19.2. Занятость и проблемы безработицы

В условиях циклического развития экономики возникают пробле­мы занятости населения и роста безработицы. А обеспечение высо­кого уровня занятости, как мы уже знаем, является одной из целей «магического четырехугольника», т. е. центральной задачей макро­экономической политики государства.

ПОНЯТИЕ

РЫНКА

ТРУДА

Рынок труда представляет собой важнейшую сферу рыночных отношений. Рассматривая рынок труда в микроэкономике (гл. 10), мы выявили особенности товара «труд», узнали, что это специфический товар, качественно отличающийся от таких товаров, как сырье и материа­лы, оборудование, здания и сооружения, потребительские товары и т. д. Рынок труда в макроэкономике — это общественно-экономи­ческая форма движения трудовых ресурсов, при которой рабочая сила обращается как товар, т. е. продается и покупается по всем законам рыночной экономики. Рынок труда охватывает всех лиц, способных работать по найму (экономически активное население). К лицам, спо­собным работать по найму, относятся:

• занятые по найму;

• занятые не по найму, или потенциальный рынок труда (домаш­ние хозяйки, военнослужащие, предприниматели, студенты, обуча­ющиеся с отрывом от производства и т. д.);

• лица, находящиеся в поисках работы, составляют циркулирую­щий рынок труда.

К неспособным работать по найму, т. е. не относящимся к рынку труда, относят стариков, детей, инвалидов.

Рынок труда возникает и формируется при соблюдении следую­щих условий:

1. Работник должен быть юридически свободен и может по свое­му усмотрению распоряжаться своими способностями к труду, т. е. рабочей силой.

2. Работник не имеет всего необходимого для ведения собствен­ного дела, например, необходимых денежных средств, или он не об­ладает талантом предпринимателя.

3. На рынке должен появиться покупатель товара «труд», т. е. должна возникнуть потребность предпринимателя в покупке рабо­чей силы. , «

Кроме того, работник должен соответствовать требованиям рабо­чего места, а предлагаемое рабочее место должно соответствовать интересам работника. Поэтому в настоящее время некоторые эконо­мисты предлагают включать в рынок труда и рынок рабочих мест.

С категорией «рынок труда» тесно связано понятие «заня­тость»-, которое выражает степень вовлечения экономически ак­тивного населения (т. е. всех способных работать по найму) в на­родное хозяйство. Под полной занятостью понимается не поголовная занятость, а занятость, при которой предложение рабочей силы покрывается спросом на нее, когда любой желающий трудить­ся по определенной специальности получает такую возможность. Полная занятость достигается при наличии естественного уровня безработицы.

Цена труда выступает в форме заработной платы, которая на­ходится под воздействием двух факторов — спроса и предложения на труд. Если предложение труда больше спроса на труд, то заработ­ная плата снижается. Если спрос на труд превышает предложение, то цена труда повышается. Классически это правило работало в период свободной конкуренции. В современных же условиях, в условиях несовершенной конкуренции, действие закона спроса и предложения на рынке труда имеет свои особенности. Если на рынке обычных то­варов можно видеть как дефицит, так и затоваривание в зависимости от колебаний спроса и предложения, то нарынке труда спрос на труд всегда меньше его предложения, т. е. постоянно существует определен­ный уровень безработицы.

Рынок труда способен порождать сложные социальные пробле­мы (бедность, безработица и т. д.) и социальную напряженность в об­ществе (митинги, демонстрации протеста, забастовки населения). А поскольку сам он разрешить их не может, то это вынуждает госу­дарство создавать соответствующую систему, способную решать ука­занные проблемы (содействие занятости, помощь безработным и се­мьям, оказавшимся за чертой бедности, разработка трудового зако­нодательства и т. д.). Таким образом, экономический механизм рынка труда включает и нерыночные элементы, без которых он не может нормально функционировать.

БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ ВИДЫ

Итак, мы выяснили, что в современных условиях предложение труда превышает спрос на него, т. е. в обществе постоянно существует определенный уровень безработицы. Безработица — это временная незанятость способных работать по найму, т. е. экономически активного населе­ния. Уровень безработицы в стране определяется отношением коли­чества безработных к экономически активному населению и выра­жается в процентах.

Безработица формируется за счет людей, потерявших работу в результате увольнения, добровольно уволившихся, пришедших на рынок труда впервые или после перерыва в работе. Продолжитель­ность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы. Продолжительность безработицы различна у раз­ных групп населения и изменяется в зависимости от фазы цикла, в котором находится экономика. В России к безработным относятся лица, проживающие на ее территории более шести месяцев, не имею­щие заработка, зарегистрированные в службе занятости, а также го­товые приступить к работе в соответствии с квалификацией. В эко­номической науке различают следующие виды безработицы:

• фрикционная безработица связана с текучестью кадров, возни­кающей в связи с переменой рабочих мест, места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска и т. д. В большинстве случаев фрикционная безработица является добровольной и способствует более рациональному распреде­лению трудовых ресурсов. Как правило, ею охватывается 2— 3% экономически активного населения. Уровень фрикционной безработицы входит в состав ее естественного уровня;

