10046

режима (ст. 1 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ1) и находящиеся в них водные ресурсы, то есть поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы (ст. 1 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006г. №74-ФЗ)2.

К водным объектам относятся:

реки, озера, водохранилища, каналы, оросительные системы, ледники и снежники, подземные воды, их месторождения и естественные выходы.

Совокупность водных объектов на территории РФ образует вод-

ный фонд.

Конструкция объективной сто- роны преступления относит ч. 1 ст. 250 УК РФ к материальным соста- вам преступлений. Поэтому объек-

тивная сторона ч. 1ст. 250 УК РФ слагается из трех обязательных при-

знаков а) общественно опасных де- яний; б) общественно опасных по- следствий; в) причинно-следствен- ной связи между общественно опасными деяниями и общественно опасными последствиями.

В перечень общественно опас-

ных деяний согласно ч. 1 ст. 250 входят следующие действия (бездействие): 1) загрязнение; 2) засорение; 3) истощение поверхностных или подземных вод; 4) иное изменение природных свойств водных объектов.

Загрязнение – насыщение поверхностных или подземных вод, а также источников питьевого водоснабжения путем сброса, поступления или иным образом различного рода загрязняющими материалами, изме-

___________________________

1СЗ РФ, 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.

2Там же.

няющими их должные физические, химические или биологические свойства и вследствие этого ухудшающие качество воды по сравнению с тем, которое должно быть для поддержания необходимого экологического баланса и возможности использования её человеком.

Под засорением понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод означает постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ)3.

Иное изменение природных свойств водных объектов может заключаться в изменении их теплового режима или появлении вредных организмов в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК). Под ПДК понимается такая степень загрязнения, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия, не снижает его работоспособности, не влияет на его самочувствие, не производит негативного воздействия на флору и фауну.

Степень загрязненности, засорения, истощения и другие изменения водного источника устанавливается на основе нормативов, утверждаемых постановлением Правительства РФ.

Общественно опасные послед-

ствия в ч. 1 ст. 250 УК РФ могут быть в виде причинения существен- ного вреда: а) животному и расти-

___________________________

3 Там же.

тельному миру; б) рыбным запасам; в) лесному и сельскому хозяйству.

Существенный вред является оценочным понятием, требующим установления судом в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела.

Так, в частности, ущерб сельскохозяйственному производству заключается в приведении в негодное состояние выпаса для скота, гибели посевов и т.д.

Существенный вред животному и растительному миру может быть выражен в снижении популяций диких зверей, птиц, усыхании и гибели деревьев и кустарников в лесах всех видов. Вред рыбным запасам определяется гибелью рыбы, уничтожением нерестилищ, нагульных площадей.

Субъективная сторона ч. 1 ст. 250 УК РФ может выражаться как в умышленной, так и в неосторожной

форме вины.

Субъектом преступления мо-

жет быть как должностное, так и частное лицо.

Квалифицированные виды соста-

вов преступлений, предусмотренные ч. 2. ст. 250 УК РФ, выделяются на основе таких признаков объективной стороны, как общественно опасные последствия и место со- вершения преступления.

Первый квалифицированный со-

став загрязнения вод, связанный с общественно опасными последствиями выражается в совершении деяний, предусмотренных ч.1 ст. 250 УК РФ, повлекших причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных.

Второй квалифицированный состав загрязнения вод, связанный с

местом совершения преступления

заключается в совершении деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ, на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Понятия «причинение вреда здоровью человека», «массовая гибель животных», «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной экологической ситуации» по своему содержанию полностью совпадают с аналогичными понятиями, предусмотрен-

ными ст. 246 «Нарушение правил ох- раны окружающей среды при произ- водстве работ», ч. 2 ст. 247 «Наруше-

ние правил обращения экологически опасных веществ и отходов» и ч.1 ст. 248 УК РФ «Нарушение правил безо- пасности при обращении с микроби- ологическими либо другими биологи- ческими агентами или токсинами».

