Глава 17. Финансовая система

И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

В данной главе мы рассмотрим круг вопросов, связанных с финансовой системой и финансовой политикой государства. Для этого сначала выяс­ним, что же представляют собой финансы, каковы их функции, и чем вызвана необходимость их существования. Затем рассмотрим структу­ру финансовой системы, а также бюджетную и фискальную политику государства, представляющие собой два взаимосвязанных направле­ния финансовой политики.

17.1. Необходимость и сущность финансов

ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

Финансы существуют потому, что сохра­няются товарно-денежные отношения, а там, где имеются товарно-денежные отно­шения, производство, распределение и использование созданного продукта осу­ществляется посредством финансов. Термин «финансы» возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии. В это время уже существовали государства, деньги, товарно-денежные отношения. Изначаль­но данный термин означал любой денежный платеж. В дальнейшем содержание данного термина менялось. Что же такое финансы? В вы­ражении «Финансы поют романсы» под финансами следует понимать деньги. Но финансы — это не деньги. Финансовые отношения — это денежные отношения, но не всякие денежные отношения представ­ляют собой финансовые отношения. Сюда не входят денежные сред­ства, которые обслуживают личное потребление и обмен — рознич­ный товарооборот, процессы купли-продажи между отдельными людьми, акты дарения, получение денег по наследству. Финансы об­ладают таким признаком, по которому их можно безошибочно выде­лить среди других денежных отношений: они всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Нефинансовые денежные отношения правовыми актами не регулируются. Финансы как экономическая категория выражают производственные отношения (денежные отношения), связанные с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрали­зованных фондов денежных средств. То есть финансовые отношения охватывают две сферы. Первая — это та, в которой экономические де­нежные отношения связаны с формированием и использованием цен­трализованных денежных фондов государства, аккумулируемых в го­сударственной бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах. Вторая сфера — та, в которой денежные отношения опосре­дуют кругооборот денежных фондов предприятий. Таким образом, финансирование различают по источникам образования:

• централизованное финансирование. Это денежные средства го­сударства, которые составляют центральное звено всей финан­совой системы. Централизованные финансы образуются путем перераспределения части национального дохода через налого­вую систему;

• децентрализованное финансирование. Это финансы предприя­тий, которые являются основой всей финансовой системы.

----------------------

СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Финансовые отношения складываются между:

• государством и предприятиями — при уплате налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

- • предприятиями — в процессе приобретения то­варно-материальных ценностей, а также реализации товаров и услуг;

• руководством предприятия и работниками, например, при вы­плате заработной платы;

• предприятиями и вышестоящими организациями в вопросах создания централизованных фондов денежных средств и их рас­пределения;

• государством, отдельными гражданами и внебюджетными фон­дами — при внесении платежей в госбюджет, получении пен­сий, пособий, стипендий;

• отдельными звеньями бюджетной системы;

• страховыми организациями и предприятиями и населением — при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при на­ступлении страхового случая.

Из сказанного выше ясно, что знак равенства между деньгами и финансами ставить нельзя. Главным материальным источником де­нежных фондов выступает национальный доход страны. Поэтому его рост — основное условие увеличения объемов финансовых ресурсов.

------------------- Сущность финансов проявляется в их функциях, под

ОСНОВНЫЕ которыми понимается «работа», выполняемая финан- ФУНКЦИИ сами. Различают следующие функции финансов:

ФИНАНСОВ 1. Распределительная функция проявляется в обес-

------------------- печении субъектов хозяйствования необходимыми '

финансовыми ресурсами. При распределении и перераспределении национального дохода формируются доходы в материальной и нема­териальной сферах производства.

2. Контрольная функция заключается в контроле над распреде­лением части национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Целью финансового кон­троля является рациональное и бережное расходование материаль­ных, трудовых и финансовых ресурсов, пресечение бесхозяйствен­ности и расточительства. Эта функция выполняется с помощью фи­нансовых органов. В зависимости от того^ кто осуществляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведом­ственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским). Важную роль в организации финансового контроля в нашей стране играют Министерство финансов Российской Феде­рации (Минфин России) и Федеральная налоговая служба (ФНС России). Контрольная функция финансов реализуется через бухгал­терскую, статистическую или оперативную отчетность, ведущуюся по утвержденной государством методике.

3. Стимулирующая функция состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздей­ствие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном об­ществу направлении. Конкретными финансовыми рычагами яв­ляются:

• бюджет (можно выделить деньги на развитие отрасли или пред­приятия, а можно и не выделить);

• налоги (низкие ставки налогов могут стимулировать хозяй­ственную деятельность, а чрезмерно высокие-*- подорвать ее);

• экспортно-импортные пошлины, тарифы (могут быть низки­ми, льготными, а могут быть и высокими, делающими невыгод­ными экспортно-импортные операции).

Все три функции финансов действуют одновременно: распре­деляя национальный доход, они стимулируют производство и в то же время контролирующего. Если состояние финансов характери­зуется как кризисное, то это означает, что кризис охватил всю эко­номику. Примером может служить абгустовский кризис 1998 г. в России.