Право и закон в программируемом обществе_К 100-летию Белла

Н.М. Казанцев

одному для всех истин априорному и предельно обобщенному постулату, провозглашаемому в качестве единой и универсальной причины всего. По своей сути этот метод идеологии противоречит даже культуре индустриального общества. Однако он полезен для государств, которые осуществляют роботизацию человека и человеческого в интересах своего укрепления. В этих обществах идеологии продолжат существовать и править умами, препятствуя совершать открытия новых научных истин и, следовательно, технологий.

270

Цифровизация бизнеса в современной России1

О.А. Иванюк

Современное развитие бизнеса немыслимо вне цифрового поля: информационные технологии применяются на всех стадиях жизни предприятия и проникают во все отрасли хозяйствования, начиная с сельского хозяйства и заканчивая проектировани-

ем космических летательных аппаратов.

Динамика «бизнеса в цифре» влияет на появление новых или модернизацию существующих правовых институтов и механизмов.

Цифровая трансформация экономических отношений направлена на повышение эффективности процессов, их максимальную оптимизацию, экономию всех видов ресурсов и в конечном счете на повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса. В результате цифровизации постепенно практически все «аналоговые» и «бумажные» формы принятия решений и коммуникаций будут заменены на автоматизированные.

В подготовленном международной компанией McKinsey докладе «Цифровая Россия: новая реальность»2 представлены мировые и российские тенденции развития цифровых технологий в различных сферах. В частности, в качестве источников прироста валового внутреннего продукта к 2025 г. за счет цифровизации3 названы:

1Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ (научный проект 18-29-16219 «Новации механизмов правотворчества и правореализации в условиях развития цифровых технологий»).

2URL: https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Locations/Europe%20and%20 Middle%20East/Russia/Our%20Insights/Digital%20Russia/Digital-Russia-report.ashx

3По оценкам, представленным компанией McKinsey в докладе «Цифровая Россия: новая реальность» (июль 2017 г.), потенциальный экономический эффект от цифровизации экономики России увеличит ее валовой внутренний продукт к 2025 г. на 4,1–8,9 трлн руб. (в ценах 2015 г.), что составит от 19 до 34% общего ожидаемого роста валового внутреннего продукта.

271

О.А. Иванюк

–оптимизация производственных и логистических операций (мониторинг производственных линий в режиме реального времени,

атакже оптимизация логистических маршрутов и определение порядка приоритетности отправлений);

–повышение эффективности рынка труда (поиск работы и заполнение вакансий, возможность удаленной работы, новые профессии и рабочие места);

–повышение производительности оборудования (сокращение простоев оборудования и расходов на ремонты, повышение загрузки оборудования);

–повышение эффективности научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ и разработки продуктов (быстрое прототипирование и контроль качества, анализ больших массивов данных при создании и совершенствовании продуктов);

–снижение расхода ресурсов (электроэнергии и топлива) и сокращение производственных потерь.

В предпринимательских отношениях наступление цифровой эпохи приводит к размыванию границ между отраслями и к цифровой дезинтермедиации (исключению посредников из сделок между покупателями и продавцами за счет использования цифровых средств коммуникации)1. При этом «цифровой предпринимательский оборот» будет отличаться подробной фиксацией данных о субъектах и об объектах соответствующих отношений, что может привести к тому, что для целей, например рекламы контроля в цепочке «создание — распределение — обмен», появится еще одно урегулированное на нормативном уровне звено — «потребление»2. Потребности бизнеса

вцифровизации хозяйственной деятельности выражаются в постоянном поиске оптимальных способов применения информационных технологий, их модернизации и разработке новых технологий.

В конечном счете развитие цифровых платформ, технологий и среды неизбежно приведет к изменению принципа функционирования аналоговых материалоемких рынков и отраслей экономики, самой основы жизнедеятельности человека, что повлечет за собой существенные преобразования и в правовом регулировании экономических отношений3.

Помимо правового регулирования и сопутствующих ему традиционных источников права (нормативный правовой акт, прецедент,

1См.: Роджерс Д.Л. Цифровая трансформация: практическое пособие. М., 2017. С. 10.

2См.: Михайлов А.В. Проблемы становления цифровой экономики и вопросы развития предпринимательского права // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 11. С. 68–73.

3См.: Вайпан В.А. Основы правового регулирования цифровой экономики // Право и экономика. 2017. № 11. С. 5–18.

272

Цифровизация бизнеса в современной России

правовой обычай) в системе регулирования цифровых правоотношений значительное место занимают также положения, устанавливаемые субъектами саморегулирования.

