Прямые методы

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирую­щей или корректирующей функции государства.

Прямые методы предусматривают законодательное регулиро­вание найма работников, а также использование их труда. Пря­мые методы проявляются в следующем: стимулирование созда­ния новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимули­рование или, наоборот, сдерживание развития производства в оп­ределенных регионах и областях; установление продолжительно­сти рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведе­ния прямых методов находится концепция ограничения государ­ственного вмешательства в экономику.

Косвенные методы

В отличие от прямого воздействия на рынок труда, косвенные методы

регулирования приводят к изменению условия хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития эконо­мических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной полити­ки (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование де­нежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

Концептуальные основы регулирования

В течение нескольких десятилетий (40—80-е годы) во многих странах мира концептуальной основой государственного регулирования рынка труда служи­ла кейнсианская теория. В соответствии с ней рост совокупных расходов стимулирует увеличение производства, экономический рост и тем самым снижает безработицу.

Составной частью кейнсианской теории являлась «кривая Филлипса», отражающая взаимосвязь между инфляцией и безра­ботицей.

Кривая Филлипса

Зависимость между инфляционным ростом цен и сокращением безработицы бы­ла выведена в 1958 г. австралийским экономистом, работавшим в Англии, А. Филлипсом.

Исходя из того, что заработная плата является ценой равнове­сия на рынке труда, А. Филлипс определил устойчивую обратную зависимость между темпами роста зарплаты и уровнем безработи­цы. Используя данные статистики Великобритании почти за сто­летний период (1861—1956 гг.), он построил кривую, выражаю­щую обратную взаимосвязь между изменением величины зара­ботной платы и безработицы.

Теоретическая база под расчеты А. Филлипса была проведена экономистом Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филлипса, за­менив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. С помощью кривой А. Филлипса стало возможным рассчитывать равновесие между уровнем занятости и производства и определен­ной стабильностью цен.

Используя кривую А. Филлипса, можно было определить, ка­ким образом предпочтение полной занятости отразится на росте цен или, наоборот, приоритет стабильности цен скажется на рос­те уровня безработицы.

На рисунке 10.2 изображена кривая А. Филлипса (РЬ), где вертикальная ось представляет изменения в уровне инфляции в течение года (Р, %), а горизонтальная — изменения в уровне без­работицы (II, %).

В соответствии с кривой А. Филлипса, изображенной на гра­фике, высокой инфляции, например, в точке А будет сопутствовать низкий уровень безработицы.

Данное положение характери­зует рост цен при увеличении совокупного спроса, которое сопро­вождается увеличением производства реального национального продукта выше его естественного уровня и сокращением безрабо­тицы ниже естественного уровня.

В 60-х годах кривая Филлипса использовалась правительства­ми многих стран в качестве критерия при выборе экономической стратегии государства. В зависимости от конкретных обстоя­тельств и политических предпочтений, приоритет отдавался одно­му из взаимосвязанных зол: или инфляции, или безработице.

Однако со временем взаимосвязь между инфляцией и безрабо­тицей, которую иллюстрирует кривая А. Филлипса, оказалась не­стабильной. Вызванные нефтяными шоками экономические кри­зисы в странах большой семерки (США, Япония, Германия, Фран­ция, Италия, Англия, Канада) в 1974—1975 гг. и 1980—1982 гг. выразились в замедлившихся темпах экономического роста, усиле­нии инфляции и росте безработицы. С 70-х годов экономика индус­триальных стран столкнулась с явлением стагфляции.

Кривая А. Филлипса перестала соответствовать реальной си­туации во взаимоотношении инфляции и безработицы. Взаимо­связь между инфляцией и безработицей стала более сложной. В связи с этим кривая А. Филлипса перестала восприниматься в ка­честве незыблемого и надежного регулятора экономики.

Биржа труда и службы занятости

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит службе занятости или бирже труда.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализирован­ный государственный

институт, осуществляющий посредничес­кие функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинст­ве стран мира биржи труда — это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда. Наряду с государственной службой занятости функции-онируют негосударственные структу­ры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсоюзах, религиозных или молодежных организациях.

В Российской Федерации, например, получили развитие сле­дующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов, различные службы занятости.

