Право и закон в программируемом обществе_К 100-летию Белла

Некоторые вопросы использования цифровых технологий в целях обеспечения доступа к правосудию

В.И. Руднев

Внастоящее время применение цифровых технологий получило бурное развитие. Это явление, распространившееся во многих государствах мира, охватило различные сферы жизнедеятельности. Возникли совершенно новые направления в науке, технике, общественной жизни, что привело к глобализации. Безусловно, любое демократическое государство должно быть заинтересовано в наступлении положительных явлений, которые происходят вследствие глобализации (в том числе в информационной сфере), оказывающей влияние на становление и развитие личности. В связи с этим можно согласиться с выводом о том, что «личность в глобальном информационном обществе есть личность свободная, реализующая принадлежащие ей права и свободы и способная защитить их. Эта личность обладает высокой степенью автономии в информационных отношениях, наличием собственной шкалы ценностей, своими ин-

тересами и определенной долей ответственности»1.

Разумеется, личность в сфере новых технологий вправе воспользоваться различными цифровыми и новыми другими средствами только на законных основаниях и в законных целях.

1Чеботарева А.А. Правовое обеспечение информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2017. С. 46.

300

Некоторые вопросы использования цифровых технологий

Большое значение применение цифровых и иных технологий имеет во всех видах судопроизводства: в конституционном, гражданском, уголовном, административном, арбитражном. Хотя использование цифровых технологий в одних видах судопроизводства может найти большее распространение, чем в других. Следует отметить, что цифровые технологии позволяют значительно быстрее передавать информацию, воспроизводить и отражать события. Посредством их использования происходит качественное повышение уровня отправления правосудия по всем категориям дел. С одной стороны, это удешевляет судопроизводство, так как дает возможность проводить судебные процессы в более быстрые сроки. С другой стороны, возникают проблемы, связанные с надежностью, исправностью соответствующих технических и иных средств, обеспечением их бесперебойного функционирования, подготовкой персонала для их обслуживания. Применение цифровых технологий позволяет совершенствовать правоприменительную практику, поскольку становится реальным выполнять те действия, которые невозможно было провести раньше. Кроме того, цифровизация дает импульс развитию совершенно новых процессов, появление которых ранее нельзя было даже предвидеть.

При этом достигаются контакты между государствами, в результате чего осуществляется доступ к правосудию как на национальном, так и на международном уровнях. Не исключено, что в этой ситуации возникает необходимость подготовки, разработки и принятия правовых решений государствами, объединениями государств, включая выработку межгосударственных актов, связанных с обеспечением доступа к правосудию и развитием новых видов судопроизводства. Возможно, это может привести к принятию унифицированных актов, позволяющих гражданам различных государств облегчить доступ к правосудию и реализовать их право на судебную защиту (например, гражданские дела в области брачно-семейных отношений, дела, связанные с туристической деятельностью; уголовные дела, касающиеся выдачи лиц, совершивших преступления и находящихся в розыске, и т.д.). Все это будет способствовать интеграции правового пространства между государствами, обогащению правовых обычаев, традиций и может пойти на пользу дальнейшему развитию человечества.

Вместе с тем следует учитывать огромные массивы информации, содержащейся в различных источниках. Нельзя сбрасывать со счетов и потребность в ее получении, необходимости ее использования и т.д. В связи с этим можно согласиться с В.В. Лазаревым, который в свое время отмечал, что «важно определить достаточность информации, заключаемой в самой норме права и сопровождающих ее актах. Однако не лучше и избыток информации, поскольку для ее

301

В.И. Руднев

освоения требуется длительное время и специальные умственные усилия»1.

Данный вывод весьма актуален и в настоящее время. Безусловно, что применение новых технологий создает неограниченные возможности для поступления информации, в том числе правовой. Важным представляется разработка методов и способов рационального и правильного ее применения, включая использование в законодательстве и правоприменительной практике. Не исключено, что в этом случае потребуются новые способы систематизации правовых актов. Между тем в юридической литературе отмечается, что правовая информация на основе цифровых технологий может оперативно обновляться. Но реально доступной эту информацию способно сделать функционирование адекватных механизмов, понятных гражданам. Без таких механизмов электронные базы выверенной правовой информации не сделают ее доступной для использования2.

