Экономика организация и планирование производства на предприятии

альные предприниматели могли выбрать для себя более выгод­ ные условия для ведения предпринимательской деятельности, обеспечивающие большую эффективность, то сейчас хозяйствую­ щие субъекты в сфере действия закона о вмененном доходе будут обязаны перейти на уплату единого налога на вмененный доход. Уплата будет производиться ежемесячно в виде авансового пла­ тежа в размере 100% суммы единого налога.

2.Решение многих вопросов нормативного характера переда­ ется в ведение местной администрации, а именно: размер вменен­ ного дохода, сужение сферы действия закона, налоговые льготы, порядок уплаты налога и предоставления отчетности. Главные проблемы местной власти — недобор налогов, а следовательно, отсутствие денег для выплаты заработной платы бюджетникам. Суммы единого налога на 50—75% поступают в местный бюд­ жет. В такой ситуации ожидать послабления в налогообложении со стороны местной администрации не стоит.

3.Впервые вводится ограничение на сумму налога хотя бы для части предприятий малого бизнеса — 20% вмененного до­ хода. Это, может быть, самый важный пункт закона. Сумма еди­ ного налога рассчитывается с учетом ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на ре­ зультаты предпринимательской деятельности, а также повыша­ ющих (понижающих) коэффициентов базовой доходности, кото­ рые определяются в зависимости от типа населенного пункта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность; места осуществления предпринимательской деятельности (центр, окраина, транспортная развязка); характера местности (тип ав­ томагистрали и др.), если деятельность осуществляется вне на­ селенного пункта; удаленности места предпринимательской де­

ятельности от транспортных средств; удаленности места осущес­ твления предпринимательской деятельности от остановок пас­ сажирских транспортных средств; характера реализуемых това­ ров (производимых работ, оказываемых услуг); ассортимента ре­ ализуемой продукции; качества предоставляемых услуг; сезон­ ности и суточности работы; качества занимаемого помещения; производительности используемого оборудования; возможности использования дополнительной инфраструктуры; количества видов деятельности, осуществляемых налогоплательщиком; ин­

фляции. Расчет этих коэффициентов на практике может вызвать наибольшие споры.

Повышающие (понижающие) коэффициенты обеспечивают каждому физическому или юридическому лицу равные условия в деле повышения эффективности предпринимательского дела, так как позволяют провести ранжирование и оценку их конкурент­ ных позиций. Попытка определить условия для хозяйствования всех предприятий на территории России является новым и реши­ тельным шагом в законотворческом процессе, относящемся к малому предпринимательству.

Теперь каждому предпринимателю необходимо будет тщательно просчитать выгодность образования новой торговой точки, увеличе­ ния производственной площади кафе, расширения (сокращения) видов деятельности или ассортимента реализуемой продукции.

Налог рассчитывается путем умножения базовой величины до­ ходности единицы физического показателя (например, доходнос­ ти квадратного метра торгового зала) на число единиц физичес­ кого показателя (число метров) и на повышающий (понижаю­ щий) коэффициент.

Порядок зачисления суммы единого налога, уплачиваемой предпринимателями, следующий:

•бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты — 75% от об­ щей суммы единого налога;

государственные внебюджетные фонды — 25% от общей суммы единого налога.

Закон предусматривает льготы тем предприятиям и предпри­ нимателям, которые производят опережающую уплату авансовых платежей по единому налогу на 3, 6, 9, 12 месяцев. В этом случае сумма единого налога, подлежащая уплате, уменьшается соот­ ветственно на 2, 5, 8, 11%.

Ограничивается величина штрафа за деятельность без патен­ та. Штраф определен в размере суммы вмененного дохода, полу­ ченного за весь период деятельности.

Оценка единого налога на вмененный доход у специалистов и предпринимателей противоречивая. Понятно желание правитель­ ства собрать налоги там, где основную роль играет налично-де­ нежный оборот (торговля, сфера бытовых услуг, транспорт). По данным Госналогслужбы, около 40% таких предприятий вообще

не платят налоги, представляя в финансовые органы «нулевой» баланс.