• структурная безработица возникает под воздействием струк­турных сдвигов в экономике, в связи с чем происходят изме­нения в структуре спроса на рабочую силу. Под воздействием научно-технического прогресса спрос на одни профессии со­кращается, а на другие, включая новые, наоборот, растет.' Струк­турная безработица является вынужденной, так как увольне­ние работника происходит по инициативе работодателя. При­мером структурной безработицы может быть высвобождение большого количества машинисток и делопроизводителей в свя­зи с компьютеризацией производства. Изменение отраслевой структуры, народного хозяйства требует расширения системы переподготовки кадров, непрерывного повышения квалифика­ции работников, а также улучшения работы служб занятости. Поскольку структурная безработица существует в современном мире постоянно, то ее уровень также включается в состав есте­ственного уровня безработицы;

• циклическая безработица — вид безработицы, связанный с цик­лом деловой конъюнктуры: Масштабы и продолжительность циклической безработицы минимальны при подъеме, а макси­мальных показателей достигают во время кризиса в экономи­ке. В периоды экономических спадов и подъемов величина цик­лической безработицы может колебаться от 0 до 10 процентов и более. Больше всего от циклической безработицы страдают молодежь, женщины, работники, имеющие низкую квалифи­кацию, некоренное население и пр.

Таким образом, фрикционная и структурная безработица обра­зуют уровень естественной безработицы, или уровень полной заня­тости. Именно полной занятости соответствует потенциальный объем ВВП. Циклическая безработица не входит в состав естественного уровня безработицы. Показатель естественного уровня безработицы периодически изменяется в зависимости от изменений законодатель­ства и обычаев общества. Например, в годы Второй мировой войны в США и странах Западной Европы он составлял 3~%, в 60-х гг. про­шлого столетия — 4, в 80-х гг. — 6—8%. Рост естественного уровня безработицы происходит в связи с изменениями в демографическом составе рабочей силы, увеличением числа женщин, вышедших на рынок труда, и других факторов. В России естественный уровень без­работицы в настоящее время составляет 5—7%.

Мы рассмотрели только основные виды безработицы, в то время как в экономической литературе различают до 20 ее видов, среди ко­торых называют добровольную, вынужденную, скрытую, хроничес­кую, застойную, институциональную и другие формы безработицы.

Динамика уровня безработицы в России приведена в табл. 19.2.

Таблица 19.2

Уровень безработицы в России в 1992—2006 гг.

Годы	Показатели безработицы, %
1992	5,5
1993	6,3
1994	8,8
1995	10,5
1996	10,7
1997	13,4
1998	15,3
1999	12,6
2001	9,0
2002	8,0
2003	8,3
2004	8,1
2005	8,1-8,3
2006	7,6

Мы видим, что за последние 12 лет (1992—2004 гг.) в России са­мый высокий уровень безработицы наблюдался в 1998 г.: так россий­ский рынок труда отреагировал на августовский кризис 1998 г.

----------------------------- Цена безработицы — это объем невыпущенной

ЗАКОН ОУКЕНА. продукции. Потенциальные потери ВВП в ре-

КРИВАЯ ФИЛЛИПСА зультате увеличения темпов безработицы ис-

- числяются на основе закона Оукена, назван­ного по имени американского экономиста Артура Оукена. Сущность этого закона состоит в том, что превышение фактического уровня без­работицы над ее естественным уровнем на 1% приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным на 2,5%:

Помимо экономических издержек безработицы необходимо учиты­вать и ее социальные издержки, когда работник теряет квалификацию, снижаются его практические навыки, обостряется социальная напряжен­ность в обществе, усиливается состояние депрессии, растет преступность. Исследования показали, что между уровнем безработицы и инф­ляцией существует тесная взаимосвязь: при снижении уровня безра­ботицы увеличиваются доходы населения, а значит, и платежеспособ­ный спрос, следовательно, по зако­нам рынка цены на потребительские товары будут расти, т. е. уровень ин­фляции повысится. В 1958 г. на ос­нове обобщения данных о безрабо­тице, заработной плате и ценах на потребительские товары в Великоб­ритании английский экономист О. Филлипс построил кривую на оси координат, показывающую, что при уровне безработицы 5,5% зара­ботная плата поддерживается на одном уровне (рис. 19.3). Если уро­вень безработицы (U) сокращается, то заработная плата (а значит, и уро-

вень инфляции — л) увеличивается. На основе такой зависимости воз­никла так называемая компромиссная теория, сущность которой со­стоит в том, что нация может снизить уровень безработицы за счет ускорения темпов инфляции. Практика показывает, что кривую Фил­липса можно использовать в качестве инструмента экономического анализа только в краткосрочном периоде, так как в долгосрочном периоде, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция уве­личивается.

БИРЖИ ТРУДА

Важную роль в регулировании рыцка труда и реше­нии проблем занятости играют биржи труда. Биржа труда — это учреждение, которое осуществляет по­средничество между работниками и предпринимателями при купле-продаже труда и регистрации безработных. Совре­менные биржи труда могут быть государственными, частными и об­щественными. В решении проблем занятости приоритет отдается именно государственным биржам труда (центрам занятости). В за­дачи биржи труда входят:

• анализ спроса и предложения на рабочую силу;

• учет свободных рабочих мест и вакантных должностей;

• поиск свободных рабочих мест и оказание услуг по трудоуст­ройству;

• организация профессионального обучения и переподготовки;

• регистрация безработных;

• оказание материальной помощи нуждающимся.

В отношении российских бирж труда следует отметить, что в сво­ей деятельности они недостаточно внимания уделяют изучению конъ­юнктуры рынка труда, прогнозированию его развития, переподготов­ке и переквалификации работников.