Содержание понятий «заповедники» и «заказники» раскрывается в ст. 6 и 22 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г.1. Там сказано, что под заповедниками понимаются природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, а заказниками признаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или

___________________________

1 СЗ РФ, 20.03.1995. № 12. Ст. 1024 (в действующей редакции).

восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Субъективная сторона пре-

ступления указанного в ч. 2 ст. 250 УК РФ характеризуется только нео-

сторожной формой вины.

Особо квалифицированный со-

став, предусмотренный ч. 3 ст. 250 УК РФ, выражается в совершении деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, повлёкшие причинение по неосторожности смерти человека.

Субъективная сторона особо квалифицированного состава загрязнения вод характеризуется двой-

ной формой вины.

© П. В. Волосюк

ЗАГРЯЗНЕНИЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ (со-

став преступления, предусмотрен-

ный ст. 252 УК РФ) – загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Основной непосредственный объект преступления – обще-

ственные отношения, возникающие по поводу обеспечения охраны морской воды от загрязнения. До-

полнительными непосредственны- ми объектами преступления высту-

пают: безопасность судоходства и безопасность морской деятельности.

Правовую основу охраны морской среды составляет целый ряд

ЗАГ

международных и российских нор- мативно-правовых актов, в том числе: Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 г.)1, Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Лондон, 2 ноября 1973 г.)2, Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)3, Международная конвенция по борьбе с нефтяными загрязнениями, оповещении и сотрудничестве (1990 г.), Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.4, ФЗ РФ от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»5 и т.д.

Предметом данного преступления является морская среда, включающая в себя внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные с морской средой обитания.

Содержание понятий «внутренние морские воды» и «территориальные морские воды» раскрывает-

ся в статье Территориальный прин- цип действия уголовного закона.

Под открытым морем понима-

ются все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды ка-

___________________________

1Ведомости ВС СССР. 21 октября

1964 г. № 43. Ст. 472.

2Сборник действующих договоров,

соглашений и конвенций, заключенных

СССР с иностранными государствами.

Вып. XXXII.- М., 1978. С. 540 – 549.

3СЗ РФ. 1 декабря 1997 г. № 48. Ст. 5493.

4СЗ РФ, 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.

5СЗ РФ, 03.08.1998. № 31. Ст. 3833.

совершения преступления; · средства совершения преступ-

ления.

Такая конструкция объективной стороны основного состава преступления указывает на то, что он относится к формальным составам преступлений.

Общественно опасное деяние вы-

ражается в загрязнении морской среды веществами и материалами, вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря, либо препятствующих правомерному использованию морской среды попадающими в неё двумя альтернативными способами:

1)из находящихся на суши источников;

2)вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспор-

тных средств или возведенных в море искусственных островов, сооружений или установок.

скохозяйственных и иных предприятий, железнодорожных и иных цистерн, а также других объектов в море, веществ и материалов, вредных для здоровья человека или живых ресурсов моря либо препятствующих их правомерному использованию (например, минеральных удобрений, технических жиров, масел, нефтепродуктов и т.п.).

Под нарушениемправил захороне-

ния или сброса вредных веществ и материалов следует понимать их умышленное затопление вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей и Правил выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса. При этом необходимо помнить, что под захоронением подразумева-

ется погружение загрязняющих вредных веществ и материалов в воду и оставление их в водной среде, а под сбросом понимается любое преднамеренное удаление вредных веществ и материалов, а также объектов, их содержащих, в море.

Для более четкого уяснения признаков рассматриваемого деяния необходимо также раскрыть такие понятия, как «транспортные средства» и «возведенные в море искусственные сооружения».

К транспортным средствам по смыслу ч.1 ст. 252 УК РФ относятся: 1) суда, то есть эксплуатируемые в морской среде плавучие сооружения любого типа и назначения, в том числе подводные суда и суда на подводных крыльях или воздушной подушке; 2) плавучие средства, то есть любые искусственные плавучие сооружения в море, предназначенные для выполнения отдельных видов работ: плавучие доки, несамоходные баржи и другие технические передвижные устройства и пр.; 3) воздушные суда, то есть летательные аппараты, любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами и осуществляющие на них посадку.