Конечно, предпринимателю выгодно заплатить один раз фик­ сированную сумму и в конце года не обманывать, не писать «липо­ вые» накладные. Однако очень сложно рассчитать базовую доход­ ность как индивидуального предпринимателя (например, владель­ ца ларька, магазина, прачечной), так и организации. Предприни­ мателей беспокоит именно точность оценки предполагаемой до­ ходности. Не ясно, как чиновник может предусмотреть все финан­ совые нюансы, рассчитывая предпринимателю вмененный налог.

3.6. Фонды защиты предпринимательской деятельности

Любому вновь создаваемому предприятию требуется время на его становление, финансово-экономическое укрепление и разви­ тие. Особенно это важно для малых предприятий, которые в силу своей специфики слабо защищены от различного рода негатив­ ных обстоятельств. Малый бизнес особенно чувствителен ко вся­ ким потрясениям, колебаниям конъюнктуры рынка. Предприни­ матель может «прогореть» из-за необязательности контрагента, несвоевременных поставок, задержек платежей, поскольку его капитал и оборот на начальной стадии еще невелики. Поэтому предпринимательская деятельность должна быть надежно защи­ щена от таких неожиданностей специальными фондами, государ­ ственными программами.

Цель фондов защиты и поддержки предпринимательской дея­ тельности —способствовать созданию гибкой инфраструктуры, без которой рыночные отношения не могут нормально развиваться, т. е. необходима как законодательная поддержка, так и экономи­ ческая. Финансовая поддержка малым предприятиям может осу­ ществляться через реализацию финансовых программ, разрабо­ танных с учетом конкретных условий и возможностей района, области, республики. Для этого необходимо наличие разветвлен­ ной сети специализированных финансовых организаций, кото­ рые ориентированы на создание, поддержку и развитие предпри­ ятий малого бизнеса.

Для российской экономики, идущей трудным путем реформиро­ вания, задача развития и поддержки предпринимательства, прежде всего малых форм в производственной сфере, остается одной из глав­ ных задач государства. В соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ ках» в 1993 г. был создан Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по анти­ монопольной политике и поддержке новых экономических струк­ тур (с октября 1994 г. этот фонд стал межведомственным) для фи­ нансирования мероприятий по развитию предпринимательства, кон­ куренции и ограничению монополистической деятельности, для участия в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечиваю­ щей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности. Источником фор­ мирования средств фонда являлись как ассигнования федерального бюджета, так и благотворительные пожертвования, которые в 1994 г. не облагались налогом. На всей территории РФ были образованы региональные фонды поддержки предпринимательства, которые на местных товарных рынках оказали определенную помощь предпри­ ятиям малого бизнеса, в том числе в построении объектов инфра­ структуры развития предпринимательства.

В 1995 г. на базе Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд формируется за счет части доходов от приватизации, с 1993 г. по 1997 г. поступления соста­ вили 290,9 млн рублей; за счет федерального бюджета — 258,6 млн рублей. Одна из важных задач, стоящих перед этим фондом,

— привлечение средств банков на поддержку малого предприни­ мательства. В Федеральном фонде создан Гарантийный фонд, что привело к возрастанию его роли как гаранта под кредиты, выда­ ваемые банками малому бизнесу. Фонд может и сам выдавать кредиты, т. е. работать как банковское учреждение. Федераль­ ный фонд — это финансовая некоммерческая организация, но может заниматься предпринимательской деятельностью, однако получаемая прибыль должна направляться на выполнение устав­ ной деятельности — на поддержку малого бизнеса.