При этом важно, чтобы получаемая информация была достоверной. Поэтому постоянно возрастают требования к качеству правовых актов, что в конечном счете сказывается и на защите прав человека и гражданина. В связи с этим следует согласиться с высказыванием о том, что «личность в современном мире только тогда может называться личностью, когда она обеспечена точными и недвусмысленными правовыми предписаниями, в свою очередь, обеспечивающими надлежащую юридическую защиту»3.

Безусловно, современные технологии должны способствовать повышению уровня разрабатываемых правовых актов и вероятности их применения на практике. Поэтому в качестве различных инструментов, которые дадут возможность использовать информационные технологии, могут выступать средства связи. Одним из них является видео-конференц-связь. Видео-конференц-связь становится реальной альтернативой, в частности, телефонной связи и в ряде случаев заменяет ее. Видео-конференц-связь можно рассматривать как одно из новых цифровых средств, обеспечивающих также и доступ к правосудию. Применение средств видео-конференц-связи помогает оптимизировать проведение судебных заседаний, не допускать их срывов вследствие отсутствия в судебных заседаниях лиц, которых доставить в суд не представляется возможным по различным причинам. Участие в судебном заседании посредством использования се-

1Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982. С. 107.

2См.: Княгинин К.Н. Правовая информация и проблемы обеспечения доступа к ней. Право и информация: вопросы теории и практики: сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. Вып. 8. СПб., 2019. С. 111.

3Власенко Н.А. Разумность и определенность в правовом регулировании. М., 2014. С. 13.

302

Некоторые вопросы использования цифровых технологий

анса видео-конференц-связи может оказаться целесообразным по некоторым категориям уголовных, гражданских и других дел. При этом государство должно способствовать обеспечению доступа к правосудию таким участникам уголовного судопроизводства, как потерпевшие, исходя из положений ст. 52 Конституции РФ.

Все это способно привести к изменению правосознания как правоприменителей, так и законодателей, которые должны будут учитывать возможности и последствия использования цифровых технологий. Их применение может помочь предотвратить совершение каких-либо правонарушений. Хотя при этом неизбежны определенные издержки, которые явятся результатом использования новых технологий, так как распространение цифровых и иных технологий может позволить беспрепятственно вторгаться в сферу личной жизни человека, разглашать различные сведения о нем. Такие примеры уже известны. Человеку наносится урон, выражающийся, в частности, в дискредитации его личности и деловой репутации. В связи с этим можно согласиться с выводом о том, что «права и фундаментальные свободы человека, защита которых составляет одну из задач современного общества в рамках информационной безопасности, в целом не должны зависеть от последствия применения информационных технологий …новая этика информационного общества способна предвидеть и влиять на результаты информационно-ком- муникационных технологий»1.

Вследствие этого граждане обращаются за защитой своих прав в различные органы, включая суды. Известно, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Разумеется, при обращениях в суды без новых технологий не обойтись, и они должны повсеместно внедряться в судебную деятельность. В юридической литературе отмечается, что «обеспечение доступа к правосудию в настоящий момент невозможно представить без использования интернет-технологий. Формирование новых инструментов с использованием интернет-связи в обеспечении судопроизводства способствует успешной реализации принципа обеспечения права граждан на судебную защиту»2.

Лица, которые обращаются в суд за судебной защитой, вправе рассчитывать на реализацию своих прав государством. Если государство гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, то это предполагает совершенствование различных механизмов, направ-

1Манжуева О.М., Некрасов С.И., Некрасова Н.А. Философские парадигмы информационной безопасности. М., 2017. С. 153.

2Аносов А.В. Информационно-правовые вопросы формирования электронного правосудия в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С. 111.

303

В.И. Руднев

ленных на повышение эффективности судебной защиты. При обращении в суды могут быть использованы также новые технологии.

Внастоящее время преобладают обращения в письменной форме.

Вто же время люди направляют жалобы, исковые заявления в суды и в электронной форме. В целях реализации права на судебную защиту в суды обращаются различные категории граждан, в том числе и те, которые считаются уязвимыми. К ним, в частности, относятся и инвалиды, в отношении которых не могут допускаться дискриминация по признаку их инвалидности и ограничение их права на обращения. Инвалидам должна оказываться помощь при направлении их обращений с использованием новых технологий, что может быть предусмотрено в законодательстве.

Куязвимым категориям населения относятся и лица, находящиеся в местах принудительного содержания, в частности, в местах содержания под стражей и отбывания наказания. В местах содержания под стражей находятся лица, в отношении которых ведутся предварительное расследование и судебное разбирательство для решения вопроса о признании их виновными в совершении преступлений, а в местах отбывания наказаний — осужденные, в отношении которых был вынесен приговор суда, на основании которого они были осуждены. Для них особенно важным является обращение в суды, так как они вправе, в частности, ходатайствовать об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу, направлять ходатайство о применении условно-досрочного освобождения и т.д.

