9.Какие виды циклов принято различать в экономике?

10.Представьте фазы промышленного цикла.

11.В чем состоит государственное антициклическое регулиро­

вание?

Список литературы:

1.Баликоев В. 3. Общая экономическая теория / В. 3. Бапикоев. - М.: Омега-Л, 2005. - С. 541-555; С. 635-651.

2.Бландиньер Ж.-П. Реиндустриализация России: насколько

С.Губанов // Экономист. - 2007. - № 4. - С. 3-22.

4.Брошин А. А. Опыт моделирования экономики в условиях долговременного конкурентного равновесия (микро- и макроэконо­ мический анализ) / А.А. Брошин // Экономическая наука современ­ ной России. - 2003. —№ 4. —С. 70-80.

5.Карачаровский В. Как преодолеть «низкотехнологическое равновесие» (об итогах адаптации российских наукоемких предпри­ ятий и необходимости мер государственной промышленной поли­ тики) / В. Карачаровский // Российский экономический журнал. - 2005 .-№ 9 -10 .-С . 41-56.

6.Кузык Б. Альтернативы структурной динамики / Б. Кузык, Ю. Якобец // Экономист. - 2007. - № 1. - С. 3-14.

7.Курс экономической теории: учеб. / М. Н. Чепурин [и др.]; под ред. М. Н. Чепурина. - 5-е изд., доп. и перераб. - Киров: АСА, 2004. - С. 380-397; С. 414-437; С. 650-677.

8.Макконнелл К. Экономикс: принципы, проблемы и полити­

ка/ К. Макконнелл, С. Брю. - М.: Республика, - 2003 - Т. 1. -

С.228-250; С. 334-363.

9.Моисеев С. Формализация макроэкономики и ее последствия

для денежно-кредитной политики / С. Моисеев // Вопросы эконо­ мики. - 2007. - № 2. - С. 46-58.

10.Николаев М. Условие инвестиционного воспроизводства /

М.Николаев // Экономист. - 2007. -№ 3. - С. 17-25.

П.Тикин В. Как связаны друг с другом равновесие и конку­ ренция? / В. Тикин // Экономист. - 2007. - № 3. - С. 49-58.

12.Экономика: учеб, для вузов / А. С. Булатов [и др.]; под ред

А. С. Булатова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономист, 2003. - С. 290-318; С. 399-425; С. 533 548.

ЛЕКЦИЯ 10

ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА

Рассматриваемые вопросы:

1.Государство как экономический центр.

2.Экономические функции государства.

3.Экономическая политика государства.

Основные понятия. Государство как экономический центр. Социальное партнерство. Роль государства в экономике. Классиче­ ская школа. Марксизм. Кейнсианская школа. Монетаризм.

Экономические функции государства.

Регулирование экономики и экономическая политика. Макро­ структура экономики и государственная структурная политика. Фискальная политика. Налоговая политика. Бюджетная политика. Антиинфляционная политика. Социальная политика. Денежнокредитная политика. Инструменты денежно-кредитной политики.

Финансы. Финансовая система. Финансовая политика государ­ ства. Кредит и кредитная система. Государственный бюджет. Дохо­ ды и расходы государственного бюджета. Дефицит государственно­ го бюджета и способы его погашения.

Прямое регулирование экономики. Контроль за исполнением экономического законодательства. Государственный заказ. Госу­ дарственные закупки. Государственное предпринимательство. Суб­ сидии. Субвенции.

Косвенное регулирование экономики. Манипулирование кре­ дитной и налоговой ставкой, а также нормой амортизации как ос­ новные методы косвенного регулирования экономики государст­ вом.

Государственное макроэкономическое планирование. Дирек­ тивное и индикативное планирование, среднесрочные и долгосроч­ ные планы. Прогнозирование и экономическое программирование. Целевая комплексная программа.

При этом государство берет на себя социальную ответствен­ ность:

-за создание относительно равных условий для взаимного со­ перничества предпринимательских фирм, для обеспечения эффек­ тивной конкуренции, а также для ограничения монополизированно­ го производства;

-направление экономических ресурсов на удовлетворение коллективных потребностей людей, создание производства общест­ венных товаров и услуг;

-инвалидов, детей, стариков, малоимущих;

- регулирование рынка труда, включающее в себя меры по сокращению безработицы;

-регулирование платежного баланса и валютных курсов.