Министерством экономики совместно с Министерством по ан­ тимонопольной политике и поддержке предпринимательства Рос­

сии разработаны «Рекомендации по разработке региональных про­ грамм поддержки малого предпринимательства». Целесообраз­ ность разработки наряду с Федеральной программой практичес­ ки самостоятельных, не являющихся ее подпрограммами, регио­ нальных программ поддержки малого предпринимательства обос­ новывается усилением роли и значения регионов в осуществле­ нии реформы, а следовательно, в развитии предпринимательст­ ва. Здесь также необходимо учитывать разнообразие территори­ альных условий и особенностей при становлении малого бизнеса.

Внастоящее время в ряде областей уже разработаны на специ­ альной методической основе программы поддержки малых пред­ принимательских структур. При этом инициатором их поддерж­ ки являлись как областные администрации, так и различные ре­ гиональные ассоциации, центры цо поддержке предприниматель­ ства. Достаточно глубокая и обоснованная разработка подпрог­ раммы, соответствующих мероприятий, отдельных проектов в со­ ставе региональной программы поддержки малого предпринима­ тельства может быть одновременно убедительным аргументом в пользу получения поддержки в виде кредитов (на возвратной и безвозвратной основе) из бюджетных и внебюджетных источни­ ков финансовых средств.

Региональные программы ориентируются на активное участие малых предпринимателей в оздоровлении экономической и соци­ альной ситуации на той территории, где они функционируют, поэтому они увязываются, согласовываются с другими програм­ мными документами: программой занятости, программой поддер­ жки крестьянских хозяйств и другими.

Врегиональных программах поддержки малого бизнеса упор делается на приоритеты, связанные с производственной деятель­ ностью, что особенно важно в условиях засилья мелких посред­ нических структур. Вместе с тем успешность развития малого предпринимательства в значительной степени связана с создани­ ем необходимой среды, поэтому в региональных программах вы­ деляется блок функциональных подпрограмм: нормативно-пра­ вового, инфраструктурного, информационного, организационно­ го, материально-технического и кадрового обеспечения.

Малое инвестиционное предпринимательство уже’по определе­ нию предполагает передовую, перспективную, обещающую выго­

ду деятельность. Поэтому государство для поддержки этой сферы бизнеса в феврале 1994 г. одобрило создание Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который осуществляет свою деятельность совместно с Министер­ ством науки и технологий РФ, в рамках единой программы под­ держки малого предпринимательства. Фонд содействия предостав­ ляет финансовую помощь для реализации федеральных, региональ­ ных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов ма­ лого инновационного предпринимательства, финансирует мероп­ риятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в научно-технической сфере.

Источником формирования средств Фонда содействия явля­ ются бюджетные ассигнования в размере 0,5% средств, преду­ сматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансиро­ вание науки, а также добровольные взносы предприятий.

Фонд содействия финансирует 40—50 проектов в год. Выбор проектов для финансирования осуществляет конкурсная комис­ сия на основании заключений экспертов. Средний «размер» про­ екта составляет около 100 тыс. рублей. Фонд содействия разви­ тию малых форм предприятий в научно-технической сфере не является Фондом поддержки малых предприятий, поэтому помо­ гает не всем малым предприятиям, а только тем, в уставном ка­ питале которых доля госсобственности не превышает 25%. При этом финансирование открывается как начинающему свою дея­ тельность и ничего не имеющему, кроме опытного образца, так и малому предприятию, уже серийно выпускающему продукцию, но которому не хватает, например, оборотных средств, какого-то оборудования для расширения своего производства. Фонд содей­ ствия финансирует малые предприятия, имеющие объем реали­ зации от нескольких тысяч до 500 тысяч рублей. Фонд содейст­ вия создает свои региональные представительства, которым, на­ чиная с 1996 г., было направлено па поддержку местного иннова­ ционного бизнеса 50% средств Фонда.

В целях усиления практического взаимодействия руководите­ лей предприятий, банковских и предпринимательских структур, научных организаций с органами государственного управления, консолидации их усилий для реализации промышленной поли­ тики, развития производства и выработки мер государственной

поддержки предпринимательской деятельности создан Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правитель­ стве Российской Федерации, в структуре которого работает сек­ ция развития и поддержки малого предпринимательства.