При обращении в суды этим лицам могут оказывать квалифицированную юридическую помощь адвокаты. Из статьи 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» следует, что одной из целей адвокатской деятельности является обеспечение доступа к правосудию. Адвокаты должны иметь возможность беспрепятственного обращения в суды в целях представления интересов граждан.

Следует сказать, что для улучшения оказания квалифицированной юридической помощи и доступа к правосудию введен и действует в настоящее время автоматизированный программный комплекс (АПК), который распределяет заявки на участие адвокатов по уголовным делам. Президент Адвокатской палаты Хабаровского края В. Кушнарев отмечает, что с введением АПК уменьшилось количество нарушений прав адвокатов. Согласно регламенту АПК судья, который хочет заменить адвоката по назначению, должен выполнить все требования и указать причины замены1. Таким образом, внедре-

1См.: Катанян К. Все работают честно, система действует отлично // Адвокатская газета. 2019. № 19 (300).

304

Некоторые вопросы использования цифровых технологий

ние новых технологий способно предотвратить потенциальные нарушения не только прав адвокатов, но и прав граждан, которым оказывается юридическая помощь. Поэтому доступ к правосудию может быть расширен путем использования новых технологий. Для этого необходимо принимать определенные меры как законодательного, так и организационного характера и т.п.

Известно, что граждане вправе обращаться за судебной защитой и в межгосударственные органы. При этом следует иметь в виду такое понятие, как «исчерпанность внутригосударственных средств правовой защиты», что предусмотрено ч. 3 ст. 46 Конституции РФ. Исчерпанность внутригосударственных средств правовой защиты может предполагать применение новых методов и технологий при отправлении правосудия, создание новых правовых институтов, способных обеспечить доступ к правосудию и судебную защиту на национальном уровне. Для этого, в частности, в местах содержания под стражей и в местах отбывания наказаний должны быть созданы условия для того, чтобы лица, находящиеся в этих учреждениях и в других местах принудительного содержания, могли обращаться в национальные суды с использованием цифровых технологий. Это потребует соответствующей подготовки не только судей, но и сотрудников аппаратов судов, а также мест принудительного содержания.

При использовании средств видео-конференц-связи следует учитывать особенности их применения в различных ситуациях. Так,

влитературе высказано предложение об использовании видео-кон- ференц-связи при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ (жалобы на действия органов предварительного расследования, прокуроров и судов), в частности, о необходимости дополнения части 3 указанной статьи, предполагающей возможность участия заявителя, содержащегося под стражей и настаивающего на рассмотрении жалобы с его участием, посредством использования систем видео-конференц-связи при наличии его согласия на такой способ общения с судом1.

Сэтим предложением следует согласиться, это даст возможность обеспечить доступ к правосудию на более ранних этапах судопроизводства, поможет обнаружить нарушения, которые могут иметь место

входе предварительного расследования.

В настоящее время в связи с созданием апелляционных и кассационных судов важным представляется использование цифровых технологий в судопроизводстве при рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб участников судопроизводства. Посредством

1См.: Кокотова Е.И. Правовое регулирование применения информационных технологий в судах общей юрисдикции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 33.

305

В.И. Руднев

применения средств видео-конференц-связи обеспечивается реализация права на судебную защиту. Это является особенно актуальным для такого государства, как Российская Федерация, принимая во внимание ее обширные территории.

Таким образом, можно прийти к выводу, что цифровые и иные новые технологии становятся непременным атрибутом развития правовой системы. Их распространение повышает качество принимаемых решений во всех сферах жизнедеятельности человека. Эти технологии на более высоком уровне обеспечивают доступ к правосудию гражданам в целях реализации судебной защиты их прав и свобод. Наибольшее распространение при отправлении правосудия получило такое средство, как видео-конференц-связь. Применение цифровых и иных технологий требует дальнейшего отражения в законодательстве.

306

Информационноаналитическая деятельность органов прокуратуры в условиях цифровой трансформации

Э.Б. Хатов

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 (далее — Стратегия), констатируется,

что в России значительное увеличение объема данных приводит к формированию и все более активному применению новых технологий. Очевидно, что новые цифровые технологии широко используются как отдельными гражданами, так и государственными органами. При этом развитие механизмов сбора и анализа данных, обмена ими, управления производственными процессами уже осуществляется на основе широкого внедрения когнитивных технологий.