В частности, отмечается, что при осуществлении субъектами интернет-отношений саморегулирования основное значение имеют общая культура, моральные и нравственные принципы, правосознание, правовое воспитание, юридические знания, образование и психология. При этом мораль (нравственность) в виртуальном пространстве выступает как совокупность действующих и общепризнанных в разных государствах норм интернет-права, правил поведения, согласно которым одни поступки субъектов интер- нет-отношений расцениваются как правильные, заслуживающие одобрения, другие — как недопустимые, вызывающие осуждение, порицание1.

Применение цифровых технологий в организациях представляет собой особую сферу деятельности, во многом отличающуюся от использования цифровых технологий на уровнях государственного (муниципального) управления, нормотворчества и правоприменения.

С учетом сказанного одним из актуальных направлений развития цифровизации на локальном уровне является обеспечение совместимости соответствующих локальных и государственных (муниципальных) информационных систем. В частности, в целях обеспечения системы электронного делопроизводства в сфере трудовых отношений предлагается создать специальную единую государственную информационную систему, обеспечив ее взаимодействие с уже существующими информационными системами (например, в сфере государственных услуг), в которой граждане могли бы бесплатно получать необходимую информацию2.

Инструменты цифровизации применяются при осуществлении следующих видов деятельности (которые будут рассмотрены далее более подробно): подготовка локального документооборота, в том числе при принятии локальных нормативных актов; раскрытие сведений об организации и ее деятельности; формирование предпринимательской деятельности, в том числе при помощи электронных площадок и возможностей электронной торговли.

Требования к локальному документообороту формализованы в ГОСТе Р ИСО 15489-1-2007 «СИБИД. Управление документами. Общие требования», идентичном международному стандарту ИСО 15489-1-2001 «Информация и документация. Управление

1См.: Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. М., 2009.

2См.: Куренной А., Костян И., Хныкин Г. Цифровая экономика России. Электронное делопроизводство трудовых отношений // ЭЖ-Юрист. 2017. № 37. С. 10.

273

О.А. Иванюк

записями. Общие требования»1 (далее — ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007), регулирующему процессы управления документами государственных, коммерческих и общественных организаций, предназначенными для внутреннего или внешнего пользования.

Указанный стандарт распространяется на работу с документами всех форматов, размещенных на всех носителях, создаваемых или получаемых в процессе деятельности организаций всех форм собственности. Он содержит положения об ответственности, политике, процедурах, системах и процессах, связанных с документами. При этом единые принципы организации работы с документами упрощают как проведение комплексного аудита с привлечением международных компаний, сертификацию менеджмента по стандарту ISO:9000, так и взаимодействие с зарубежными партнерами2.

Вчастности, согласно положениям раздела 5 ГОСТ Р ИСО 15489- 1-2007 организациям предлагается идентифицировать нормативную среду, регулирующую их деятельность и требования к ее документированию. В частности, политика организаций должна учитывать требования нормативной среды, а нормативные документы, отражающие деятельность организации, должны содержать соответствующие доказательства ее соответствия нормативной среде.

Влокальном нормотворчестве цифровые технологии применяются на всех его стадиях: создание проекта локального нормативного акта3 и его регистрация при помощи программных средств локальных информационных ресурсов, согласование проекта документа с заинтересованными структурными подразделениями, подписание (утверждение) локального нормативного акта и размещение принятого локального нормативного акта для ознакомления работников соответствующей организации.

Преимущества электронного документооборота (включая кадровую документацию) ученые видят в повышении удобства и эффективности работы с документами, в увеличении их доступности для географически распределенных бизнес-единиц, в экономии площа-

1Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 12 марта 2007 г. № 28-ст // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2007. № 7.

2См.: Кузнецов С.Л. Новый стандарт в области ДОУ // Трудовое право. 2007. № 9. С. 72–76.

3В соответствии с частью первой ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации под локальными нормативными актами понимаются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принятые работодателями (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

274

Цифровизация бизнеса в современной России

дей, необходимых для хранения документации (в том числе за счет упрощения выполнения требований о раздельном хранении определенных документов) и работы с нею, в снижении затрат на поддержание систем хранения информации и самих документов, в сокращении рисков, связанных с не подлежащей восстановлению разрушенной информацией, а также в имиджевых плюсах от перехода на современные, экологически чистые технологии1.

В трудовом законодательстве существует пример оформления отношений между работником и работодателем в электронной форме — в соответствии со ст. 312.2 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор о дистанционной работе и соглашения об изменении определенных сторонами условий данного договора могут заключаться путем обмена электронными документами. В этом случае работодатель обязан в трехдневный срок направить дистанционному работнику по почте заказным письмом с уведомлением оформленный надлежащим образом экземпляр указанного трудового договора на бумажном носителе. Таким образом, в полной мере проблема перевода кадрового документооборота в электронную форму названной нормой и иными положениями главы 49.1 Трудового кодекса Российской Федерации не решена.

