10046

выборное должностное лицо местного самоуправления, выполняющее организационно – распорядительные функции в органах местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения и не относящиеся к категории государственных служащих.

Особо квалифицированный со-

став злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) – это деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 285 УК РФ или совершенное специальными субъектами, указанными в ч. 2 ст. 285 УК РФ, повлекшее тяжкие последствия.

В судебной практике под тяжки-

ми последствиями (оценочный при-

знак состава преступления) следу-

ет понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. (п. 21 ППВС РФ № 19 от 16 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»1).

© С. А. Иванов

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОчИЯМИ

(состав преступления, предусмотрен-

ный ст. 201 УК РФ) – использование лицом, выполняющим управлен-

___________________________

1 БВС РФ. 2009. №12 // URL: www.supcourt.ru.

ческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Основным непосредственным объектом преступления, предус-

мотренного ст. 201 УК РФ, являяются интересы службы в коммерческой или иной организации, не относящейся к государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям. В качестве дополнительных объектов злоупотребления полномочиями выступают: а) права и законные интересы граждан; б) охраняемые законом интересы общества и государства.

Понятие коммерческой организа-

ции дано в гражданском законодательстве. В ч. 1 ст. 50 ГК РФ (часть первая) под ней понимаются юридические лица (организации), преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли2. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Правовой статус и деятельность различных видов коммерческих организаций регламентируются следующими феде-

___________________________

2 СЗ РФ, 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

ЗЛ

рет что увеличение прибыли, возможно, и в результате неуплаты причитающихся налогов и иных обязательных выплат, и в результате отнесения на себестоимость продукции тех затрат, которые не должны в неё включаться, и т.д. Во всех этих случаях интересы организации не могут быть признаны правомерными, законными и защищаемыми в уголовноправовом порядке, так как сама коммерческая организация нарушает правоохраняемые интересы других лиц.

Фактическое содержание обще-

ственно опасного деяния, входящего в объективную сторону преступления,

указанного в ст. 201 УК РФ, определяется целым рядом обстоятельств:

– сферой экономической или иной деятельности, в которой имел место факт злоупотребления полномочиями;

–организационно-правовой формой коммерческой или иной организации;

–служебным статусом виновного лица;

–компетенцией того руководящего органа, в составе которого он

работает;

–кругом предоставленных ему полномочий;

–теми конкретными целями, ко-

торые он преследует, совершая преступление, предусмотренное ст. 201 УК РФ, и т.д.

В связи с тем что содержание об-

щественно опасных действий (без-

действия) при злоупотреблении полномочиями определяется таким количеством факторов, конкретные случаи преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, очень разнообразны.

Так, например, по мнению С. Н. Сарницкого, под признаки злоупотребления полномочиями могут подпа-

дать следующие виды общественно опасных действий (бездействия): ис-

пользование труда подчиненных работников в личных целях; привлечение работников предприятия к проведению мероприятий, не связанных с деятельностью организации (вечеров отдыха, поездок к морю на отдых, использование работников в качестве обслуживающего персонала); присвоение продуктов труда подчиненных работников, списание техники, оборудования; использование помещений организации в личных целях; приобретение за счет организации квартир, иных объектов недвижимости; манипуляции, направленные на завладение акциями компании; включение в состав директоров, иные органы управления организацией подставных лиц; зачисление на высокооплачиваемые должности родственников, знакомых и пр.; нецелевое использование средств организации; продажа товаров подставным фирмам по заниженным ценам; нарушение политики ценоопределения на почве получения взяток, вознаграждений; попустительство совершению преступления; уклонение от ведения договорной или иной претензионной работы; непредставление в арбитражный суд доказательств при разрешении экономического спора в целях удовлетворения личных интересов1.

Поскольку акционерное общество – одна из наиболее часто встречающихся организационно-право-

___________________________

1 Сарницкий С. Н. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях: автореф. дис…канд. юрид. наук. Челя-

бинск, 2004. С. 16.

вых форм коммерческого лица, С. Н. Сарницкий особо выделяет те виды злоупотребления полномочиями, которые могут в нём встречаться. Так, в акционерных обществах, согласно его мнению, могут иметь место следующие виды злоупотребления полномочиями: совершение лицом, выполняющим управленческие функции действий, входящих в компетенцию иных коллегиальных органов; завышение норм оплаты труда; неверный подсчет голосов в процессе голосования; сокрытие бухгалтерской документации от акционеров; противодействие исполнению решения общего собрания акционеров; задержка выплаты дивидендов; неверное распределение прибыли между участниками предпринимательской деятельности; предоставление собранию акционеров, дискредитирующих сведений о лицах, входящих в состав руководящих органов; умышленное нарушение правил ведения реестра акционеров, проведение собрания акционеров без необходимого кворума; составление подложных протоколов собрания акционеров1.

