3272

−статус объектов социального управления;

−основные параметры взаимодействия государственных

инегосударственных организаций в сфере социального управления;

−юридическую защиту интересов участников управленческих отношений;

−юридические обязанности, взаимно возлагаются на субъектов и объектов социального управления;

−система мер юридического принуждения в интересах обеспечения стабильности и эффективности системы управления.

Итак, социальное управление осуществляется на основе правовых норм, создающих определенный правовой режим реализации управленческих функций, правопорядок в сфере управления. Таким образом, право является важным условием упорядоченности и организованности социального управления.

Принципиальное значение имеет комплексное правовое обеспечение всей системы управления и процесса ее функционирования, а также правового регулирования основных сфер управленческой деятельности. Право активно влияет на повышение уровня организованности и эффективности управления, на развитие экономики, научно-технического прогресса, культуры, на охрану и рациональное использование ресурсов, повышение уровня жизни народа. В свою очередь, это способствует усилению и использованию управленческого потенциала права.

Комплексная природа управления означает возможность выделения его правового обеспечения. Правовое обеспечение управления характеризуется системностью, целостностью правового регулирования основных сторон управления. Это самостоятельный вид обеспечения, взаимодействует с другими и имеет общезначимый социальный и организационный проявление. Недооценка его отрицательно сказывается на качестве управления.

169

С учетом системного характера правового регулирования можно выделить следующие его элементы:

а) издание правовых актов с учетом общественных потребностей;

б) изучение правовых актов всеми работниками при вступлении в должность и в процессе деятельности;

в) правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации работников; г) правильное применение юридических норм для опти-

мального решения задач управления и хозяйствования; д) анализ практики применения законодательства, пра-

вовых актов; е) контроль за соблюдением законности, предотвраще-

ния и устранения ее нарушений, применение мер поощрения или наказания;

ж) совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.

Правовое обеспечение имеет комплексный характер, что выражается в охвате им главных сфер управления - политической, экономической, научно-технической, социальной, экологической и т.д.

Таким образом, правовое обеспечение управленческой деятельности можно определить как комплекс организационных, юридических, технических и технологических мероприятий, средств и методов, которые решают вопросы комплексного правового обеспечения всей системы управления, процесса ее функционирования, а также правового регулирования основных сфер управленческой деятельности.

4. Способы, формы и методы правового регулирования управленческой деятельности

В рамках правового обеспечения сочетаются различные способы правового воздействия с учетом широкого спектра правовых норм. По этой причине оно не сводится к примене-

170

нию норм какой-либо одной отрасли законодательства, а предполагает действие норм конституционного, административного, гражданского, трудового права и т.д.

Но административно-правовые нормы, развивая конституционные нормы, регулирующие те стороны управления, которые требуют устойчивости, определенной единообразия и принуждения. На них, как на своеобразной оси, формируются и действуют императивные нормы в других отраслях.

Отметим сочетание общего, особенного и единичного на различных уровнях управления таможенным делом. Имеется в виду правовое обеспечение управления в масштабах страны, экономики, административно-территориальной единицы, отрасли и сферы, организации.

Развитие видов правового обеспечения по уровням управления предполагает строгое соотношения; с практической точки зрения важно избежать «выпадения» какого-либо вида или отдельных элементов. Поэтому особое значение имеет методика планирования правового обеспечения. Важно подчеркнуть два основных положения.

Первое связано с типовой структурой правового обеспечения управленческой деятельности на всех уровнях управ-

ления:

а) применение правовых средств для повышения эффективности экономики государства и частности внешнеэкономической деятельности;

б) обеспечение правовыми средствами защиты интересов субъектов управления;

в) укрепление договорных отношений; г) соблюдение законодательства о труде;

д) обеспечение законности и качества правовых актов; е) информирование граждан о действующем законода-

тельстве, правовоспитательная работа.

Второе обстоятельство касается юридической службы и других адресатов правового обеспечения. Имеются в виду все функциональные и отраслевые подразделения таможенной

171

службы, все категории должностных лиц, работников, призванных в порученной им сфере последовательно реализовывать вышеперечисленные элементы как одну из важных функций.

Еще одной разновидностью правового обеспечения является применение его для решения основных функциональных задач, для изменения ситуации подобное. Таковы разделы о правовое обеспечение в рамках целевых программ, планов мероприятий, больших комплексных актов. Их нужно сдавать в связи с кругом решаемых задач и намечаемых действий.

Задача правового обеспечения управленческой деятельности разнообразны. В обобщенном виде они сводятся к следующему:

1.Точное распределение функциональных ролей работников управления, их прав и обязанностей, создание системы взаимосвязи управленческих отношений.

2.Разграничение и распределение сбора, обработки информации и передачи результатов ее анализа на разные уровни управленческой структуры.

3.Рациональное построение системы принятия решений

иточного соотнесения ее с институтом ответственности;

4.Нормативное определение компетенции должностных лиц для принятия ими управленческих решений.

5.Распределение времени, необходимого сотрудникам для выполнения управленческих функций.

6.Связь результатов труда с точными критериями оценки, в т.ч. с размером оплаты, системе морального поощрения

ит.п.

Каждое из названных общих задач содержит много частных, правовое обеспечение выполнения которых осуществляется в различных формах.

В органах государственной власти большинство правовых форм юридически корректными только в случае их принятия через установленные организационные формы. Так, организационные процедуры действуют в соответствии с регла-

172

ментами при принятии правовых актов органами государственной власти.

Использование форм управленческой деятельности

должна базироваться на комплексном подходе к организационных и правовых форм. Их следует применять в сочетании, с учетом сильных и слабых сторон, дифференцированно и конкретно, исходя из управленческой проблемы и ситуации.