Современная биржа труда — это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

• регистрация безработных;

• регистрация свободных рабочих мест;

• трудоустройство безработных;

• изучение рыночной конъюнктуры и предоставление ин­формации о соотношении спроса и предложения на рынке труда;

• тестирование лиц, желающих получить работу;

• организация профессиональной подготовки и переподго­товки безработных;

• выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половине XIX века. В то время это были частные учреждения, занимающи­еся в большей степени посредничеством между наемным работни­ком и работодателем. С развитием рыночных отношений и акти­визацией роли государства в области регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется. Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пассивных функций (регистрация безработных и выплата по­собий по безработице), то в дальнейшем биржи труда стали изу­чать спрос и предложение на рынке труда, предоставлять инфор­мацию о востребуемых профессиях, осуществлять профориента­цию молодежи, организовывать переподготовку для лиц, желаю­щих сменить профессию, то есть в их работе превалирующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в боль­шей степени предопределяется наличием мощной информацион­ной базы, находящейся в их распоряжении. К примеру, в США с 1984 года действует общенациональный «банк рабочих мест» на всей территории страны, в котором систематизированы описа­тельные характеристики вакантных мест и тех, кто ищет работу.

Создан единый банк данных по рынку труда в Швеции. Ком­пьютеризация бирж труда позволяет получить самую свежую ин­формацию о вакансиях и условиях предлагаемой работы по каж­дой профессии в любом уголке Швеции и в целом по стране.

Аналогичным образом обстоят дела с информационным обес­печением бирж труда и в других странах — в Германии, Англии, Франции, Канаде, Японии.

Однако следует учитывать, что направления безработных биржами труда на вакантные места в фирмы имеют рекоменда­тельный характер, то есть предприниматели не обязаны прини­мать направляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочитает не пользоваться услугами цент­ров трудоустройства, а находить подходящую работу самостоя­тельно через отделы кадров предприятий, с помощью знакомых или через рассылку по сети Интернет своих резюме в различные компании. Как правило, от 15 до 40% безработных трудоустраи­ваются через биржи труда.

В России, в отличие от большинства стран с развитой рыночной экономикой, процесс форми-рования службы занятости имеет ряд особенностей.

Во-первых, служба занятости сразу была образована как цен­трализованная государственная система на основе Закона о заня­тости, принятого в 1991 г.

Во-вторых, формирование центров занятости происходило на базе ранее функционирующих государственных бюро по трудоус­тройству с использованием ранее созданного материально-техни­ческого обеспечения, системы информации и кадров.

Чисто формальное преобразование отечественных бюро по трудоустройству населения в центры занятости сказалось в их не­достаточно эффективной деятельности. Основная работа россий­ских бирж труда направлена на выполнение пассивных функций — регистрация безработных и выплата пособий. Активные функ­ции, как наиболее действенные и продуктивные в решении про­блемы занятости, менее ярко представлены в деятельности рос­сийских бирж труда.

По данным статистики, за последние годы количество офици­ально зарегистрированных безработных в России уменьшилось. Так, за период с июля 1999 по июль 2000 г. число официально за­регистрированных безработных сократилось в 1,6 раза. Произош­ло снижение напряженности на рынке труда. Если в июле 1999 г. в расчете на одно свободное рабочее место приходилось в среднем 2,6 зарегистрированных безработных, то год спустя (август 2000 г.) — всего 1,1. Число вакансий практически сравнялось с количеством безработных.

В действительности ситуация на отечественном рынке труда выглядит не столь благополучно, как может показаться.

Вне всякого сомнения, в определенной степени снижение ко­личества безработных связано с экономическим ростом в стране, предъявившем спрос на рабочие места в сфере отечественного биз­неса. Однако не менее важную роль в тенденции сокращения чис­ленности зарегистрированных безработных сыграла неудовлетво­рительная деятельность бирж труда.

Многие безработные не надеются найти работу с приемлемы­ми для них условиями труда и оплаты через государственную службу занятости. Большинство безработных предпочитают не регистрироваться на бирже труда для получения пособия по без­работице в связи с удручающим состоянием Государственного фонда занятости населения. В 1999 г. общая задолженность по выплате пособий по безработице в стране превысила 3,6 млрд. рублей. В регионах с высоким уровнем безработицы пособия вы­плачивались нерегулярно и в основном в натуральной форме, активные программы занятости финансировались по минимуму.

Поэтому если в 1995 г. на бирже труда регистрировался почти каждый второй безработный, то в 2000 г. — лишь один из семи.

Можно назвать еще несколько причин нежелания людей, по­терявших работу, обращаться в центры занятости.

1. В настоящее время в России действуют около 2500 бирж труда. Этого количества явно недостаточно для такой огромной страны. Часто население плохо информировано о территориальном расположении служб занятости. Многие биржи труда значи­тельно удалены от населенных пунктов. В некоторых районах сельской местности расстояние до ближайшего центра занятости может превышать 80 км.