Точное установление содержания совершаемых при злоупотреблении полномочиями действий так важно, потому что, как указывает судебная практика: «квалификация преступления как хищения чужого имущества либо как злоупотребления полномочиями зависит не от формы собственности, а от характера совершаемых в отношении её действий, направленности умысла и цели виновного»2.

___________________________

1Там же. С. 8.

2БВС РФ. 2003. №1. URL: http:// www.vsrf.ru.

ЗЛ

Исходя из того, что состав рассматриваемого преступления – материальный; оконченным преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 201 УК РФ, является с момента наступления существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Так как в уголовном законе нигде не определено, какой именно вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства считается существенным, этот признак отно-

сится к оценочным признакам со- става преступления.

Например, в судебной практике существенным вредом как обще-

ственно опасным последствием

преступления, предусмотренного ч.1 ст. 201 УК РФ, признается нецелевое расходование средств коммерческого предприятия3.

Точки зрения в научной литературе на существенный вред как признак состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 201 УК РФ, довольно разнообразны.

В частности, к нему принято относить: ущемление предоставленного законом или иным актом права участника коммерческой организации на участие в её управлении вследствие противодействия со стороны лица, выполняющего управленческие функции; отсутствие или недостоверность неофициальной документации вследствие её утраты, порчи, уничтожения, подлога, сокрытия, а равно несоблюдения по-

___________________________

3 БВС РФ. 2000. №2. С.12-13.

чения виновным выгод и преимуществ для себя или других лиц1.

Субъект преступления, предус-

мотренного ст.201 УК РФ – специальный. Им является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК РФ этим лицом признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-рас- порядительные или административ- но-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Исходя из этого определения специального субъекта, теоретики уголовного права пришли к выводу, что при установлении признаков субъекта преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, необходимо решить следующие вопросы: 1) определить сферу реализации функций виновного лица; 2) очертить круг его полномочий; 3) выяснить юридическое основание возникновения этих полномочий.

Совпадение признаков виновного лица с признаками специального субъекта злоупотребления полномочий будет в том случае, если:

· сфера реализации функций виновного лица – это деятельность коммерческих и иных организаций,

___________________________

1 См.: Уголовное право. Особенная часть. Т.1 / под ред. Л. Д. Гаухмана и С.

В. Максимова. М., 1999. С. 576.

не относящихся к государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям;

· осуществляемые виновным лицом полномочия, относятся к выполняемым постоянно, временно либо по специальному полномочию орга- низационно-хозяйственным либо ад- министративно-распорядительным (управленческим) функциям;

· юридическое основание осуществляемых полномочий может быть как внутриорганизационным (решение общего собрания, приказ генерального директора), так и внешним (решение арбитражного суда о назначении арбитражного управляющего, решение Центробанка РФ о назначении руководителя и членов временной администрации кредитного учреждения и т. д.). Основанием для наделения лица управленческими функциями не может являться соглашение или иной акт, если не соблюден установленный порядок и форма наделения полномочиями либо основанием наделения полномочиями стал граж- данско-правовой договор или иная сделка, за исключением случаев, прямо указанных в законе2.

Квалифицированным видом зло-

употребления полномочиями является совершение предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ деяния, повлекшее наступление тяжких последствий.

Тяжкие последствия, так же как и существенный вред, – это оценоч-

___________________________

2 Раднаев В. С. Проблемы квалификации злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях: автореф. дис…канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.

ный признак состава преступле-

ния. К ним обычно относят: крупную аварию, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах или значительному числу потерпевших, потерю значительного числа рабочих мест, банкротство организации, невыплату заработной платы в течение длительного времени, срыв выполнения целевой программы помощи населению, прекращение подачи электроэнергии, газа, воды гражданам.

© М. И. Третьяк

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОчИЯМИ

чАСТНЫМИ НОТАРИУСАМИ И АУДИТОРАМИ

(состав преступления, предусмотрен-

ный ст. 202 УК РФ)– использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудитора-

ми относится к многообъектным

составам преступлений.