Возведеннымив море искусственными сооружениями являются стаци-

онарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море (например, буровые установки, нефтедобывающие вышки и т.д.) или обеспечения безопасности судоходства (например, маяки, молы).

Оконченным преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК РФ будет с момента, когда в морской среде обнаружены такие вещества или материалы, которых либо вообще там не должно быть, либо в таком количестве

(при превышении ПДК), которое является вредным для человека и живых ресурсов моря или создает препятствия правомерному использованию морской среды, то есть с момента поступления указанных веществ и материалов в водную морскую среду. Поэтому по делам о загрязнении морской среды всегда должна проводиться экологическая экспертиза.

Субъективная сторона загрязне-

ния морской среды характеризуется либо умыслом и неосторожностью

(ч. 1, 2 ст. 252УК РФ), либо только нео-

сторожностью (ч. 3 ст. 252 УК РФ).

В отношении загрязнения морской среды (в форме сброса, захоронения, нарушения правил) улица, как правило, бывает прямой умысел, а в отношении того, что лицо считало данное вещество или материал вредным для здоровья человека или живых ресурсов моря, либо в отношении того, что оно попало в количестве, превышающем ПДК, у него превалирует нео-

сторожная форма вины.

Субъект преступления – специ-

альный. Им могут быть лица, на которых возложена обязанность соблюдать или обеспечивать соблюдение определенных экологических правил охраны морской среды от загрязнения (руководители предприятий, капитаны плавучих средств, командиры воздушных судов, работники искусственно возведенных в море сооружений и т.д.)

Квалифицированные виды соста-

вов преступлений, предусмотренные ч. 2 ст. 252 УК РФ образованы включением в них более тяжких общественно опасных последствий, а именно существенного вреда: 1) здоровью человека, животному и растительному миру; 2) рыбным запа-

ЗАГ-ЗАДА

сам; 3) окружающей среде; 4) зонам отдыха и другим охраняемым законом интересам.

Понятие существенный вред –

оценочная категория. Его наличие определяется с учетом в каждом конкретном случае всех обстоятельств дела и с обязательным проведением экологической экспертизы.

Существенный вред здоровью человека, животному и растительному миру заключается в возникновении у людей заболеваний, повлекших тяж-

кий или средней тяжести вред здо-

ровью хотя бы одного человека, массовой гибели морских животных или иных биологических ресурсов моря.

Существенный вред рыбным запасам выражается в массовой гибели рыбы, исчезновении одного или нескольких видов рыб, уничтожения мест нереста и нагула, мест отдыха и зимовки рыб, мест их разведения.

По отношению к вышеперечисленным видам вредных последствий существенный вред окружающей среде

– более емкое понятие. Он охватывает собой не только существенный вред здоровью человека, животному и растительному миру, рыбным запасам, но и другие случаи нарушения экологического равновесия и невозможности его восстановления на определенных участках акватории моря.

Существенный вред зонам отдыха или другим охраняемым законом интересам может заключаться в таком загрязнении зон массового отдыха, которое делает невозможным их дальнейшее использование без значительных затрат на восстановление ку- рортно-оздоровительных зон и пр. Под другими правоохраняемыми интересами имеются в виду: уничтожение в результате загрязнения мор-

ской среды мест туризма и спорта, крупные материальные потери, невозможность осуществления рыболовства, добычи водорослей и т.д.

Особо квалифицированным составом преступления (ч. 3 ст. 252

УК РФ) является такое загрязнение морской среды, которое повлекло по неосторожности смерть хотя бы одного человека.

Дополнительным объектом данного состава преступления является жизнь человека, а его субъективная сторона выражается только в неосторожной форме вины.

© М. И. Третьяк

ЗАДАчИ УГОЛОВНОГО ПРАВА 1.как

отрасли права – определённые государством на основе учёта объективных закономерностей жизни общества основные социальные проблемы, требующие своего решения средствами уголовного права в процессе действия и применения его законодательных норм.

Слово «задача» в русском языке означает все, что задано или что задаётся, вопрос для решения, загадка, урок1. Из приведенного выше определения задач уголовного права видно, что подобную смысловую нагрузку слово «задачи» имеет и здесь.