2. Возможности бирж труда по трудоустройству ограничены. В первую очередь это связано с несоблюдением «Закона об обяза­тельной регистрации свободных рабочих мест работодателем». Обследование промышленных предприятий, проведенное в 1997 г., показало, что подавля-ющее большинство руководителей не пользуются услугами центров занятости населения при поиске и найме рабочей силы. Директора не несут ответственности за неинформированность бирж труда при наличии вакантных мест на предприятии.

3. В последние годы в России увеличилось количество работ­ников, находящихся в неоплачиваемых административных от­пусках. Это позволяет администрации предприятий «сохранить» численность трудового коллектива и уйти от повышенного нало­гообложения фонда оплаты труда. Работники, формально числя­щиеся занятыми, фактически являются скрытыми безработны­ми. Только по официальным данным в 1997 г. уровень скрытой безработицы соста-вил 8% трудоспособного населения.

4. Вероятность получения пособия по безработице для обра­тившегося в центр занятости невелика. Как правило, размер вы­плачиваемого пособия является минимальным и составляет величину значительно более низкую, чем прожиточный минимум.

Рассматривая государственные методы регулирования рынка труда, необходимо также учитывать особенности проведения политики занятости в различных странах. В настоящее время принято выделять несколько моделей стимулирования занятости.

Американская модель

Для американской модели характерным является процесс создания рабочих мест с низкой производительностью. Вновь созданные рабочие места предполагают получение низких доходов. В итоге на рынке наблюдается формальное сокращение безработицы, но появляется обширный класс «новых бедных».

Скандинавская модель

Скандинавская модель ориентирована на обеспечение всеобщей занятости с помощью создания рабочих мест в государ­ственном секторе. При этом предполагаются средние, удовлетво­рительные условия труда и оплаты. Расчет данной политики лишь на государственные средства в случае их нехватки может привести к резкому сокращению рабочих мест. В этом заключает­ся недостаток данной модели.

В качестве примера эффективной политики скандинавской модели является Швеция, где высокая занятость есть результат активного участия государства на рынке труда. Основная задача проведения государственной политики на рынке труда сводится здесь к достижению равновесия между спросом и предложением Груда.

Европейская модель

Европейская модель политики занятости базируется на совращении количества занятых при повышении производительно­сти труда и росте доходов работающего населения. Следует отмечать, что осуществление данной политики требует создания дорогостоящей системы пособий для возрастающей численности без­работных.

Японская модель

Для японской модели характерными являются следующие моменты:

• наличие системы пожизненного найма;

• зависимость ставки заработной платы от стажа работы, возраста, состава семьи.

Стабильность персонала на фирме позволяет менеджерам осу­ществлять долгосрочную политику инвестирования, системати­чески проводить переобучение работников, успешно осуществ­лять инновации. Трудовые ресурсы Японии отличает высокая мо­бильность, гибкость и многофункциональность. Все это в ком­плексе дает возможность добиться гармонизации производствен­ных отношений.

Система пожизненного найма предопределяет решение про­блем сокращения производства и увольнения работников в результате сокращения рабочего времени, перевода сотрудников на другие предприятия. Эти меры сдерживают рост безработицы.

Российская модель

Российский рынок труда находится в стадии формирования. Его модель еще не обрела четких характерных черт. К особенностям отечествен­ного рынка труда можно отнести следующие:

1. Рабочая сила является низкомобильной. Это связано с не­развитостью рынка жилья, необходимостью регистрации, жест­ким регулированием размера заработной платы.

2. Высокий уровень скрытой безработицы. Доля оплаты тру­да в общих издержках производства на российских предприятиях, как правило, не превышает 10—12%. Нередко работодателю де­шевле сохранить своих работников при частичной занятости, чем сократить занятость на предприятии.

3. Наличие региональной дифференциации безработицы. На­иболее высокие показатели по безработице имеют место в следую­щих регионах: Республике Калмыкии, Республике Алтай, Дагес­тане, Ингушетии (где на 1 вакансию приходится 138 претенден­тов; обычно их количество составляет 3—4).

Безработицу невозможно оценить однозначно. С одной сторо­ны, безработица имеет негативное значение. Ее результат — и не произведенный продукт в масштабах общества, и потеря регуляр­но получаемого дохода для многих людей. Безработица убивает инициативу человека, порождает его неуверенность в будущем, в своих силах и возможностях.

Необходимо учитывать, с другой стороны, что безработица есть важнейшее и непременное условие нормального и беспере­бойного функционирования экономики в любом обществе. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы. Безработица является сигналом для необходимого производству перераспреде­ления работников и их сосредоточение на тех видах деятельности, которые востребованы рынком. Однако, чтобы уменьшить нега­тивное влияние безработицы и сделать менее болезненными по­следствия ее проявления для общества, необходимо участие госу­дарства.