Экзамен зачет учебный год 2023 / Криминология2 / УЧЕБНИКИ КРИМИНОЛОГИЯ / Клеймёнов Учебник криминология 2018

ственного аппарата, с одной стороны, и частными социально-

экономическими интересами — с другой.

Разумная, социально ориентированная налоговая политика, таким образом,

должна обеспечивать достижение по крайней мере трех стратегических це-

лей: 1) создание атмосферы понимания и доверия, формирование партнер-

ских отношений между государством и налогоплательщиками; 2) формиро-

вание справедливой системы налогообложения, соответствующей доходам физических и юридических лиц; 3) выбор приоритетов налоговой ответ-

ственности.

Следует учитывать изощренность субъекта правонарушения в рассматривае-

мой сфере, уклоняющегося от уплаты налогов или сборов. Многие крупные фирмы создают целые подразделения по так называемому планированию налогов (т. е. уклонению от уплаты налогов). Примером такого рода является деятельность компании «ЮКОС», которая с помощью «планирования» еже-

годно уклонялась от уплаты налогов на сумму около 100 млрд рублей. В

сложных схемах «планирования налогов» фигурировали офшорные зоны (за-

рубежные и российские), фирмы-однодневки и лжепредприятия и т. п. К этой деятельности привлекались не только специалисты по пробелам в налоговом законодательстве, но и аферисты, которые ранее осуждались за налоговые махинации.

Наиболее распространенными способами уклонения от уплаты налогов или сборов являются:

полное или частичное неотражение финансово-хозяйственной деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета;

ведение двойной системы учета (для себя и для контролирующих органов);

уменьшение размера налогооблагаемой базы; занижение показателей, харак-

теризующих объект налогообложения;

нарушение порядка учета экономических показателей; выведение финансо-

во-хозяйственной деятельности из-под контроля налоговых органов;

471

создание фиктивных предприятий; мнимая или явная ликвидация предприя-

тий;

завышение произведенных предпринимателем расходов предоставлением фиктивных договоров, счетов, накладных и т.д.; кредитно-депозитная схема выплат заработной платы; страховая схема выплат заработной платы;

уклонение от регистрации в налоговых органах в качестве налогоплательщи-

ка;

регистрация предприятия в одном районе, а открытие счетов в банках других городов, уход от уплаты налогов как по месту регистрации, так и по месту ведения хозяйственной деятельности;

перечисление платежей юридическим лицом — налогоплательщиком через заведомо неплатежеспособные (проблемные) банки;

махинации, связанные с уплатой и взысканием налогов на добавленную сто-

имость;

маскировка объекта налогообложения: фиктивный бартер, лжеэкспорт, фик-

тивная сдача в аренду основных средств, подмена объекта налогообложения;

использование особых отношений со специально созданными посредниче-

скими аффилированными фирмами.

Реализация налоговой системы в новых экономических условиях столкну-

лась с мощным скрытым и открытым, в том числе криминальным, противо-

действием субъектов экономической деятельности и их покровителей. Пра-

вонарушения и преступления в сфере налогообложения приобрели в России изощренный и массовый характер, в результате чего в бюджет страны еже-

годно не поступали значительные средства.

Созданная в 1991 г. налоговая служба не располагала достаточными возмож-

ностями выявления правонарушений в налоговой сфере и правами принуж-

дения или применения законных санкций к правонарушителям. Эти задачи возлагались на специально созданный государственный орган, наделенный соответствующими правами и располагающий необходимыми средствами.

472

Такой орган был создан вначале в виде Главного управления налоговых рас-

следований, а затем — Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП).

Имея широкие полномочия, ФСНП не смогла продемонстрировать эффек-

тивность своей профессиональной деятельности. Так, в соответствии со ста-

тистикой в 1995 г. по признакам налоговых преступлений было возбуждено

3793 уголовных дела. До суда же дошло около 1% от их числа. В 2003 г.

ФСНП была упразднена.

Предупреждение экономической преступности требует дальнейшего обсуж-

дения и решения ряда проблем. Одна из них — проблема юридической от-

ветственности юридических лиц. Она незаметна на фоне так называемых общеуголовных преступлений (краж, грабежей, разбоев и проч.), но стано-

вится выпуклой при анализе организованной, экономической, экологической преступности.