Вцелом государство реализует политические и социальноэкономические принципы сообщества граждан. Оно активно участ­ вует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

Вопрос 2.

Экономические функции государства

Экономические функции современного государства многооб­ разны и сложны. Основополагающими группами выполняемых го­ сударством экономических функций являются:

1.Поддержка функционирования рыночной системы посредст­ вом обеспечения правовой базы и создания конкурентной среды, защиты конкуренции через антимонопольное законодательство.

2.Перераспределение дохода и богатства, корректировка рас­ пределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизация экономики посредством контроля за уров­ нем занятости и инфляции.

3.Ограничение действия некоторых элементов рыночного ме­ ханизма. Так, ограничение использования рыночных элементов на­ блюдается в сфере совокупного муниципального потребления, ко­

гда речь идет о поддержании и охране общественного порядка, о национальной обороне, транспортной системе обслуживания ин­ фраструктурных комплексов, водоснабжении и т. д.

Ограничения применяются и в других сферах совокупного по­ требления: образовании, здравоохранении. Государственные и му­ ниципальные органы обеспечивают функционирование систем

образования, здравоохранения, экологического контроля с учетом рыночных и общественных интересов.

4.Достижение и сохранение национальных конкурентных пре­ имуществ в мировой экономике.

5.Общественный выбор. В последнее время во многих странах функции этой группы широко используются в принятии правитель­ ственных решений, они определяют, что покупать правительству, как производить товары, для кого предназначаются государствен­ ные расходы, на кого распространяются льготы и т. д. Экономиче­

ское содержание функций общественного выбора основывается на главных экономико-политических задачах государства.

Эти функции государства осуществляются посредством разви­ тия способности фирм конкурировать в новых и традиционно сло­ жившихся отраслях на мировом рынке.

Вопрос 3.

Экономическая политика государства

В первую очередь нам необходимо определиться с двумя поня­ тиями: государственным регулированием экономики и экономиче­ ской политикой государства. Если государственное регулирование рассматривается как процесс воздействия государства на хозяйст­ венную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, то экономическую политика - как искусство управления. Следова­ тельно, экономическая политика государства должна быть основана на определенной доктрине (концепции), включать в себя момент целеполагания, целеустановки и в соответствии с поставленной це­ лью определять методы (инструменты) для ее достижения.

Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредст­ венно предопределить их протекание.

Рассуждая об экономической политике, надо иметь в виду не­ сколько принципиальных положений.

1.Экономическая политика испытывает на себе влияние двух аспектов: изменения хозяйственной ситуации и перемены экономи­ ческого мышления.

2.Эффект экономической политики выше в том случае, когда она больше ориентирована реалии данной страны - политический

расклад сил и уровень ее развития (производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления).

3. Экономическая политика является решающим средством поддержки политического курса страны.

Если экономическая политика есть искусство управления, то надо определить объект управления и субъектов (исполнителей) экономической политики.

Объектом управления является макроструктура экономики. Народное хозяйство представляет собой сложную систему, состоя­ щую из многих макроэкономических элементов, теснейшим обра­ зом связанных друг с другом. Соотношение между этими элемента­ ми и есть экономическая структура. Обычно выделяют отрасле­ вую, воспроизводственную, региональную и внешнеторговую структуры.

Субъекты (исполнители) экономической политики - это го­ сударство, включаемые в его состав региональные, местные инсти­ туциональные образования, а также негосударственные союзы, объ­ единения. Государству дана власть именно для того, чтобы оно могло связывать между собой интересы различных групп, побуж­ дать их проявлять свою активность в достижении определенных единых целей.

В рамках реализации государственной политики отдельные ветви государственной власти осуществляют различные функции:

-парламент обсуждает и принципиально одобряет основные направления экономической политики;

- правительство отвечает за ее проведение, передает права и задания по реализации политики институциональным органам.

Среди субъектов экономической политики имеются институ­ ты надгосударственной экономической политики. Наиболее ярким их представителем является Европейский союз.

