Право и закон в программируемом обществе_К 100-летию Белла

О.А. Иванюк

–создание Digital Brain («цифрового мозга»), который непрерывно в автоматическом режиме изучает данные во всех бизнес-сегмен- тах, продуктовых линиях и услугах, что дает организации лучшее представление о своих реальных возможностях на рынке;

–создание «цифровой ДНК» — новой системы координат для принятия стратегических решений в течение всего жизненного цикла банка1.

Одним из наиболее ценных активов современной экономики являются цифровые платформы, разработкой которых, в частности, занимаются Facebook, iTunes, eBay, Amazon, LinkedIn, Airbnb, Tencent, «ВКонтакте», «Яндекс», Avito, OZON. При этом цифровые платформы начинают использоваться в качестве основных каналов взаимодействия с клиентами и осуществления транзакций, а также как средство создания инновационных бизнес-моделей, в том числе

ив традиционных отраслях2.

Довольно значимыми цифровыми инструментами для участвующих в государственных закупках в настоящее время являются электронные площадки, которые используются для закупок крупных партий товара организациями всех форм собственности и являются одной из наиболее востребованных форм проведения закупок продукции, так как данный вид площадок гарантирует непредвзятость в определении победителя.

Электронная площадка позволяет объединить поставщиков и потребителей различных товаров и услуг в одном информационном и торговом пространстве. Заказчики получают возможность проводить электронные торги — тендеры, аукционы, запросы цен и предложений, а поставщики — участвовать в проводимых закупках, размещать информацию о предлагаемой продукции и услугах. Проведением торговых процедур занимаются специализированные компании, которые после размещения информации на торговой площадке обрабатывают полученный результат3.

1См.: Банковская система при переходе к цифровой экономике // https://tpprf.ru/ru/ interaction/experts/comments/245746/

2См.: Доклад «Цифровая Россия: новая реальность», подготовленный в июле 2017 г. международной компанией McKinsey // https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/ Locations/Europe%20and%20Middle%20East/Russia/Our%20Insights/Digital%20Russia/ Digital-Russia-report.ashx

3См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».

280

Цифровизация бизнеса в современной России

Элементы электронной площадки: сервер (аппаратный комплекс), программное обеспечение, транзакционная система с подсистемой документооборота, поисковая система, система управления каталогом, система учета персональных данных участников, служба технической поддержки.

Применение возможностей электронных площадок при осуществлении закупок предусмотрено федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Порядок торговли в электронной форме регламентирован Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612, закрепляющими возможность продажи товаров дистанционным способом (с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуника- ционной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В литературе отмечается, что неотъемлемым признаком электронной торговли является возможность идентификации стороны до­ говора1. Такая идентификация, например при осуществлении закупок, осуществляется при использовании единой информационной системы в сфере закупок2.

На основании вышеизложенного можно сделать выводы о том, что использование цифровых технологий в организациях всех форм собственности является в настоящее время необходимым условием обеспечения их успешного функционирования и интегрированности в цивилизованную деловую среду.

При этом возможности применения цифровых технологий в организациях практически не ограничены: осуществление локального нормотворчества на всех его стадиях, организация локального управления, локальный документооборот, организация производственных

1См.: Андреева Л.В. Элементы цифровых технологий в торговой и закупочной деятельности (правовой аспект) // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2019. № 1. С. 15–21.

2См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч. 2 ст. 4); Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414.

281

О.А. Иванюк

процессов и управление ими, раскрытие информации об организации согласно установленным требованиям, закупочная деятельность

идр.

Вкачестве возможных направлений в развитии цифровизации для компаний называются:

– поиск инновационных решений и бизнес-моделей, основанных на применении цифровых технологий (проведение экспериментов с новыми бизнес-моделями, продуктами, идеями и технологиями);

– активное изучение зарубежных «историй успеха» в целях адаптации для российских условий наиболее эффективных бизнес-моде- лей, технологий, процессов, готовых продуктов, методов управления

идругих разработок;

–заблаговременное начало освоения современных технологий «Индустрии 4.0», таких как промышленный Интернет вещей, 3D-печать, виртуальная реальность, сенсорные интерфейсы и продвинутая роботизация;

–развитие прочных горизонтальных связей с образовательными

иисследовательскими организациями, высокотехнологичными компаниями и с органами государственного управления, что позволит эффективно обмениваться опытом, разрабатывать общие для конкретной отрасли инновационные цифровые решения, продукты

истандарты, адаптировать образовательные программы и развивать навыки применения цифровых технологий. При этом в ближайшем будущем конкурентоспособность компаний будет определяться преж­ де всего уровнем их цифровизации1.