При ее обсуждении следует учитывать, что юридическое сознание характе-

ризуется значительной инерционностью, обусловленной известной догма-

тичностью уголовного права. Для того чтобы увидеть проблему, необходимо погрузиться в нее. Думается, не случайно специалисты, занимающиеся раз-

работкой различных вопросов борьбы с экономической, организованной и экологической преступностью, как правило, выступают в настоящее время сторонниками позиции о необходимости установления уголовной ответ-

ственности юридических лиц.

Существенное значение в обеспечении эффективного противодействия эко-

номической преступности имеет повышение престижа и значимости профес-

сиональной репутации, параметры которой, в свою очередь, должны иметь четкие правовые границы. В ст. 31 «Предупреждение транснациональной ор-

ганизованной преступности» Конвенции против транснациональной органи-

зованной преступности, предусматривается такая мера, как стандартизация профессиональной деятельности. Она заключается в разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов пове-

473

дения для представителей соответствующих профессий, в частности адвока-

тов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров,

банковских работников.

Банковским сообществом России предпринимаются попытки придать про-

фессиональной деятельности больше нравственности. Ассоциацией россий-

ских банков в 1992 г. был принят Кодекс чести банкира, а также Договор кредитных организаций об обязательствах перед клиентами, одобренный Со-

ветом Ассоциации российских банков в 1998 г. Однако эти попытки пока еще не создали атмосферу доверия между государством и банковскими структу-

рами, между банками и их клиентами. Деловая репутация, к сожалению, в

России еще не имеет такого значения, какое имеет на Западе.

В законодательстве многих зарубежных стран, а также в международной банковской практике в качестве требований к банковской деятельности упо-

минается термин «prudential» (расчетливость и благоразумие). Очевидно, что это требование следует понимать в самом широком толковании, имея в виду благоразумие и расчетливость не только в интересах банка, но также в инте-

ресах клиентов и государства в целом.

Важным направлением противодействия экономической преступности явля-

ется укрепление права собственности. В данном случае имеется в виду преж-

де всего право на собственность мелких акционеров. Типичными приемами нарушения прав мелких акционеров являются проведение акционерных со-

браний без их участия, в закрытых для свободного доступа местах; отсут-

ствие прозрачной информации о деятельности корпорации; шантаж и угрозы в адрес акционеров в том случае, если они начинают проявлять активность: «продавливание» через механизм коррупционных связей выгодных владель-

цам корпорации судебных и административных решений.

В перспективе возможно создание общественного контроля над экономиче-

скими девиациями. Перспективным путем движения в этом направлении яв-

ляется укрепление и расширение прав мелких акционеров. Именно из их

474

числа и необходимо формировать соответствующие контролирующие орга-

ны.

Для правильной организации борьбы с экономической преступностью долж-

но существовать адекватное понимание ее общественной опасности. Харак-

теристика преступников в «белых воротничках» как жертв избыточной уго-

ловной репрессии не соответствует действительности и выдает социальный заказ. Тенденция легализации экономической преступности будет означать резкую криминализацию (в криминологическом смысле) экономической си-

туации в государстве и вовлечение в криминальную деятельность новых сло-

ев населения.

Эффективное противодействие экономической преступности не может быть односторонним. Чрезвычайно важно противодействовать злоупотреблениям со стороны органов, участвующих в обеспечении контроля и надзора в раз-

личных сферах экономики. В связи с этим центральной проблемой становит-

ся разделение бизнеса и власти. Слияние бизнеса и власти происходит по многим направлениям: а) участие бюрократии в экономической деятельно-

сти; б) инфильтрация бизнесменов в органы власти; в) покровительство, ока-

зываемое государственными служащими определенным бизнесменам; г) ор-

ганизация кадрового бизнеса; д) административный рэкет. Сращивание эко-

номических интересов субъектов хозяйствования и бюрократии приводит к элиминированию конституционного государства как аппарата власти и управления.