Основной непосредственный объект преступления, предусмот-

ренного ст. 282 УК РФ, –это нормальная, осуществляемая в соответствии с законом деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, и частных аудиторов.

Дополнительными непосред- ственными объектами преступле-

ния альтернативно являются: 1) права и законные интересы граждан и организаций; 2) интересы общества или государства.

Объективная сторона преступ-

ления характеризуется:

1) двумя альтернативными обще-

ственно опасными действиями:

а) использованием частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности;

б) использованием частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности;

2) общественно опасные послед-

ствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

3) причинно-следственной связью

между указанными действиями и наступившими последствиями.

Особенности общественно опас-

ных действий, входящих в объективную сторону предусмотренного ст. 202 УК РФ преступления, обусловлены характером деятельности, которую осуществляют частные нотариусы и частные аудиторы. Таким образом, в ст. 202 УК РФ речь по сути дела идет о двух самостоятельных

составах преступления: 1) злоупот-

реблении полномочиями частным нотариусом; 2) злоупотреблении полномочиями частным аудитором.

В первом составе преступления

общественно опасным деянием явля-

ется использование частным нотари-

усом своихполномочий вопреки задачам своей деятельности, которое означает, что частный нотариус осуществляет предоставленные ему законом полномочия вопреки тем за-

дачам, которые возложены государством на нотариальные органы.

Для того чтобы установить конкретное содержание данного признака состава преступления, необходимо определить, какие полномочия предоставлены частным нотариусам российским законодательством.

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-11, в ред. ФЗ РФ от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ2 нотариусы имеют полномочия:

· совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

· составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

· истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

· представлять в порядке, установленном ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуще-

___________________________

1Российская газета, № 49. 13.03.1993;

2СЗ РФ, 03.07.2006, № 27. Ст. 2881.

ЗЛ

ствляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Приведенный перечень прав нотариуса не является исчерпывающим, поскольку законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

В число конкретных нотариальных действий, которые могут осуществлять частные нотариусы входят следующие нотариальные действия. Так, частные нотариусы:

1)удостоверяют сделки;

2)выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3)налагают и снимают запреще-

ния отчуждения имущества;

4)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6)свидетельствуют верность пе-

ревода документов с одного языка на другой;

7)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным

на фотографии; 10) удостоверяют время предъяв-

ления документов;

11)передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12)принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13)совершают исполнительные надписи;

14)совершают протесты векселей;

15)предъявляют чеки к платежу

иудостоверяют неоплату чеков;

16)принимают на хранение документы;

17)совершают морские протесты;

18)обеспечивают доказательства. Законодательными актами Рос-

сийской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия (ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля

1993 г. № 4462-11).

Помимо предоставленных законодательством нотариусу полномочий, на его деятельность накладываются и определенные ограничения, а также обязанности.

Так, нотариус не вправе: заниматься самостоятельной пред-

принимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

оказывать посреднические услуги при заключении договоров (ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариа-

те от 11 февраля 1993 г. № 4462-1).

Обязанности нотариуса состоят в оказании физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснении им прав и обязанностей, предупреждении о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юриди-

___________________________

1 Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, № 10, ст. 357.

ческая неосведомленность не могла быть использована им во вред; в сохранении в тайне сведений, которые стали известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности; в обязанности отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам (См.: ст. 16 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля

1993 г. № 4462-1, в ред. ФЗ РФ от 01

июля 2005 г. № 78-ФЗ2, в ред. ФЗ РФ от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ3).

Наличие в правовом статусе нотариуса прав, ограничений и обязанностей привело к тому, что в уго- ловно-правовой науке по поводу содержания такого признака состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 202 УК РФ, как «использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности» сложились две противоречивые точки зрения.

Первая точка зрения основана на буквальном прочтении текста диспозиции ч. 1 ст. 202 УК РФ и заключается в том, что использование частным нотариусом своих полномочий может выражаться в осуществление ими только тех действий, которые входят в его компетенцию.

Противоправность таких действий частного нотариуса обусловлена тем, что он использует свои полномочия вопреки задачам деятельности нотариальных органов.

При этом основная задача деятельности нотариата согласно закону заключается в том, что нотариат в

___________________________

2СЗ РФ, 04.07.2005. № 27. Ст. 2717.

3СЗ РФ”, 01.01.2007. № 1 (1 ч.), Ст.

21.