К негосударственным субъектам экономической политики от­ носятся различные объединения: профсоюзы, союзы предпринима­ телей, религиозные и культурные организации.

Следует отметить группы и институты, которые могут кос­ венно влиять на принятие решений по экономической политике. Речь идет о политических партиях, средствах массовой информа­ ции, влиятельных личностях в экономике, ученых, политиках.

Экономическая политика, как уже отмечалось выше, проводит­ ся с определенной целью.

Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо стремиться к одновременному достижению множества целей. Для их полного понимания, обозначения и достижения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне обозначается основная цель экономики. Она заключается в стремлении достичь макси­ мального благосостояния всего общества.

Кроме основной цели существует совокупность целей второго уровня.

Достижение нижестоящей цели есть средство для реализации цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста имеет более высокий уровень, чем цель достижения полной занятости. В этом случае меры по устранению безработицы следует рассмат­ ривать как средство обеспечения экономического роста.

К главным целям относятся: свободное развитие общества; пра­ вовой порядок; внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, ра­ мочные условия существования рыночно ориентированного обще­ ства.

Итак, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В совре­ менной теории эту систему целей принято обозначать понятием

«пирамида целей» (рис. 1).

В экономической литературе обычно отмечают четыре прин­ ципиальные цели (своего рода конкретно-целевые группы):

-экономический рост;

-полную занятость;

-стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

-внешнеэкономическое равновесие.

Реализация отмеченных выше и других целей возможна лишь при использовании совокупности мер, образующих механизм госу­ дарственного воздействия на экономику. Определим структуру этих мер (средств). В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации применяемых мер.

Рис. I. Пирамида целей

По способу функционирования различают меры:

-прямого воздействия,

-косвенного воздействия.

По организационно-институциональному критериювыделяют меры:

- административные: меры запрета, разрешения, принуждения (стандарты, нормы, лицензии);

- экономические: фискальные (налоговая, бюджетная), кредит­ но-денежные;

- институциональные.

Подведем промежуточный итог. Определяя экономическую по­ литику как искусство управления, необходимо выделять:

-цель и задачи управления,

-субъект управления,

-объект управления,

-инструменты управления.

Набор конкретных целей, инструментов, объекта регулирова­ ния и субъекта будут определять формы и направления экономиче­ ской политики.

Остановимся более подробно на некоторых из этих форм и на­ правлений.

Фискальная политика, называемая также бюджетно-на­ логовой, распространяет свое действие на основные элементы госу­ дарственной казны (фиска). Она непосредственно связана с госу­ дарственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стерж­ невая часть государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет такие крупные виды, формы финансово­ бюджетной политики, как бюджетная (политика расходов), налого­ вая (политика доходов). В целом фискальная политика проявляется

всовокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использовании

вцелях решения социально-экономических проблем страны. Фис­ кальная политика распространяется на мобилизацию, увлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению.

Одна из важнейших задач фискальной политики - поиск источников и способов формирования централизованных государ­ ственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Проводя бюджетно-налоговую по­ литику, государство регулирует глобальные экономические процес­ сы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного об­ ращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-эконо­

мического и научно-технического потенциала. Используя инстру­ менты фискальной политики, государство влияет на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствует стабилизации экономи­ ческой ситуации, проводит антициклические мероприятия, проти­ водействующие чрезмерным колебаниям экономических парамет­ ров, угрожающим возникновением кризисных явлений.

Налоговая политика (политика доходов) - часть фискальной экономической политики, проявляющаяся в установлении видов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания

налогов, налоговых льгот. Все эти параметры государство регули­ рует таким образом, чтобы поступление денежных средств за счет уплаты налогов обеспечивало финансирование государственного бюджета. Но при этом приходится встречаться с главным противо­ речием налоговой и всей фискальной политики: чем выше налого­ вое бремя, тем ниже, начиная с некоторого предела, желание и воз­ можность платить налоги и, что гораздо важнее, тем больше ущерб, наносимый производству, созданию налогооблагаемого продукта взиманием налогов. Высокие налоги подтачивают само налоговое дерево, которое их питает.

Наглядно это демонстрирует кривая Лаффера (рис. 2).