Задачи имманентно присущи уголовному праву, так же как и любой другой отрасли права. Без них уголовное право потеряло бы всякий смысл своего существования. Благодаря их осуществлению выполняется главное предназначение

___________________________

1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 1: А-3. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2002. С. 627.

ЗАДА

в текст уголовного закона, а включенные – не могут быть применены, так как противоречат законоположению, находящемуся в иерархии правовых установлений выше1;

· осуществимостью – означаю-

щей, что задачи уголовного права могут реально осуществляться с помощью использования уголовноправовых средств и методов;

· стабильностью – то есть задачи уголовного права не могут определяться различного рода преходящими обстоятельствами. Они должны быть неизменными по форме выражения, несмотря на то, что конкретное содержание отдельных задач обычно всё-таки имеет историческиизменчивый характер2.

___________________________

1Щепельков В.Ф. Уголовный закон: преодоление противоречий и неполно-

ты. М., 2003. С. 90.

2Какой бы этап развития уголовно-

го законодательства мы ни взяли, становятся очевидными две вещи. Во-пер- вых, уголовное право по большому счету всегда выполняло только две основные задачи: 1) обеспечивало охрану важнейших социальных ценностей общества того периода времени, который мы возьмемся рассматривать и 2) уголовное право своим фактом существования способствовало предотвращению посягательств на эти ценности. Во-вторых, как известно иерархия социальных ценностей объективно подвержена изменению, а это означает, что содержание охранительной функции постоянно меняется; одни объекты становятся под охрану уголовного закона, другие, наоборот, из неё выпадают. В связи с этим и круг преступных деяний, запрещенных законом непостоянен, что отражается уже на содержании предупредительной функции уголовного права.

В основе формирования конкретного содержания задач уголовного права лежит целый комплекс различных факторов: а) объективных (система признаваемых обществом социальных ценностей, уровень агрессивности и напряженности в обществе и характер противоречий между его членами, роль государства в защите основных социальных благ, степень социального осознания долговременных интересов общества, политические приоритеты страны и т.д.); б) субъективных (воля и правосознание законодателя, состояние профессионализма юристов, общественное мнение и т.д.).

Говоря об актуальности исследования задач уголовного права, Б.Т. Разгильдиев отмечает: «Без установления задач уголовного права невозможно сформулировать эффективную правотворческую и правоприменительную политику в сфере уголовного права. Точно также, не определившись с порядком реализации задач, вряд ли возможно установить действительную ценность уголовного права в обществе и государстве, направлять деятельность правоприменительных органов в русло удержания граждан от совершения преступлений»3.

Как считают в научной литературе, задачи уголовного права обладают управленческим потенциалом. А. Э. Жалинский выделяет три составляющие их управленческого потенциала: «Первая. Задачи это сущностная характеристика уголовного права, отражающая использование его природы,

___________________________

3 Разгильдиев Б. Т. Задачи уголовного права РФ и их реализация. Саратов, 1993. С. 4.

его устойчивой, консервативной составляющей, указывающей на принципиальные инструментальные возможности этого права. Так понимаемые задачи должны быть познаны. Вторая. Задачи уголовного права – это требования и ожидания общества, выраженные в уголовной политике, содержании уголовного закона, сумме властных актов, общественном мнении. В этом их значении они должны быть определены правильно. Третья. Это потенциальный эффект действия уголовного права, сумма возможных, а в конечном счете и реальных результатов, т.е. изменений во внешней среде. В этом значении задачи должны быть проверяемы, измеряемы, оцениваемы. Эти три значения отражают движение от выявления объективного, консервативного в уголовном праве к уяснению его субъективной, поддающейся управлению составляющей»1.

Следовательно, выделение значений конструкции «задачи уголовного права» необходимо для последовательного, хотя и с потерями, обеспечения единства и предсказуемости его действия как правовой отрасли2.