Вместе с тем наряду с задачей обеспечения всеобщего доступа к информационным и коммуникационным технологиям актуальной остается проблема интенсификации их использования. В связи с этим Стратегия требует обеспечить поэтапный переход государственных органов и органов местного самоуправления к использованию инфраструктуры электронного правительства, входящей в информационную инфраструктуру Российской Федерации, а также развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления и внедрение электронного документооборота.

В условиях цифровой трансформации современного общества, глобальной интенсификации объемов поступающей информации и

307

Э.Б. Хатов

связанных с этим различных правовых и организационных проблем оптимизируется, приобретает новые черты, обусловленные развитием информационной функции государства, и деятельность органов прокуратуры.

Понятие информационной функции как функции государства, рассматриваемой в качестве одного из важнейших направлений деятельности, выражаемого в том числе в виде информационного обеспечения деятельности органов государства в категориальном аппарате теории государства и права, к настоящему времени нашло отражение в работах А.Б. Венгерова, Ю.Г. Просвирнина и др.1

В современном обществе правильное определение в гигантском массиве разрозненных данных источников достоверной информации

ипроведение их качественного анализа в целях подготовки выводов

ипредложений, используемых для принятия управленческих решений, становятся важнейшим фактором, приобретающим большое государственное значение.

Обусловлено это возрастающей ролью информации в жизни общества и государства, внедрением новых цифровых технологий ее приема, обработки, распространения, усилением угроз информационной безопасности. Электронные средства массовой информации, Интернет, информационные системы, социальные сети, электронные мессенджеры стали частью не только ежедневной жизни россиян, но и, как отмечено выше, повсеместной практики правоохранительной и контрольной деятельности государственных органов.

Особый интерес вызывает влияние фактора цифровой трансформации на деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, широкий круг функций которых, включая координационную,

иобусловливает ее особую роль среди иных правоохранительных органов.

Несмотря на то что в Стратегии прокуратура прямо не указана, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре» устанавливающим принципы ее организации и деятельности, предусмотрено, что органы прокуратуры обязаны информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Законом о прокуратуре также определена обязанность Генерального прокурора ежегодно представлять палатам Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии

1См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С. 152–153, 239; Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 29–35.

308

Информационно-аналитическая деятельность органов прокуратуры

законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению.

Конституционный статус прокуратуры, а также предусмотренное Законом о прокуратуре ее закрепление в качестве единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов от имени Российской Федерации, дают возможность предположить наличие у нее аналогичной информационной функции, феномен которой проявляется в значительной аналитической1 составляющей, в связи с чем ее можно конкретизировать как инфор- мационно-аналитическую.

На основе полученных из различных государственных органов данных, отражающих уровень преступности и правонарушаемости,

атакже эффективность деятельности правоохранительных и кон- трольно-надзорных органов, проблемы в правоприменительной практике, положительный опыт, прокуратурой выполняется комплексный анализ состояния законности и правопорядка в стране, итогов прокурорской деятельности, прогноз основных тенденций, динамики и структуры преступности2.

На текущий момент в России созданы отдельные компоненты цифровой среды, функционирует ряд ведомственных и государственных информационных систем, обеспечивающих решение локальных задач в интересах органов прокуратуры, иных правоохранительных,

атакже контрольно-надзорных органов.

Однако до настоящего времени эта работа в большинстве случаев выполнялась с использованием методики и технологий конца прошлого века. Далеко от идеала и состояние системы информационного обмена между прокуратурой и другими государственными правоохранительными и контрольно-надзорными органами, в том числе из-за того, что внедрение данной системы не завершено.

Большинство эксплуатируемых ведомственных информационных систем создано более 10 лет назад и в основном перестало соответствовать современным темпам развития цифровых технологий.

Отдельные примеры внедрения программных систем, например аналитической информационной системы (АИС) «Правовой анализ нормативных правовых актов», разработанной еще в 2008 г. ЗАО «Информационная компания «Кодекс» (ЗАО «Кодекс») по инициативе прокуратуры Псковской области, способной обеспечить мак-

1Более подробно об этом см.: Ларьков А.Н. и др. Аналитическая работа прокуратуры субъекта Российской Федерации: монография / Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2016.

2См.: Хатов Э.Б. Организация информационно-аналитической деятельности органов прокуратуры: монография. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2016.

309