-------— -------- \ — ►

гА=50 % гв Ставка налога, %

Рис. 2. Кривая Лаффера

Отправные точки анализа:

При ставке налога, равной нулю, поступлений в бюджет нет. При ставке налога 100 % поступлений в бюджет тоже нет, все

уходит в теневую экономику.

При всех остальных государство получает налоги:

т. А : при каком-то значении г достигается максимум поступле­ ний в бюджет;

гА- оптимальный уровень налога;

RA - максимальная сумма поступлений в бюджет.

Следует отметить, что налоговая система РФ строится на прин­ ципе фискального федерализма - четкого разграничения поступле­ ния налоговых платежей в бюджеты соответствующего уровня:

-в федеральный бюджет;

-региональные бюджеты;

-местные бюджеты.

При этом налоги подразделяются на прямые и,косвенные. Пря­ мые налоги - налог на доходы физических диц, налог на прибыль предприятий, социальные налоги, поимущественные налоги - пла­ тятся физическими и юридическими лицами.

Косвенные налоги - таможенные пошлины, акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС) - включены в цену товара, их платит конечный потребитель.

Налоги выполняют следующие важнейшие функции:

1.Фискальную, т. е. финансирования государственных расхо­ дов. У государства есть традиционные функции - содержание орга­ нов государственного управления, правоохранительная деятель­ ность и обеспечение безопасности граждан, национальная оборона, охрана окружающей среды и природных ресурсов, поддержка транспорта, дорог, связи и информатики. В ЮС в. к ним прибави­ лись социально-культурные функции: на выполнение этих традици­ онных и современных функций приходится основная часть государ­ ственных расходов.

2.Социальную, т. е. функцию поддержания социального рав­ новесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними. Одним из главных способов осуществления этого является введение прогрессивного налогообложения: чем выше доход, тем большая часть его пропорционально изымается в виде налога. Данная функ­ ция не выполняется в РФ, т. к. ставка налога на доходы физических лиц плоская и составляет 13 %. Пропорциональное налогообложе­ ние предусматривает одинаковую долю налога в доходах независи­ мо от их величины. Социальную функцию несет также освобожде­ ние от уплаты ряда налогов некоторых категорий налогоплатель­ щиков (малоимущих, инвалидов, пенсионеров, матерей-одиночек, многодетных, переселенцев, студентов), или необлажение налогами некоторых социально значимых товаров и услуг (освобождение их от НДС, таможенных пошлин), или, наоборот, повышенное налого­ обложение предметов роскоши (через высокий НДС, акцизы).

3. Регулирующую, т. е. функцию государственного регулир вания экономики. Это, прежде всего, структурные изменения цен капиталовложения, научно-исследовательская опытно-конструк­ торская работа, экология, внешнеэкономические связи. Для этого вводятся новые и отменяются старые налоги, меняются и диффе­ ренцируются их ставки, предоставляются налоговые льготы. Осо­ бой разновидностью инвестиционных налоговых льгот является предоставляемое государством частным фирмам право на ускорен­ ное амортизационное списание основного капитала.

Огромные средства, взимаемые в виде налогов, являются ос­ новным источником, формирующим доходную часть бюджета, по­ этому налоги и бюджет как инструменты экономической политики тесно связаны.

Бюджетная политика (политика расходов) - эта часть фис­ кальной политики ориентируется в основном на достижение урав­ новешенного бюджета, сбалансированного по доходам и расходам, насколько это необходимо и возможно в современных условиях (рост государственных расходов на социальную, культурную сферу, науку; при этом экономические функции, о которых говорили не­ оклассики, неолибералы и сторонники неокейнсианского направле­ ния, уходят на второй план).

Рассмотрим кратко теоретические подходы к проблеме сба­ лансированности бюджета. Представители неоклассического и неолиберального направлений считают целесообразным для стра­ ны иметь сбалансированный государственный госбюджет. Ведь не­ сбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т. е. с дефицитом, а не с превышением до­ ходов над расходами, т. е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных усло­ вий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа по­ крытия дефицита государственного бюджета обычно ведут к ин­ фляции: высокой в первом случае или более низкой - во втором, вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного дол­

га, удорожание ссудного капитала в стране).