С учетом сказанного одним из актуальных направлений цифровизации кадрового документооборота в организациях является введение трудовых книжек в электронной форме. Минтрудом России разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части формирования и ведения сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде)» (в ноябре 2018 г. прошел публичное обсуждение в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия на официальном сайте), направленный на снижение издержек бизнеса при ведении и хранении трудовых книжек на бумажных носителях, в том числе в связи с увеличением числа работодателей, имеющих большое количество регио­ нальных подразделений, а также компаний, оказывающих услуги при помощи информационно-коммуникационной сети «Интернет». Кроме того, введение в кадровый документооборот электронных трудовых книжек обеспечит сохранность работодателями трудовых книжек работников и предотвратит необходимость их восстановления, в том числе в случае их утраты самими работниками.

Работник сможет получить сведения о своей трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы (на бумажном носителе) и из вышеуказанной информационной системы Пенсионного

1См.: Особенности регулирования трудовых отношений в условиях цифровой экономики: монография / под ред. Ю.П. Орловского, Д.Л. Кузнецова. М., 2018.

275

О.А. Иванюк

фонда Российской Федерации — в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (на бумажном носителе), в Пенсионном фонде Российской Федерации (на бумажном носителе) или посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (на бумажном носителе или в электронном виде).

В литературе отмечается, что при переходе к электронному кадровому документообороту возникает ряд технических и междисциплинарных вопросов:

–необходимость и условия хранения бумажных оригиналов документов (при отсутствии в законодательстве положений о порядке установления достоверности электронных документов либо идентичности бумажной и электронной версий документа);

–критерии достоверности электронных документов (например, квалифицированная электронная подпись);

–квалификация правонарушений, связанных с электронным документооборотом и установление мер ответственности за них;

–доказательная сила электронных документов в судебных спорах;

–обеспечение работникам кадровых служб дополнительной подготовки в области электронного документооборота и электронного архивного дела;

–технико-юридические аспекты (например, принципиальная техническая невозможность выполнения требований о полном уничтожении неиспользуемых персональных данных в распределенных (децентрализованных) средах типа блокчейн, частота и методы резервного копирования данных и др.)1.

Обсуждается также возможность использования информационных технологий в целях оформления такого традиционного процесса в корпоративном праве, как голосование акционеров. В частности, отмечается, что использование в процессе голосования технологии блокчейн позволяет в режиме реального времени увидеть, насколько учтены все поданные голоса при подведении итогов голосования (иные способы и системы учета голосов не дают этой информации, так как позволяют только сформировать итоговый отчет). При этом законодательство не запрещает применение технологии блокчейн для обеспечения процедур голосования в акционерных обществах и не содержит формальных непреодолимых препятствий для ее использования (возникающие проблемы могут быть учтены при создании архитектуры технической системы)2.

1См.: Особенности регулирования трудовых отношений в условиях цифровой экономики: монография / под ред. Ю.П. Орловского, Д.Л. Кузнецова. М., 2018.

2См.: Новоселова Л., Медведева Т. Блокчейн для голосования акционеров // Хозяйство

иправо. 2017. № 10. С. 10–21.

276

Цифровизация бизнеса в современной России

Сведения о всех юридических лицах подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц1 и единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности2. Кроме того, сведения в отношении отдельных категорий юридических лиц дополнительно вносятся в такие общедоступные информационные ресурсы, как единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства3, единый федеральный реестр сведений о банкротстве4, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)5, государственный реестр микрофинансовых организаций6, единый федеральный реестр туроператоров7.

1Перечень сведений и документов о юридических лицах, подлежащих размещению в едином государственном реестре юридических лиц, приведен в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

2Требования к сведениям, подлежащим включению в единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, установлены ст. 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3Перечень сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства, подлежащих размещению в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, приведен в ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

4В единый федеральный реестр сведений о банкротстве включаются сведения о юридических лицах в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

5В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подлежит включению информация, предусмотренная ч. 3 ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6В государственный реестр микрофинансовых организаций включаются сведения о таких организациях, предусмотренные п. 1.3 указания Банка России от 28 марта 2016 г. № 3984-У «О порядке ведения Банком России государственного реестра микрофинансовых организаций, форме заявления о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, форме сведений об учредителях (участниках, акционерах) юридического лица, форме свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций и порядке его переоформления, формах заявлений об изменении вида микрофинансовой организации и осуществлении деятельности в виде микрофинансовой компании или осуществлении деятельности в виде микрокредитной компании, форме и порядке представления документов и информации, подтверждающих наличие собственных средств (капитала) и источники происхождения средств, внесенных учредителями (участниками, акционерами)».

