40. Правовое регулирование Вооруженных сил в 1930-1941гг.

1. Начало 30-х – продолжение удешевления армии. В 1930 создается последний специфический порядок прохождения службы — военно-производственная служба (до этого называли кадровый, переменный, воисковой). Призывника вместо военной службы сажают на завод, и он там пять лет работал и уходил в запас, на его место приходил новый. С одной стороны, мы обоспечены рабочей силой. С другой — это ужасно невыгодно, т.к. нет кадрового состава на военных предприятиях. Через год отказались. В середине 30-х отказались и от переменного порядка (см.выше). Мы постепенно возвращаемся к кадровой службе.

Закон 1939 года, 1 сентября, - закон о всеобщей воинской обязанности. В этом-то законе и говорилось, что сроки службы – 2-5 лет, и есть только кадровая и, как исключение, вневоисковая.

2. Кого набирали?

Возраст призыва понижен в 1936 году, и он стал составлять 19, а иногда и 18 лет (а по закону 1924 года — 21 год). В 1936 г. мы уже воевали, война была неотвратима, понимали необходимость увеличения контингента.

3. Меняется военное управление.

1934 – ликвидируется реввоенсовет СССР. Вместе с ней в том же году перестраивается наркомат военных и морских дела. Вместо него формируется наркомат обороны. Перемены имелись и на местном уровне. К году 1936-ому вводится коллегиальное управление военными округами – совет из трёх членов. Сталин видел противостояние со стороны командующих округами и партийных и советских начальников, он четко понимал, что это нужно для преодоления оппозиции. Поэтому теперь решение принимает не один руководитель военного округа. Коллегиальное управление позволяет добиться большего послушания.

41. Реформы управления народным хозяйством конца 1920-нач 30х гг.

Промышленность.

Управляется по производственно-территориальному принципу:

• Мелкие предприятия управляются – на уровне республик;

• крупные – на уровне союза (ВСНХ СССР).

В связи с индустриализацией появляется множество предприятий, тесно связанных между собой. Создаются отраслевые объединения, т.е. руководство предприятиями отдельных областей управляются единым руководством.

Три вида отраслевых объединений:

1. Группа «А» - ими руководит Москва;

2. Группа «Б» - совместное руководство;

3. Группа «В» - республиканское руководство.

С 1929 г. усилились централизаторские тенденции в управлении промышленностью.

1. Хозрасчет стал сворачиваться, большая часть предприятий (особенно тяжелой промышленности) существовала за счет государственных субсидий.

2. Региональные совнархозы лишались своих полномочий в области управления местной промышленностью.

3. ВСНХ, сосредоточившийся на управлении тяжелой индустрией', вскоре преобразовался в Народный комиссариат тяжелой промышленности (1931).

4. Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — предприятие.

Директор предприятия

• действовал по доверенности и от имени треста,

• участвовал в работе треста по составлению производственных планов.

С 1929 г. центр оперативного управления переместился с треста на предприятие.

• Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест).

• Система синдикатов упразднялась, вместо них создавались отраслевые (союзные и республиканские) объединения, областные тресты и районные промышленные комбинаты.

ВСНХ:

• продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республиканские СНХ) промышленностью, кустарной промышленностью,

• осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.

С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления

1932 г. – ликвидация территориального принципа. В это время ликвидируется ВСНХ СССР,

Создаются:

1. наркоматы тяжелой промышленности - союзный,

2. легкой промышленности – республиканский,

3. лесной промышленности - республиканский.

Единственный минус – отсутствие учета потребностей региона.

Но, в предприятиях на местах были представители наркоматов.

В 1930-е гг все больше предприятий управляются НКВД. В НКВД много отделов – управление лагерей……. разных отраслей промышленности

Сельское хозяйство.

Помимо накромзема СССР появляются наркоматы управления различными совхозами (животноводческий, растеневодческое и др.- говорит о специализации).

Коллективизация

• В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получил дополнительные полномочия. Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные активисты и работники ГПУ.

• К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломлены. Вместо того чтобы доходчиво доказать крестьянину полезность объединения в колхозы, его в большинстве случаев попросту заставляли вступать в них.

7. Такие методы создания колхозов неизбежно вызвали не только их неприятие, но и сопротивление крестьянства, в том числе в вооруженных формах.

• На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации

• В январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала график коллективизации.

• Принятое 5 января 1930 г. постановление ЦК ВКП(б) стало основополагающим документом всего процесса коллективизации. В нем указывалось на необходимость к концу пятилетки (1933) осуществить коллективизацию сельского хозяйства по всей стране.

Последствия коллективизации.

1. В годы первой пятилетки общий уровень сельскохозяйственного производства снизился на 14%.

2. В то же время объемы государственных заготовок увеличились вдвое. Это явилось одной из причин голода, который охватил в 1932 - 1933 гг. большие районы страны.

Одним словом, принудительная коллективизация дала эффект прямо противоположный тому, которого от нее ожидали.

1. По мере ликвидации наиболее грубых административных извращений колхозы начинали постепенно становиться на ноги.

2. Что же касается общественно-политических последствий коллективизации, то она дала именно тот результат, на который была рассчитана:

• обобществление средств производства

• построение социализма и в сельском хозяйстве.

Обобществление средств производства предполагало, как уже отмечалось, централизованное плановое управление хозяйством. Оно не исключало товарно-денежных отношений, однако суть их была существенно преобразована.

• Если при нэпе хозяйство строилось на основе

• хозрасчета,

• самоокупаемости,

• рентабельности

• Главной целью производства стало не обеспечение экономической эффективности работы, а производство той или иной продукции любой ценой.

• Более того, использовались меры к тому, чтобы предприятия, как и раньше, работали рентабельно. Однако была и группа предприятий, которая работала в убыток, но это предусматривалось планом. Убытки планово-убыточных предприятий покрывались за счет государственного бюджета, т.е. за счет прибыльных предприятий.

Раскулачивание.

Инициаторами ликвидации кулачества были центральные органы партии и государства.

Ликвидация кулачества означала не только отобрание имущества, но и выселение и даже лишение свободы кулаков и их семей. В ходе ликвидации кулачества были допущены большие перегибы. Репрессиям подвергались не только подлинные кулаки, но и много середняков, а порой даже бедняки. Этот рычаг часто использовался для принуждения крестьян к вступлению в колхоз.