Совет является экспертно-консультативным органом, его ос­ новная задача — организация поддержки со стороны деловых кругов, правительства РФ в проведении социально-экономичес­ ких реформ в России; создание условий, способствующих разви­ тию предпринимательской инициативы; вовлечение предприни­ мателей в процесс разработки и реализации экономических ре­ форм; разработка рекомендаций по совершенствованию норма­ тивно-правовой базы для эффективного функционирования эко­ номики, по созданию новых хозяйственных структур.

Как уже отмечалось, в странах с развитой рыночной экономи­ кой малые предприятия производят значительную часть валово­ го национального продукта, аккумулируют в себе значительные потоки инвестиций, особенно требующих большого риска, удер­ живают на рабочих местах половину занятого населения. Поэто­ му вся система глубокого рыночного реформирования российс­ кой экономики тоже ориентируется на поощрение развития ма­ лого бизнеса. С этой целью созданы специальные структуры, и не только на государственном уровне, но и на общественных нача­ лах. Возникла и взяла на себя соответствующие функции такая общественная организация предпринимателей, как Российская товарно-промышленная палата (ТПП). Комитет ТПП РФ по раз­ витию частного предпринимательства, малого и среднего бизне­ са, который в рамках возможностей общественной организации определяет основные пути развития малого и среднего бизнеса, является коллективным общественным защитником отечествен­ ных малых предприятий.

3.7. Проблемы становления и развития малого предпринимательства

Наша страна только в начале пути перехода к рыночным отно­ шениям, в которых важной составной частью является малое предпринимательство. Механизм создания, поддержки и разви­

тия малого предпринимательства еще несовершенен, требуется дальнейшее его развитие. Необходимы государственные меры по поддержки прежде всего тех предприятий малого бизнеса, кото­ рые имеют ограниченные стартовые средства для успешной хо­ зяйственной деятельности, в продукции которых прежде всего нуждается сейчас население района, города, республики.

В настоящее время одинаковые льготы получает малое пред­ приятие, которое организует производство товаров народного по­ требления, и те, кто не занимается производственной деятель­ ностью, а совершают сделки типа «купил-продал». Надо построить такой механизм льгот, привилегий, чтобы потребительский ры­ нок стал получать от малых предприятий товары народного пот­ ребления, а не посредническую деятельность с выгодой только себе, чтобы прекратить массовые закупки предприятиями в госут дарственных магазинах дефицитных материалов с последующей перепродажей втридорога с очень низким удельным весом добав­ ленной стоимости.

В сфере малого бизнеса предстоит решить ряд проблем (орга­ низационно-правовых, финансово-кредитных и производственно­ технических), с которыми сталкиваются малые предприятия в своей деятельности.

Организационно-правовые проблемы связаны с недостаточным уровнем разработки законодательных и нормативных актов, ка­ сающихся учреждения, регистрации и группировки предприятий малого бизнеса. Это прежде всего касается установленных коли­ чественных нормативов в таком критерии, как численность рабо­ тающих.

Сейчас в промышленности предприятия с численностью рабо­ тающих 10 человек и те, где их в десять раз больше, относятся к предприятиям малого бизнеса и имеют одни и те же льготы. Между тем их возможности вести конкурентную борьбу находятся при­ мерно в таком же соотношении, как и численность работающих, что несправедливо. Необходимо в составе малых предприятий каждой сферы деятельности выделить группу «минимальных» предприятий и предоставлять им не только льготы в налогообло­ жении, но и прямую организационную, юридическую, финансо­ вую поддержку. Конкретно такая поддержка может состоять в том, что «минимальные» предприятия обязательно получают кре­

диты за счет средств госбюджета, им централизованно выделя­ ются материальные ресурсы.