7Сведения, подлежащие включению в единый федеральный реестр туроператоров, перечислены в ст. 4.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

277

О.А. Иванюк

Размещение сведений о юридических лицах в соответствующих информационных ресурсах обусловлено тем, что данные субъекты создаются в целях участия в общественных отношениях для реализации своих интересов, что предполагает открытость определенного набора сведений о юридических лицах для всех их потенциальных контрагентов1. Такая открытость указанных сведений позволяет иным заинтересованным во вступлении в отношения с указанными участниками оценить основания, риски и перспективы соответствующего взаимодействия.

При этом «…несовершенство существующей инфраструктуры обеспечения участников гражданского оборота сведениями о юридических лицах актуализирует задачу формирования новой системы раскрытия сведений о юридических лицах в условиях цифровой экономики. Процесс включения юридических лиц в цифровое пространство предполагается за счет размещения сведений о юридических лицах по соответствующим параметрам, собранным в рамках профилей (сети профилей) юридических лиц, отраженным в сети «Интернет». При этом участники оборота смогут в рамках одного профиля юридического лица (или сети профилей) получить релевантную и непротиворечивую информацию о конкретном юридическом лице (или о различных группировках юридических лиц), доверяя подлинности сведений, актуальности и синхронности их изменений»2.

Нормативными правовым актами в отношении отдельных категорий юридических лиц устанавливается обязанность раскрытия информации об их деятельности3. Раскрытие соответствующей информации осуществляется в различных целях, в том числе для противодействия коррупции, предотвращения злоупотреблений при совершении юридическими лицами сделок, упрощения проведения контрольных (надзорных) мероприятий со стороны соответствующих уполномоченных органов.

При этом в отношении отдельных организаций Правительство Российской Федерации уполномочено определять случаи, при кото-

1См.: Ефимов А.В. К вопросу о необходимости формирования единой системы раскрытия сведений о юридических лицах в условиях цифровой экономики // Право и экономика. 2018. № 10. С. 48.

2Там же. С. 52.

3См., например: Федеральные законы от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (ст. 13); от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 28); от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (п. 4 ст. 15.1); от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ст. 92); от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (п. 5 ст. 8); от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ст. 8); от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (подп. 12 ч. 8 ст. 26.7).

278

Цифровизация бизнеса в современной России

рых организации, обязанные раскрывать информацию в соответствии с законом, вправе не раскрывать ее или раскрывать в ограниченном составе или объеме1.

Способы применения цифровых технологий при осуществлении организациями предпринимательской и иной деятельности могут быть разнообразными: размещение рекламы товаров и услуг, организация деловой переписки и переговоров, заключение сделок путем пересылки электронных документов, использование цифровых технологий при организации производства или оказания услуг, локального документооборота и др.

Особенности применения цифровых технологий организациями во многом зависят от специфики соответствующей сферы бизнеса или производства. В частности, в банковском секторе, по оценкам специалистов, цифровая трансформация может проходить в пять основных этапов:

–появление Digital2-каналов: сети банкоматов, интернет-банка, мобильного банка для обеспечения возможности взаимодействия клиента с банком по любым доступным каналам в любое время;

–появление Digital-продуктов: Big Data, бесконтактные платежи, виртуальные карты, искусственный интеллект, машинное обучение, создание продуктов E2E (end to end), отвечающим финансовым запросам клиентов;

–создание полного цикла цифрового обслуживания: банки не только добавляют digital-сервисы к своим традиционным продуктам, создавая новые цифровые бизнесы, но и полностью меняют биз- нес-модели, расширяют границы своего бизнеса и становятся действительно глобальными;

1См., например: ст. 50.1 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и принятое в ее развитие постановление Правительства Российской Федерации; ст. 92.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и принятое в их развитие постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2018 г. № 10 «Об определении случаев освобождения акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью от обязанности раскрывать и (или) предоставлять информацию, касающуюся крупных сделок и (или) сделок, в совершении которых имеется заинтересованность»;

ч.5 ст. 103.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 и принятое в ее развитие постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 65 «Об установлении ограничений на публикацию информации о залогодержателе движимого имущества в информационно-теле- коммуникационной сети «Интернет»; ч. 16 ст. 8 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. 395-1 «О банках и банковской деятельности» и принятое в ее развитие постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2018 г. № 1404 «Об особенностях раскрытия кредитными организациями информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

2От англ. digital — цифровой.

279