Представители неокейнсианского направления полагают, что сбалансированный государственный бюджет мешает антицикличе­ ской и даже антиинфляционной политике. При этом неокейнсианцы

исходят из того, что государственные расходы являются важной частью совокупного спроса. Отталкиваясь от этого, они указывают, что в период высокой безработицы и соответствующего падения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это под­ талкивает государство к сокращению расходов для сохранения сба­ лансированного бюджета или/и к увеличению налоговых ставок, в результате чего совокупный спрос в стране сокращается еще больше (примером может служить Россия в 90-е гг. XX в.). В пери­ од же избыточного спроса с высокой инфляцией автоматически возрастают налоговые поступления в бюджет, и для уменьшения возможного профицита правительство снижает налоговые ставки или/и увеличивает государственные расходы, что еще больше уве­ личивает избыточный спрос и, соответственно, инфляцию. Поэтому неокейнсианцы полагают, что в период спада нужно дать государ­ ству возможность увеличивать государственные расходы и снижать налоги для оживления хозяйственной жизни, а в период избыточно­ го спроса нужна сдерживающая политика в виде уменьшения госу­ дарственных расходов и увеличения налоговых ставок. И та и дру­ гая политика ведет к несбалансированности бюджета.

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России - федерального бюджета, бюджетов субъек­ тов Федерации и местных бюджетов, т. е. бюджетов органов мест­ ного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.

Расходы государственного бюджета выполняют функции поли­ тического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимают расходы на со­ циальную политику, расходы на национальную оборону, правоох­ ранительную деятельность и обеспечение безопасности, а также административно-управленческие расходы.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования могут слу­ жить расходы на погашение государственного долга (например, на досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии местным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструк­ туры, на закупку вооружения и военное строительство.

В периоды кризисов и депрессии расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева» конъюнктуры - сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает ре­ гулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуры экономики, на­ циональную конкурентоспособность на мировых рынках.

Кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого государственного капитала, финансируемые из бюд­ жета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают пла­ тежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубеж­ ные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обес­ печению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджет­ ных расходов.

Действенность госрегулирования экономики с помощью бюд­ жетных расходов зависит от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП), структуры этих расходов, использования каждой единицы расходуемых средств.

Цель социальной политики - смягчение неравенства, главным содержанием этой политики является перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Выявим причины неравномерного распределения доходов меж­ ду участниками рынка.

Доходы участников рыночной экономики распределяются по факторам производства (земля, труд, капитал, предприниматель­ ские способности, знания).

Под доходами понимаем сумму денеоюных средств и матери­ альных благ, которую человек зарабатывает, получает или произ­ водит в условиях домашнего хозяйства за определенный промелсуток времени.

К денежным доходам относят заработную плату, доход от предпринимательской деятельности, проценты по вкладам, ди­ виденды, ренту, доход от продажи, страховые возмещения, пенсии, стипендии, пособия, к натуральным - продукцию домашнего хо­ зяйства, произведенную для личного потребления.

При этом различают совокупный, номинальный и реальный доход.

Совокупный доход - сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступлений.

Номинальный доход - величина доходов, оцениваемая в деньгах.

Реальный доход - это сумма товаров и услуг, которую можно купить на денежные доходы. Различия между реальными и номи­ нальными доходами образуются за счет инфляции, налогов и трансфертов.

Распределение доходов (рис. 4) приводит к дифференциации - различию в уровне доходов на душу населения или на одного заня­ того.

Рис. 4. Схема распределения доходов

Для количественной оценки дифференциации доходов приме­ няют различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 5). Эта кривая:

-характеризует степень неравенства в персональном распреде­ лении доходов и степень неравенства в распределении богатства;

-показывает реальное распределение дохода;

-отражает долю дохода, приходящегося на разные группы на­

селения; - используется для анализа распределения доходов в разные

периоды времени, или в определенных странах, или между разными группами населения.

Форма кривой Лоренца зависит от особенностей распределения доходов:

-если каждая группа будет получать равную долю дохода, то на графике это отразится в виде прямой абсолютного равенства;

-чем ближе кривая Лоренца к линии абсолютного равенства, тем выше степень равномерности распределения дохода;

-чем больше вогнутость кривой Лоренца, тем более неравно­ мерным является распределение дохода;

-если только 1 % всего населения будет получать весь доход, то это выразится в виде кривой абсолютного неравенства.