Представляется, что достижение компаниями успеха в цифровизации и в современных предпринимательских отношениях в целом возможно при реализации указанных выше направлений цифровой модернизации бизнеса в их разнообразных комбинациях.

1См.: Доклад «Цифровая Россия: новая реальность», подготовленный в июле 2017 г. международной компанией McKinsey // https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/ Locations/Europe%20and%20Middle%20East/Russia/Our%20Insights/Digital%20Russia/ Digital-Russia-report.ashx

282

Аграрные правоотношения

вРоссийской Федерации

вначале XXI века:

тернистый путь к инновационной экономике

А.Д. Дюсюпова

Впоследние годы в Российской Федерации происходит радикальное обновление политической, экономической и правовой систем. В постсоветский период происходившие в обществе пе-

ремены сопровождались глубоким кризисом в экономике страны, включая и сельское хозяйство. Вопрос совершенствования производства на основе технологических инноваций в аграрных правоотношениях оказался более сложным, чем в других отраслях экономики.

Аграрный сектор характеризуется высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости, низкой прибыльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что делает сельское хозяйство более уязвимым и менее конкурентоспособным.

Приоритеты и перспективы научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. отражены в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 6421. Переход к высокопродуктивному и экологически чистому сельскому хозяйству, разработка и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и оперативная переработка сельскохозяйственной продукции, созда-

283

А.Д. Дюсюпова

ние безопасных и качественных, в том числе функциональных, продуктов питания — приоритетные звенья взаимосвязанной цепи формирования эффективной агропродовольственной системы страны.

Этапы становления и развития государственной научно-техниче- ской политики:

а) первый этап (1991–2001 гг.) — кризисная оптимизация и адаптация к рыночной экономике; основной стратегической целью данного этапа было сохранение научно-технологического потенциала страны, формирование новых институциональных механизмов поддержки развития науки и технологий, адресное финансирование ведущих научных организаций, создание условий для международной кооперации;

б) второй этап (с начала 2000-х гг. и по настоящее время) — переход России к инновационной экономике, который сопровождается существенным увеличением объема финансирования науки1.

Современное сельское хозяйство России представляет собой сочетание новейших и устаревших технологий, низкую конкурентоспособность, дефицит финансовых ресурсов, медленные темпы внедрения в аграрное производство достижений науки и передового опыта.

В связи с этим в «процессе инновационной деятельности надо учитывать специфику сельского хозяйства, где воспроизводство основано на использовании земли, растений и животных, на обеспечении единства техники и биологии, экономики и экологии. Здесь инновационная деятельность должна быть направлена на обеспечение эффективного экономического роста на основе использования интенсивных ресурсосберегающих технологий производства агропродукции, биологизации и экологизации производственных процессов, сохранение почвенного плодородия и других природных ресурсов.

Поэтому в сельском хозяйстве наряду с традиционными направлениями инновационной деятельности (технологическими, организационными, социальными) используются селекционно-генетиче- ские, мелиоративно-экологические и биотехнологические направления, предусматривающие создание новых высокопродуктивных и устойчивых к внешней среде сортов и гибридов сельскохозяйственных растений и пород животных, применение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий обработки почвы и производства агропродукции, создание биологических средств для защиты живот-

1См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 // СПС «КонсультантПлюс».

284

Аграрные правоотношения в Российской Федерации в начале XXI века

ных и растений, а также биологической прдукции для нужд перерабатывающей промышленности АПК»1.

Например, государства — члены Евразийского экономического союза определили уполномоченные органы, ответственные за осуществление координации действий участников совместных науч- но-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агро-промышленного комплекса (АПК) в рамках Союза. В Беларуси уполномоченным органом является Национальная академия наук, в Казахстане — Национальный аграрный научно-образовательный центр, в России — Министерство сельского хозяйства, при этом координация научных организаций и учреждений Российской академии наук осуществляется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

В 2018 году государства — члены Евразийского экономического союза, исходя из сформированного перечня тем научно-исследова- тельских и опытно-конструкторских работ, согласились с целесо­ образностью совместной реализации наиболее актуальных работ в области растениеводства, животноводства и переработки сельскохозяйственного сырья.

Принятые документы сформируют прочную базу для совместного сотрудничества ведущих научных организаций, предпринимателей

иуполномоченных органов государственной власти. Сельское хозяйство и пищевая промышленность определены как самые важные

иприоритетные сферы по разработке и внедрению в производство инновационных технологий2.