14.6.Криминологическая характеристика

ипредупреждение неосторожной преступности

Воснове выделения неосторожной преступности находится форма вины. Та-

ким образом, в эмпирическом выражении неосторожная преступность — это статистическое множество преступлений, совершенных по легкомыслию или небрежности. Согласно Уголовному кодексу РФ это причинение смерти по

475

неосторожности (ст. 109), причинение тяжкого вреда здоровью по неосто-

рожности (с. 118), неоказание помощи больному (ст. 124), нарушение требо-

ваний охраны труда (ст. 143), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168), нарушение правил безопасности на объектах атом-

ной энергетики (ст. 215), прекращение или ограничение подачи электриче-

ской энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст.

2151), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение требований обеспечения безопасности и анти-

террористической защищенности объектов топливно-энергетического ком-

плекса (ст. 2171), нарушение правил учета, хранения, перевозки и использо-

вания взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических из-

делий (ст. 218), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219), небреж-

ное хранение огнестрельного оружия (ст. 224), незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (ст. 235),

нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), нарушение пра-

вил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нару-

шение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248), нарушение вете-

ринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вреди-

телями растений (ст. 249), нарушение правил безопасности движения и экс-

плуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263), нарушение требований в области транспортной безопасности (ст. 2631), нарушение правил дорожного движе-

ния и эксплуатации транспортных средств (ст. 264), недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267), нарушение правил, обеспечивающих безопас-

ную работу транспорта (ст. 268), нарушение правил безопасности при строи-

476

тельстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269),

халатность (ст. 293), уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347), нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350), нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351),

нарушение правил кораблевождения (ст. 352).

Неосторожная преступность неоднородна по своей структуре. Это диктует необходимость ее дифференциации. Исходя из прагматических соображений,

такую дифференциацию целесообразно строить по сферам деятельности. Не-

осторожные преступления чаще всего совершаются в сферах:

транспорта (ст. 263, 264, 266—269, 350—352 УК РФ). Их доля в неосторож-

ной преступности составляет около 77%;

быта (ст. 109, 118, 168, 224 УК РФ). На их долю приходится примерно 14%;

производственно-служебной деятельности (ст. 143, 215—219, 246— 248, 293,

347 УК РФ) - 8%.

медицины (ст. 124, 235, 236, 249 УК РФ) — 1%.

Наиболее распространены неосторожные преступления в сфере транспор-

та (в 2015 г. зарегистрировано 26 573). В начале века их совершалось как минимум в два раза больше, но в 2003 г. была декриминализирована уголов-

ная ответственность за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трам-

ваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожно-

го движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосто-

рожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека. Это наглядный пример того, как можно «эффективно бороться с преступностью»

— путем устранения уголовной ответственности за совершение общественно опасного посягательства.

Декриминализация уголовно-правового запрета, который активно применя-

ется, оправданна в случае, когда это сопровождается улучшением кримино-

логической обстановки. Криминологическая ситуация на дорогах продолжает оставаться сложной.

477

На территории России регистрируется около 65 ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств. В дорожно-транспортных происшествиях страдают

230 человек из каждых 100 тыс. жителей. Коэффициент тяжести последствий

(число погибших в расчете на 100 пострадавших) в целом по России состав-

ляет около 10,2.

Основная часть (71,4%) ДТП совершается на улицах городов и населенных пунктов. В этих местах тяжесть последствий ДТП составляет 7 погибших из

100 пострадавших. В два с лишним раза выше тяжесть последствий ДТП на автомобильных дорогах, где имеет место 28,6% происшествий. Ещё выше показатель коэффициента тяжести последствий ДТП на федеральных дорогах

— 18,9 (вне населенных пунктов).

Самым распространенным видом ДТП (38,0% от общего количества) по-

прежнему остается наезд на пешехода, на долю столкновений транспортных средств пришлось 33,0% всех ДТП, опрокидываний транспортных средств —

13,6%, наездов на препятствие — 7,0%. Наибольшей тяжестью последствий характеризовались наезды на пешеходов (13 погибших из 100 пострадав-

ших).

Определяющее влияние на уровень аварийности оказали водители транс-

портных средств. Из-за нарушения ими Правил дорожного движения (ПДД)

совершено более четырех пятых (83,6%) всех происшествий.