В соответствии с ч.1 ст. 2 УК РФ3 задачами уголовного законодатель-

___________________________

1Жалинский А.Э. Уголовное право

вожидании перемен: теоретико-инстру-

ментальный анализ. 2-е изд. М: Про-

спект, 2009. С. 206–207.

2Там же. С. 207.

3Следует отметить, что в УК РФ 1996 г. не впервые закреплены задачи уголовного права, хотя в отечественном

уголовном законодательстве вопрос о задачах уголовного права в полной мере был поставлен сравнительно поздно, только в начале XX века. Утверждая текст Уголовного Уложения, Николай II

ЗАДА

ства являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Исходя из этого положения ч.1 ст.2 УК РФ можно выделить две задачи уголовного законодательства: 1)

охранительную и 2) предупредитель-

ную. С таким мнением согласен и А.Э. Жалинский, который отмечает, что «в ч. 1 ст. 2 УК РФ “Задачи Уголовного кодекса РФ” законодатель использует традиционную, правда, весьма декларативную юридическую конструкцию, которая отражает внешнюю направленность уголовного права как системы велений на выделенные законодателем группы реально суще-

___________________________

в Именном Высочайшем Указе Правительствующему Сенату «Об утверждении Уголовного Уложения» от 22 марта 1903 г. писал: «Уповая, что новый уголовный закон, сообразованный с современными условиями государственного и общественного быта, будет способствовать успешному отправлению уголовного правосудия, Мы пребываем в твердой уверенности, что закон этот, разграничивая область воспрещенного и дозволенного и противодействуя преступным посягательствам, послужит к вящей охране гражданского порядка и к укреплению в народе чувства законности, которое должно быть постоянным руководителем каждого как отдельно в кругу его личной деятельности, так и в совокупном составе сословий и общества». (Цит. по: Энциклопедия уголовного права. Т.1. Понятие уголовного права / под общей ред. В.

Б. Малинина. СПб., 2005. С. 204).

ствующих социальных ценностей и характеризует его воздействие как позитивное, что позволяет говорить о двух направлениях этого воздействия – охране и предупреждении1».

Теория уголовного права в дополнение к указанным задачам уголовного законодательства также выделяет следующие задачи уголовного права:

–воспитательную задачу;

–восстановительную задачу;

–задачу обеспечения справедли-

вости.

Расхождение между уголовным законом и теоретиками уголовного права по поводу определения круга задач уголовного права возникает в связи с тем, что понятие «уголовное право» считается более широким по содержанию, чем понятие «уголовное законодательство», а это означает, что и круг задач уголовного права будет шире, чем круг задач уголовного законодательства. Буквальное прочтение ч.1 ст. 2 УК РФ позволяет сделать вывод, что там говорится только о задачах УК РФ; следовательно все задачи, присущие уголовному праву, не нашли в этой статье своего отражения. Однако как бы то ни было нормативное закрепление задач уголовного права (закона) является одним из достижений развития отечественной юридической мысли и законодательной техники2.

Средствами осуществления задач уголовного права согласно ч. 2 ст. 2 УК РФ выступают:

___________________________

1)установление основания и принципов уголовной ответствен- ности;

2)определение того, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются пре-

ступлениями (криминализация и

декриминализация деяний); 3) установление видов наказаний

(пенализация и депенализация деяний) и иных мер уголовно-правового харак- тера за совершение преступлений.

Анализируя задачи уголовного права и средства их осуществления, закреплённые в ст. 2 УК РФ, А.Э. Жалинский вполне справедливо полагает, что речь здесь, по сути дела, идёт о внешних и внутренних задачах уголовного права. Внешние задачи – это те задачи уголовного права, которые и закон признаёт в качестве таковых. Именно внешние задачи более изменчивы3 и в большей степени связаны с воздействием на социальную среду. Внутренние зада-

чи – это то, что уголовный закон на-

зывает средствами их осуществления. Они в первую очередь отражают специфику уголовного права4.

В научной литературе задачи уголовного права, как правило, всегда рассматриваются в тесной связи с его функциями. При этом в науке уголовного права сложились две прямо противоположные точки зрения. Согласно первой из них «функции и задачи уголовного права – не

___________________________