Таким образом, рыночные преобразования начального периода реформ в аграрном секторе экономики России за 28 лет изменили аграрные и земельные правоотношения. Первый этап земельной реформы закончился. Несмотря на ряд положительных моментов, процессы реформирования в cельском хозяйстве протекали непоследовательно и медленно. Развитие аграрного законодательства столкнулось с трудностями, связанными с проблемами регулирования земельного оборота. Cелькохозяйственные предприятия различных форм хозяйствования до сих пор сокращают площади земельных угодий, поголовье скота, количество сельскохозяйственной техники. Развитие фермерского уклада осуществляется неравномерно.

Агропромышленный комплекс в Российской Федерации особо нуждается в специально разработанной политике государства, которая предусматривала бы все стороны развития данной отрасли хо-

1Соломаха С.И. Инновационная аграрная политика как основа устойчивого развития предприятий АПК // Концепт. 2013. № 3. С. 2.

2См.: HTTP://www.eurasiancommission.org

285

А.Д. Дюсюпова

зяйствования. Объективная необходимость аграрного реформирования была вызвана тем, что сельское хозяйство России было затратным, в основном экстенсивным и разрушительным для природной среды.

Вместе с тем рыночные отношения, складывающиеся в аграрном секторе сегодня, еще далеки от идеала и требуют дальнейшей разработки и совершенствования, особенно в части регламентации правового положения многообразных форм собственности и различных организационно-правовых форм хозяйствования, включая и индивидуальное предпринимательство.

Негативные тенденции в экономике и социальной сфере сельской местности ошибочно относить исключительно на счет самой реформы и рынка. В переходный период, когда исправляются деформации прежней системы, эти тенденции в определенных пределах неизбежны, объективны, причем во многом они связаны с распадом СССР

и разрушением единого экономического пространства с его устоявшимися межреспубликанскими и взаимными поставками. В остальном виновата не реформа, а то, как она осуществляется, как производители овладевают рыночным механизмом, как государство регулирует рынок и осуществляет целевую протекционистскую поддержку села.

Вэтом отношении между странами СНГ имеются различия, что сказывается и на количественных показателях развития сельского хозяйства. Если в России в 1995 г. по сравнению с 1990 г. производство зерна составило 60%, то в Казахстане — 34%, в Узбекистане — 168%, в Армении — 118%. В производстве молока эти показатели составили соответственно — 73%, 78%, 100% и 122%.

Вбольшей степени снизилось производство в Грузии, Таджикистане, Украине, Азербайджане, Казахстане, Киргизии, в меньшей —

вБелоруссии, России, Туркменистане, Молдове, Узбекистане. Абсолютное увеличение производства достигнуто в Армении. Там аграрная реформа осуществлена с наибольшей глубиной и, по сути, вместо прежней колхозно-совхозной системы создана новая социальная структура аграрного сектора с преобладанием индивидуальных частных хозяйств, включенных в новые формы добровольной сельскохозяйственной кооперации.

Вто же время довольно стабильным остается сельскохозяйственное производство в Узбекистане (в 1996 г. объем валовой продукции вырос по сравнению с 1995 г. на 12% и практически соответствует показателям 1990 г., а если принять в расчет прежние приписки, то превосходит эти показатели). Однако это обусловлено несколько иной тактикой осуществления рыночных реформ, исключающей шоковые методы и ориентированной на эволюционный ход преоб-

286

Аграрные правоотношения в Российской Федерации в начале XXI века

разований, особенно в части приватизации и реорганизации крупных коллективных хозяйств.

Если число фермерских хозяйств в среднем по СНГ за 1990– 1995 гг. увеличилось в 100 раз, то в России — в 64 раза, в Узбекистане — в 11 раз. Частный сектор в Узбекистане преимущественно развивался за счет более полного использования потенциала приусадебных хозяйств сельских семей, в том числе за счет расширения их землевладения.

Государственное регулирование сельского хозяйства не может осуществляться вне права, вне регулирующего воздействия правовых норм, поскольку только упорядоченная, подчиненная неукоснительному соблюдению установленных государством правил деятельность управомоченных органов может обеспечить продовольствием население страны. Вместе с тем сами по себе правовые нормы без механизма их реализации не могут решить те задачи, которые стоят перед производителями сельскохозяйственной продукции. Необходима организующая воля государства, реализуемая через механизм управления, основой которого является право.

