Кроме абсолютной черты бедности в экономике рас­считывают и ее относительную величину, которая определяется социальными и культурными условиями. Например, в США также считается, что 20% населения относится к бедным. Однако бедняка­ми в этой стране считается семья из трех человек, при условии что ее ежегодный доход не превышает 17 тыс. долл. (1400 долл. в месяц).

Бюджет для средней семьи определяется по доходам среднего клас­са. В комплект потребительской корзины для этой категории населе­ния входят дом, автомобиль, дача, современный дизайн жилья, возмож­ность путешествовать, обучать детей, наличие ценных бумаг и драго­ценностей. Средний класс составляют состоятельные люди, т. е., образно говоря, все небогатые и небедные. В России к среднему классу относят людей с доходом не менее 1500 долл. США в месяц. В мировой практике развитыми принято считать государства, в которых население на питание тратит не больше 20% доходов. В России же бедные на питание тратят все, что получают, а средний класс — больше 30%.

Бюджет высокого достатка. К богатым в России относят тех лю­дей, в чьих семьях на одного человека в месяц приходится не менее 40 тыс. руб. (при условии высокого потребительского старта). От­ношение доходов 10% семей с самым высоким достатком к доходам 10% семей с самым низким достатком называется децильным, или структурным, коэффициентом. В 2004 г. он составлял по стране 14, в частности по Москве — 45 (для сравнения: в Японии он равен 6, в Германии — 7).

------------------------------------------------ В экономической теории рас­пределение общественного дохода рассматривается как с точки зрения функциональ-"■ ного распределения, так и ис­ходя из персонального распределения. Функциональное распределе­ние дохода показывает, какая часть национального дохода приходит­ся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Основная масса людей подавляющую часть своих доходов получает в форме заработ­ной платы (в "развитых странах этот показатель составляет 75%). На долю ренты, как платы за землю (сюда не включается экономическая рента, полученная на рынке труда) приходится 0,4% национального

дохода, на долю процентных платежей — 9% общего дохода, на при­быль соответственно — 15,6% . Персональное распределение дохода показывает, как распределяется доход между различными группами населения. Ни для кого не секрет, что доход этот распределяется не­равномерно. Для наглядного изображения степени неравенства в рас­пределении дохода среди /рупп населения в мировой практике ис­пользуется кривая Лоренца (рис. 19.4). На оси абсцисс в процент­ном соотношении приводится доля семей, а на оси ординат — доля в совокупном доходе. Все население и все доходы разделены на 5 групп (по 20%). Если бы доходы были распределены равномерно, то это бы показала прямая линия, идущая из начала координат под углом в 45° (здесь кривая Лоренца свидетельствует об абсолютном равенстве). На самом же деле доходы распределены неравномерно, и это иллюс­трируется кривой, расположенной ниже прямой в 45° (кривая Ло­ренца свидетельствует о фактическом распределении доходов). Чем дальше от прямой в 45° расположена кривая Лоренца, тем больше степень неравенства в обществе. При абсолютном неравенстве 1% семей имеет все 100% дохода, остальные же не будут иметь ничего (кривая Лоренца образует прямой угол с вершиной в точке М).

Кроме децильного коэффициента, показывающего неравномер­ность распределения доходов, в экономике используется индекс Джини — коэффициент концентрации доходов. Он представляет со­бой отношение площади, расположенной между реальной кривой Лоренца и прямой в 45° к площади, лежащей ниже прямой в 45°. Значение индекса Джини находится между 0 и 1: чем индекс Джини ближе к 1, тем более неравномерно распределены доходы.

ПРИЧИНЫ

НЕРАВЕНСТВА

ДОХОДОВ

Среди причин неравенства в доходах экономисты называют:

• различия в физических и умственных способно­стях человека;

• различия в образовании и профессиональной подготовке;

• профессиональные вкусы и риск;

• владение собственностью (недвижимостью, сельскохозяйствен­ными угодьями, ценными бумагами и др.);

• состав семьи (количество работающих и неработающих членов семьи);

• господство на рынке (в том числе наличие лицензий);

• удача, связи.

Дифференциация доходов вызывает имущественную дифферен­циацию. А поскольку со временем имущество, принадлежащее се­мье, передается по наследству, то имущественное неравенство бу­дет приводить к дальнейшей дифференциации доходов, так как для различных семей создается разный потребительский старт. Степень легкости, с которой человек или семья могут «передвигаться» вниз или вверх по экономической лестнице, называется экономической мобильностью.

Усиление дифференциации доходов вызывает необходимость социальной защищенности насе­ления. Социальная защищенность населения представляет собой систему мер, ограждающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации в случае резкого сокращения доходов (в ре­зультате безработицы, болезни, инвалидности, рождения ребенка, ста­рости и т. д.). Учитывается также необходимость предоставления ме­дицинских услуг и пособий семьям с детьми до 16 лет. Доля расходов на социальную защиту зависит от возможностей экономики и раз­лична в разных странах. Самая высокая доля социальных расходов в Швеции - 33% от ВНД, во Франции - 29%, Героини - 24%. В Рос­сии эта доля составляет очень незначительную часть — 0,9% от ВВП в 2005 г. (5% доходов бюджета 2005 г.).

В экономике любой страны реализация мер по социальной защи­те предполагает создание правовой основы, разработку и реализацию социальных программ, а также их финансирование.

Система социальной защищенности включает следующие на­правления:

1. Создание условий для эффективной системы занятости:

СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВА

• поощрение территориальной и профессиональной мобильнос­ти рабочей силы;

• помощь в обучении и переподготовке кадров (например, в раз­витых странах предоставляются налоговые льготы предприя­тиям, осуществляющим переподготовку св'оих работников);

• использование нестандартных видов занятости (частичной, временной, надомничества, индивидуальной трудовой деятель­ности и т. д.);

• страхование по безработице; •?

• создание нормальных условий труда.

2. Установление социальных нормативов и стандартов (прожи­точного минимума, минимального размера заработной платы).

3. Осуществление трансфертных платежей, или социальных вып­лат. Трансфертные платежи — это безвозмездные субсидии госу­дарства, направляемые на поддержку семей с низким уровнем дохо­да и осуществляемые за счет налоговых отчислений в бюджет. К ним относятся пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия оди­ноким матерям, пособия на рождение ребенка, детям, не достигшим 16-летнего возраста, и т. д. В развитых странах помощь производит­ся и в неденежной форме (например, программа продовольственных талонов).

4. Индексация фиксированных доходов, означающая частичное воз­мещение государством денежных потерь населения в связи с инфля­ционным обесцениванием доходов. Индексация осуществляется пу­тем пересчета фиксированных доходов в соответствии с ростом ин­декса потребительских цен.

5. Защита интересов потребителей и другие меры.

Степень социальной защищенности населения говорит об уровне экономического развития страны и благосостояния общества, по­скольку решать проблемы распределения доходов можно только в условиях высокоразвитого производства. Основным принципом при распределении доходов в обществе в условиях рыночной экономики должен быть такой: «Все не могут быть богатыми, но никто не дол­жен быть бедным».