Остается высоким (около 8% от общего числа) количество ДТП по вине во-

дителей, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения.

Нарушения ПДД, связанные с выездом транспортных средств на полосу встречного движения, являются причиной каждого девятого происшествия

«по вине водителей» и составляют практически четверть всех столкновений транспортных средств.

Вследствие нарушений ПДД пешеходами совершается практически каждое пятое (18,7%) ДТП. Свыше двух третей (66,9%) происшествий из-за наруше-

ний ПДД этой категорией участников дорожного движения зарегистрирова-

ны при переходе ими проезжей части в неустановленном месте или вне пе-

478

шеходного перехода. Неожиданный выход на проезжую часть из-за транс-

портных средств, деревьев и т. д. стал причиной 10,8% происшествий.

Приведенные данные свидетельствуют, что неосторожное причинение вреда является чаще всего результатом безответственного поведения водителей на дорогах. Несмотря на достаточно большой численный состав сотрудников ГИБДД, нарушение ПДД для многих водителей является обычной практикой.

Чаше всего нарушают ПДД водители транспорта, принадлежащего физиче-

ски лицам (сюда включены и маршрутные такси). По их вине совершается

89% от общего числа выявленных сотрудниками ГИБДД правонарушений. В 95% случаев это лица мужского пола в возрасте 18—40 лет (70%). Наиболее велика интенсивность ДТП в возрастной группе 18—20 лет, далее следуют лица 21-30- и 31—40-летнего возраста.

При анализе детерминант и разработке мер предупреждения ДТП использу-

ется триада: человек — транспортное средство — дорога.

В подсистему «человек» входят водители, сотрудники ГИБДД и других служб, пешеходы.

С точки зрения детерминант для водителя-правонарушителя кроме общего легкомысленного отношения к соблюдению ПДД характерны ошибки наблюдения, неправильная оценка обстановки, неумение принять правильное решение и заторможенная реакция. Для сотрудников ГИББД типична слабая установка на выполнение функции социального обслуживания — организо-

вывать дорожное движение, создавать удобные и благоприятные условия для передвижения на дорогах. Сотрудник ГИБДД в первую очередь ощущает се-

бя лицом, облеченным властью (карать и миловать), а не организатором до-

рожного движения. Нередко поведение сотрудников ГИБДД характеризуют несправедливость и мелочная придирчивость, похожие на вымогательство.

Работникам технических и ремонтно-строительных служб свойственны пре-

небрежение динамичным использованием различных знаков при проведении дорожно-ремонтных работ, возникновении повреждений покрытия; увлечен-

479

ность запретами, созданием искусственных неровностей («лежачих полицей-

ских») и др.

Подсистема «транспортное средство» характеризуется следующими негати-

визмами:

эксплуатация технически неисправных транспортных средств;

низкий уровень активной и пассивной безопасности отечественных транс-

портных средств;

интенсивная эксплуатация общественного транспорта (в первую очередь маршрутных такси), что приводит к быстрому износу техники.

Для подсистемы «дорога» характерны:

нарушение безопасных норм при проектировании и строительстве дорог и дорожных объектов;

плохое содержание дорог и дорожных объектов. Многие участки дорог не отвечают нормам ГОСТ Р 50597—93 «Автомобильные дороги и улицы. Тре-

бования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспе-

чения дорожного движения»;

неудовлетворительная организация дорожного движения.

Предупреждение неосторожной преступности в сфере транспорта включает в себя мероприятия:

информационные (установка щитов, табло на обочинах аварийных участков дорог, издание специализированной литературы, плакатов, календарей и дру-

гой печатной продукции по безопасности дорожного движения, выпуск ин-

формационных, тематических программ, роликов по тематике безопасности дорожного движения и проч.);

по повышению профессионального уровня подготовки участников дорожно-

го движения (организация контроля за качеством подготовки водителей, по-

вышение их профессионального мастерства, организация стажировки и пере-

подготовки водительского состава);

по организации послеаварийных действий, обеспечивающих наиболее быст-

рую эвакуацию и квалифицированную помощь потерпевшим;

480