Рис. 5. Кривая Лоренца:

А- распределение доходов (абсолютное равенство);

В- вершина кривой неравенства семей

Врамках социальной политики проводится политика доходов, направленная на решение двух главных задач:

-оказания прямой помощи наиболее уязвимым слоям населе­ ния через систему социального обеспечения;

-нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбе­ режений.

Государственная политика доходов заключается в перераспре­ делении их через государственный бюджет путем дифференциро­ ванного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям

снизкими доходами.

Социальные трансферты - это система денежных или нату­ ральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйст­ венной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью со­ циальных трансфертов является гуманизация отношений в общест­ ве, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение дохо­ дов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев насе­ ления, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности.

Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на соци­ альные цели за счет бюджетов различного уровня, а также размером налогообложения доходов.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1)стабилизацию жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2)сдерживание роста безработицы и материальную поддержку безработных, а также на подготовку трудовых ресурсов такого раз­ мера и качества, которые соответствуют потребностям обществен­ ного воспроизводства;

3)поддержание стабильного уровня реальных доходов населе­ ния путем проведения антиинфляционных мер и индексации дохо­ дов;

4)развитие отраслей социальной сферы (образование, здраво­ охранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Поэтому важной задачей социальной политики является адрес­ ная (т. е. предназначенная для конкретных групп населения) соци­ альная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабо­ защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через ме­ ханизм налогов и социальных трансфертов.

Социальная политика государства предусматривает гармониза­ цию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение обще­ ственного договора между органами исполнительной власти, на­ циональным объединением работодателей и профсоюзами, высту­ пающими в качестве равноправных партнеров в области экономи­

ческой и социальной политики.

Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения

о социальном партнерстве регламентируют деятельность работода­ телей (своевременную выплату и индексацию заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности)

инаемных работников (соблюдение технологической дисциплины

идр.).

Кформам реализации социальной политики относят также со­

циальную защиту и социальные гарантии.

Социальная защита - это система мер, осуществляемых обще­ ством в целом и его звеньями, по обеспечению нормального мате­ риального и социального положения граждан. Она включает в себя:

- подготовку к квалификационной трудовой деятельности; -доступность в реализации способностей в процессе трудовой

ипредпринимательской деятельности;

-обеспечение процесса трудовой и предпринимательской дея­ тельности;

-создание новых рабочих мест и поддержку работников, ли­ шившихся возможности трудовой деятельности.

Социальные гарантии - это система обязательств общества пе­ ред своими членами по удовлетворению их необходимых потребно­ стей. Выделяют гарантии:

-общедоступности и бесплатности образования;

-реализации способностей в процессе трудовой и предприни­ мательской деятельности;

-недопустимости принудительного труда;

-минимизации потерь в связи с прекращением трудовой дея­ тельности.

Совокупность государственных мероприятий в области денеж­ ного обращения и кредита получила название денежно-кредитной политики. Ее главная цель - регулирование экономической актив­ ности в стране и борьба с инфляцией.

Денежно-кредитная политика направлена либо на стимулиро­ вание кредита и денежной эмиссии (кредитная экспансия), либо на их сдерживание и ограничение (кредитная рестрикция). В условиях падения производства и увеличения безработицы центральные бан­ ки пытаются оживить конъюнктуру путем наращивания объемов кредитования и снижения нормы процента. Напротив, экономиче­ ский подъем часто сопровождается «биржевой горячкой», спекуля­ цией, ростом цен, увеличением диспропорций в экономике. В таких условиях центральные банки стремятся предотвратить «перегрев»

конъюнктуры с помощью искусственного ограничения объемов кредитования, повышения процента, сдерживания эмиссии платеж­ ных средств и г. д.

Методы денежно-кредитной политики: общие (влияют на ры­ нок ссудных капиталов в целом) и селективные (предназначены для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, крупных фирм и т. д.).

Охарактеризуем общие методы денежно-кредитной политики.