5.Основы качества управленческой деятельности

иметоды регулирования отношений в области

управления качеством

Качество управленческой деятельности – это степень ее соответствия общепринятым требованиям или стандартам. Обычно о качестве управленческой деятельности судят по качеству управленческих решений.

Управленческая деятельность в компании составляет часть системы управления, которую стали изучать сравнительно недавно, хотя практика управления организациями имеет древние корни. Элементы системы управления имеют различную сложность и степень разработанности. Наиболее разработанные параметры, входящие в основу любой системы управления, – цели и задачи деятельности, основные обеспечивающие функции, функциональные структуры, организационные структуры, информационное обеспечение.

Законы и принципы, средства и методы, технология и практика управления, коммуникации, схемы организационных отношений требуют существенных научных и практических доработок. Такие же элементы, как схемы и свойства процесса, разработка и реализация решений, профессионализм персонала вообще нуждаются в новом подходе.

Общая управленческая деятельность в организации строится из управления самой управленческой деятельностью и управления обслуживающей и производственной деятельностью. Каждая из этих составляющих включает в себя страте-

173

гическое управление, управление персоналом, внешние коммуникации и управленческое консультирование.

Моделирование многих управленческих процессов затруднено тем, что большинство параметров этих процессов носит размытый, нечеткий характер, основанный не на количественных оценках, а на субъективных представлениях.

Успешная деятельность предприятия, в первую очередь, зависит от профессионализма руководителей и специалистов в области управления. Тем не менее, конкретных стандартов на управленческую деятельность мало, а система контроля этой деятельности еще полностью не разработана. В таблице 3.13 приведены данные о текущем состоянии дел со стандартизацией основных видов управленческой деятельности на предприятии.

Таблица 3.13 Стандартизация основных видов управленческой

деятельности на предприятии

174

Продолжение табл. 3.13

6. Стандарты качества в управленческой деятельности

Качество изделия – это не только определенный уровень технической базы, технологии, экономики, организации производства и культуры, но и соответствующий уровень профессионализма и культуры управленческих отношений. Недостаточное внимание к методологии и процессу управления

175

может снизить или свести к нулю эффект от использования самой современной технологии.

Традиционно многие руководители связывают качество продукции в первую очередь с технологией ее производства и квалификацией персонала, то есть с некоторой статикой. Однако, достижение необходимого качества связано с постоянным, динамическим процессом по совершенствованию этого качества, который получил название - управление качеством продукции и процессов, в т.ч. процессов управленческой деятельности.

«Управление качеством» имеет три варианта реализации

(рис. 3.4).

Рис. 3.4. Варианты стратегий управления качеством продукции: А – системный, Б – комплексный, В – локальный.

Первый вариант "А" предполагает системный подход, когда первостепенное значение приобретает общее качество управленческой деятельности, а затем – качество технологии производства.

176

Второй вариант "Б" предусматривает комплексный подход. Он основан на приоритете качества тех элементов производства и управления, которые непосредственно влияют на качество продукции.

Третий вариант "В" – локальный подход, в котором основное внимание уделяется технологии производства. Вариант "В" самый распространенный и методически хорошо разработан. Вариант "Б" только внедряется и для него существует набор стандартов как на технологии производства, так и на систему управления качеством продукции например, ISO 9000. А Вариант "А" – это перспектива развития компании.

Качество – это совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. Качество иногда интерпретируется как "пригодность к действию". Его оценивают по функциональной пригодности, эксплуатационным характеристикам, степени безопасности, надежности и т.д.

Качество продукции может быть оценено тремя способами:

−по собственной методике компании. Методика может основываться на статистике возвратов, гарантийного ремонта, записях в книге жалоб и предложений и других параметрах внешних и внутренних оценок продукции;

−по отношению к качеству некоторого образца, принятого за эталон, например, изделие или процесс "А" лучше, чем "Б" (метод «бенчмаркинг»).

При этом оценка качества имеет также относительный характер, например, лучше выставочного образца, ниже общепринятого качества в данной отрасли и т.д. Данный способ оценки требует от специалистов постоянного внимания к текущим параметрам образца, принятого за эталон. Способ является очень опасным, т.к. приоритеты потребительского спроса не везде являются одинаковыми; по отношению к международному или национальному стандарту. Способ является весьма эффективным при полной проработанности стан-

177

дартов, форм отчетности и системы профессионального аудита на ключевые элементы составляющие либо саму продукцию, либо на процессы и комплектующие, формирующие продукцию.

Таким образом, каждый способ оценки качества продукции имеет сферу эффективного применения.

Практическое занятие 8

«Правовое регулирование управленческой деятельности»

Цель: изучить приведенные ситуации и прокомментировать их с точки зрения правового обеспечения управленческой деятельности.

Ситуация 1

Большинству бухгалтеров известна газета «Все о бухгалтерском учете», которая издается уже шестой год. Газета узнаваема не только по содержанию, но и по своим формальным, визуальным характеристикам – логотип, слоган, особая верстка и др. И вот совсем недавно на рынке масс-медиа появляется двойник этого издания с почти идентичным названием. Налицо сходство как по содержательным, так и по вышеуказанным структурно-формальным признакам. Один постоянный подписчик «настоящей» газеты заметил, что внешне газета-клон очень напоминает «Все о бухгалтерском учете» шестилетней (!) давности.

Но самое интересное: в издании-двойнике вы не найдете ни адреса редакции, ни контактных телефонов; авторы материалов загадочны так же, как и сама газета – статьи подписаны псевдонимами. Спрашивается: как владельцу товарного знака защитить свое право интеллектуальной собственности?

178