Государство должно перераспределять часть своих средств и направлять их на осуществление программы развитая малого предпринимательства. Выделяемые государством финансовые средства должны распределяться главным образом через фонды поддержки малого предприятия. Необходимо наладить систему материально-технического снабжения через специально создан­ ную сеть, которая бы обеспечивала материалами, сырьем, обору­ дованием малые предприятия.

Действующие законодательные акты Российской Федерации не учитывают важнейшего критерия оценки малого предприятия

— стоимости его имущества. Так, одно предприятие с уставным фондом 10 тыс. рублей учреждают граждане, другое — крупные организации, вкладывая в уставный фонд 10 млн рублей. Пред­ приятия имеют одинаковую численность рабочих в пределах до­ пустимого максимума в данной сфере деятельности. Налоговые льготы на период становления первому малому предприятию со­ вершенно необходимы, второму — не требуются, так как это мощ­ ное в финансовом отношении предприятие. От такого фактичес­ ки среднего бизнеса госбюджет недосчитывает значительных на­ логовых поступлений.

Сейчас, когда прошла приватизация государственных и муни­ ципальных предприятий, стоимость их имущества должна стать основным критерием статуса малого предприятия.

В нашей стране предприниматель, образовывая малое пред­ приятие, должен учитывать, что потребность в услугах, работах, продукции должна быть стабильной как минимум в течение 5 лет, так как предприятие, закрытое до истечения этого срока, должно вернуть в госбюджет все неуплаченные налоги. Однако свободная рыночная конкуренция заставляет предприятие мало­ го бизнеса постоянно приспосабливаться к меняющимся эконо­ мическим условиям: изменению структуры спроса, появлению новых товаров и услуг и др. Эти изменения происходят в значи­ тельно более короткие сроки, чем установленный период, в тече­ ние которого предприятию предоставляются налоговые льготы. Рыночные отношения требуют отмены «правила 5 лет» хотя бы по отношению к «минимальным» предприятиям. В результате у

учредителя предприятия появится возможность более гибко реа­ гировать на изменяющиеся условия хозяйственной жизни в рай­ оне, городе, области, значительно увеличится число потенциаль­ ных предпринимателей. Одновременно надо еще более упростить механизм создания и регистрации предприятия малого бизнеса, отменить регистрационную пошлину для «минимальных» пред­ приятий.

Начинающий предприниматель должен получать бесплатно консультационную помощь по вопросам начала или продолже­ ния предпринимательской деятельности, в том числе конкрет^ ные рекомендации о том, как выйти на рынок, в чем рынок нуж­ дается, где найти деловых партнеров.

Приватизация госимущества и в связи с этим рационализация управления, производства и труда, а также разрыв хозяйствен­ ных связей в стране ведет к значительному росту числа безработ­ ных. Малые предприятия, являясь каналом для решения пробле­ мы безработицы, позволят снять противостояние капитала и наемноно труда. Поэтому надо отменить все ограничения по мини­ мальному размеру уставного фонда на момент регистрации «ми­ нимально» предприятия всех форм собственности и организаци­ онно-правовых норм.

В дополнение к общим льготам в каждом регионе России дол­ жна существовать дополнительная программа поддержки пред­ приятий малого бизнеса, имеющая характер «специальных мер», включающая в себя различные финансово-кредитные льготы. Регионы должны установить, кто, в каких случаях, при каких условиях может воспользоваться дополнительными специальны­ ми льготами, цель которых стимулировать приоритетные направ­ ления предпринимательской деятельности. Приоритеты могут устанавливаться на год или на более длительный период. Прин­ цип приоритетности позволяет привлечь внимание предпринима­ теля и общественности к «узким местам» в экономике и быстры­ ми темпами добиться ощутимых результатов.

Выделенные государством средства на проведение в жизнь «спе­ циальных мер» поддержки должны направляться на техничес­ кое обновление малых предприятий, чтобы они могли гибко пе­ рестраиваться, сохранять эффективность производства, внедряться в новые области, осваивать новую продукцию и технологию.