Учетная (дисконтная) политика является старейшим методом кредитного регулирования, она активно применяется с середины XIX в. Возникновение этого метода связано с превращением цен­ трального банка в кредитора коммерческих банков.

Повышая ставку по кредитам (учетную ставку, ставку дискон­ та, ставку рефинансирования), центральный банк побуждает другие кредитные учреждения сокращать заимствования. Это ведет к по­ вышению процентных ставок и, в конечном счете, к сокращению кредитных операции. Обратная картина наблюдается при снижении ставки.

В России подобную функцию выполняет ставка рефинансиро­ вания Центробанка РФ, т. е. предоставление кредитных ресурсов в форме прямых кредитов, переучета векселей, ссуд под залог цен­ ных бумаг (ломбардные кредиты), а также организации кредитных аукционов. При установлении данной ставки учитывается влияние процентной политики на формирование производственных затрат и на уровень доходности вкладов физических лиц в коммерческих банках.

Операции на открытом рынке заключаются в продаже или по­ купке центральным банком у коммерческих банков ценных бумаг (преимущественно обязательств казначейских и государственных корпораций, а также облигаций промышленных компаний и банков, коммерческих векселей), учитываемых центральным банком.

Посредством проведения центральным банком операций на от­ крытом рынке увеличивается (при покупке ценных бумаг) или уменьшается (при их продаже) объем собственных резервов ком­ мерческих банков в отдельности и банковской системы в целом, что влечет за собой изменение стоимости кредита и, как следствие, спроса на деньги.

Операции на открытом рынке различаются в зависимости:

-от условий сделки - купля-продажа за наличные или купля на срок с обязательной обратной продажей - так называемые обратные операции (операции РЕПО);

-от объектов сделок - операции с государственными или част­ ными бумагами;

-от срочности сделки - краткосрочные (до 3 месяцев) и долго­ срочные (от 1 года и более) операции с ценными бумагами;

-от сферы проведения операции - охватывают только банков­ ский сектор или включают и небанковский сектор рынка ценных бумаг;

-от способа установления ставок - определяется центральным банком или рынком.

Нормы обязательных резервов коммерческих банков, с одной

стороны, способствуют улучшению банковской ликвидности, а с другой - выступают в качестве прямого ограничителя инвести­ ций. Изменение норм обязательных резервов - метод прямого воз­ действия на величину банковских резервов. В отличие от операций на открытом рынке и учетной политики, этот механизм денежнокредитного регулирования затрагивает основы банковской системы и способен оказывать сильное воздействие на финансово-эконо­ мическую систему в целом.

Далее охарактеризуем селективные методы денежнокредитной политики. К ним относятся:

-контроль отдельных видов кредитов, в частности кредитов под залог биржевых ценных бумаг, потребительских ссуд, ипотеч­ ных кредитов;

-регулирование риска и ликвидности банковских операций.

Вмногочисленных правительственных положениях и докумен­ тах, регулирующих операционную деятельность банков, основное внимание уделяется риску и ликвидности банковских операций. Характерно, что риск банковской деятельности определяется не че­ рез оценку финансового положения должников, а через соотноше­ ние выданных кредитов и суммы собственных средств банка.

Одним из сложнейших вопросов экономической политики яв­ ляется управление инфляцией - антиинфляционная политика. Способы управления зависят от причин, характера и уровня инфля­ ции, особенностей хозяйственной обстановки.

Список литературы:

1. Андрианов В. Эволюция основных концепций регулирова­ ния экономики (от теории меркантилизма до теории функциональ­ ных экономических систем) / В. Андрианов // Общество и экономи­ ка. - 2005. - № 9. - С. 3-47.

2. Афанасьев М. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы / М. Афанасьев, И. Криворогое // Вопро­

А. Белоусов // Общество и экономика. - 2006. - № 1. - С. 114-129; -

№2. - С. 3-74.

5.Бобков В. Уровень социального неравенства / В. Бобков // Экономист. - 2006. - № 3. - С. 58-66.

6.Боброва А. О критерии оптимального налогового бремени /

А. Боброва // Общество и экономика. - 2005. - № 10. - С. 160-176.