При командно-административной системе государство брало на себя все функции хозяйствования, и сельскохозяйственный сектор экономики не был исключением. Этот процесс был осложнен экономическим, финансовым, правовым, административным кризисом. Непоследовательность земельной реформы определялась также трудностью изменения экономической идеологии самого сельского хозяйства и прежде всего необходимостью его приватизации, появлением частного сельскохозяйственного производства.

Таким образом, проблемы развития сельского хозяйства, совершенствования производства на основе технологических инноваций в аграрных правоотношениях, обеспечения продовольственной безопасности являются в настоящее время актуальными для России.

Важные направления государственной политики Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса определены Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2019 г. № 98), предусматривающей комплексное развитие сельского хозяйства с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию и создания Евразийского экономического союза.

Мировой опыт показывает, что рыночный механизм обеспечивает более благоприятный климат для рационального природопользования, нежели жестокое административное принуждение. Рыночный

287

А.Д. Дюсюпова

механизм ценообразования несовместим с искусственной дешевизной природных ресурсов, культивируемой административно-ко- мандной системой. Законы рынка диктуют более высокий уровень цен на природное сырье и материалы, цен конечной продукции. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости общественного производства.

Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что все государства играют активную роль в регулировании процессов развития сельского хозяйства. В США, например, сложился комплекс правового регулирования сельского хозяйства с учетом его специфических особенностей, в том числе по пользованию землей, обеспечивающий довольно высокий экономический и социальный результат деятельности государства. Он касается таких аспектов, как ограничение на иностранное и корпоративное землевладение, льготное получение кредитов и многое другое.

Аграрные отношения и аграрные правоотношения соотносятся между собой, как часть и целое. Современные аграрные правоотношения в Российской Федерации характеризуются через объект, субъект и содержание.

Аграрное правоотношение — это вид урегулированных нормами права социальных отношений, для которых характерны общие закономерности установления и осуществления социальных отношений. Объектом данных отношений является поведение субъектов аграрного права, направленное на получение различного рода благ в аграрной сфере.

Субъектами аграрных правоотношений являются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере аграрного производства и его регулирования.

Содержание составляют права и обязанности субъектов, которые определяются спецификой аграрной сферы. Оно представляет собой взаимодействие сторон, урегулированное юридическим нормативом — нормами аграрного права, целью которого является достижение сторонами предусмотренного законом результата, заключающегося в получении какого-либо блага в сфере аграрного производства и его регулирования.

Проведение аграрных экономических преобразований стало объективной необходимостью. Аграрные преобразования неразрывно связаны с земельной реформой, так как земля выступает основным и незаменимым средством производства. В сельском хозяйстве Российской Федерации еще сохраняются серьезные проблемы: высокая степень зависимости аграрного рынка от импорта, что негативно

288

Аграрные правоотношения в Российской Федерации в начале XXI века

сказывается на продовольственной безопасности; низкий уровень конкурентоспособности конечной продукции; неэффективное использование бюджетных средств, направляемых на развитие аграрного сектора экономики.

Рыночные преобразования в аграрной сфере привели к качественным изменениям в механизме правового регулирования аграрных правоотношений, что выразилось в коррекции его целей, задач, принципов и методов. Формирование рыночно ориентированной отрасли аграрного права в Российской Федерации вызвано объективными реалиями развития государства и общества. Изменение круга субъектов аграрных правоотношений и содержания их правосубъектности, введение рыночных механизмов аграрного хозяйствования способствовали расширению границ и усилению значимости аграрно-правового регулирования.

Изменение земельного строя страны, законодательное закрепление частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, становление и развитие новых организационно-правовых форм аграрного предпринимательства, введение рыночных экономических рычагов в координации аграрного производства свидетельствуют о качественных изменениях в содержании аграрных правоотношений, что объективно привело к усилению диспозитивного (частного) начал в их правовом регулировании. Все это позволяет говорить о трансформации аграрного права в условиях рынка из сугубо публичной отрасли в частно-публичную отрасль права.

Таким образом, вызовы, с которыми сталкивается не только Россия, но и все человечество, — сохранение почв и благоприятной окружающей среды в целом, изменение климата, старение населения, продовольственная безопасность, новые технологии в сельском хозяйстве, «чистая» энергетика, производство безвредной продукции, модернизация аграрного предпринимательства, формирование и развитие агропродовольственного рынка, социальное обновление сельских территорий диктуют необходимость дальнейших научных исследований важных вопросов аграрных правоотношений в современном постиндустриальном мире.

289