7.Борисенко А. Обновление системы государственного управ­ ления экономикой / А. Борисенко, Н. Борисенко // Экономист. - 2003. - № 9. - С. 44-48.

8.Братчиков С. Выдвижение «приоритетных национальных проектов»: шаг к долгожданной социальной переориентации реформационного курса / С. Братчиков // Российский экономический журнал. - 2005. - № 9, 10. - С. 3-25.

9.Водянов А. Инвестиционные проекты, финансируемые из федерального бюджета: методы оценки эффективности / А. Водянов

[и др.] // Российский экономический журнал. - 2006. - № 1. -

C.9-28.

10.Государственное регулирование рыночной экономикой:

учеб, для вузов. / под ред. В. И. Кушлина. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: РАГС(Российская академия государственной службы при Президенте РФ), 2003. - С. 52-87.

11. Государственное регулирование рыночной экономикой:

учеб, пособие / под ред. И. И. Столярова. - М.: Дело, 2001. -

С.19-122.

12.Клейнер Д. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / Д. Клейнер, А. Петросян, А. Беченов // Во­ просы экономики. - 2004. - № 4. - С. 25—41.

13.Кпоцвог Ф. О выборе перспективы развития до 2010 года /

Ф.Клоцвог, Л. Чернова, А. Сухотин // Экономист. - 2005. - № 8. - С. 12-22.

14.Куликов В. Социальная политика как приоритет и приори­ теты социальной политики / В. Куликов, В. Роик // Российский эко­ номический журнал. - 2005. - № 1. - С. 3-17.

15.Курс экономической теории: учеб. / М. Н. Чепурин [и др.] / под ред. М. Н. Чепурина. - 5-е изд., доп. и перераб. - Киров: АСА, 2004.- С. 358-379.

16.May В. Экономическая политика в 2005 году: определение

приоритетов / В. May // Вопросы экономики. - 2006. - № 4. -

С.4-27.

17.Нешитой А. Необходима смена приоритетов /А. Нешитой // Экономист. - 2006. - № 2. - С. 3-9.

18.Пансков В. Узловые проблемы совершенствования налого­ обложения (снова об ускорении налоговой реформы и ее заверше­ нии) / В. Пансков // Российский экономический журнал. - 2005. -

№3 , - С. 7-21.

19.Плышевский Б. Определение и структура курса националь­

ной экономики / Б. Плышевский // Экономист. - 2006. - № 2. -

С.92-96.

20.Райзберг Б. А. Курс управления экономикой: учеб, пособие для вузов / Б. А. Райзберг. - СПб.: Питер, 2003. - С. 312-336.

21.Рогов С. Традиционные и современные функции государст­ ва / С. Рогов // Эко. - 2005. - № 8. - С. 26-40.

22.Рубинштейн А. Наука, культура и образование: препятствие или условия экономического роста? (по поводу проектирования ре­ формы бюджетных учреждений) / А. Рубинштейн // Российский экономический журнал. - 2005. - № 4. - С. 32-40.

23.Рукина И. Сколько государства нужно в экономике / И. Рукина // Эко. - 2005. - № 9. - С. 101-105.

24.Самуэльсон П. Экономика / П. Самуэльсон, В. Нордхаус. - 6-изд. - М. - СПБ - Киев: Вильямс, 2003. - С. 265-299.

25. Семенова А. Управление инновационными процессами /

А.Семенова // Экономист. - 2005. - № 5. - С. 46-53.

26.Сухарев О. Национальное богатство и структурная полити­ ка / О. Сухарев // Экономист. - 2006. - № 2. - С. 24-39.

27. Финансы и кредит: учеб. / под ред. М. В. Романовского,

ГН. Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - С. 42^8; С. 50-65;

С.80-154.

28.Шакиров Н. Оптимизация налоговой системы / Н. Шакиров,

И.Шакиров // Экономист. - 2005. - № 9. - С. 55-62.

29.Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федера­ лизма / Ю. Швецов // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. - С. 76-83.

30.Экономика: учеб, для вузов / А. С. Булатова [и др.] / под ред А С Булатова. - 3-е изд, перераб. и доп. - М.: Экономисть, 2003. - С. 549-575; С. 578-604; С. 606-622.