Экономика организация и планирование производства на предприятии

лось, другими показателями. Главным достоинством такого ко­ личественного определения является удобство его использования для исследователей и государственных органов. Основными же недостатками количественного подхода являются его абсолют­ ность, отсутствие теоретической базы, определяющей выбор ко­ личественного показателя и границы его изменения.

В нашей стране первый показатель, устанавливающий размер малого предприятия, был закреплен Постановлением Совмина

СССР от 8 августа 1990 г. В промышленности и строительстве для малого предприятия устанавливалась максимально доступ­ ная численность работающих в 200 человек. Указом Президента РФ от 29 декабря 1992 г. для выбора способа приватизации была предложена другая группировка предприятий по численности ра­ ботающих: мелкие — до 200 человек, средние — от 201 до 1000 человек. Федеральный закон «О государственной поддержке ма­ лого предпринимательства в Российской Федерации» относит к малым предприятиям в промышленности, строительстве и транс­ порте хозяйствующий субъект с максимально доступной числен­ ностью 100 человек. Статистика к средним относит промышлен­ ные предприятия с численностью до 500 человек.

В настоящее время в России действуют два критерия для оп­ ределения принадлежности предприятий к малому бизнесу: от­ раслевая принадлежность и максимально допустимая числен­ ность работающих на предприятии. В соответствии с первым критерием согласно вступившему в силу в 1995 г. Закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос­ сийской Федерации» выделяется 5 отраслевых групп малых пред­ приятий:

1)промышленность, строительство и транспорт;

2)сельское хозяйство и научно-техническая сфера;

3)оптовая торговля;

4)розничная торговля к бытовое обслуживание;

5)остальные отрасли и другие виды деятельности.

Сучетом принадлежности к определенной сфере деятельности малому предприятию устанавливается предельно допустимое сред­ несписочное количество работающих: в промышленности, строи­ тельстве и на транспорте —100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60, в оптовой торговле — 50, в роз­

ничной торговле и бытовом обслуживании — 30, в Остальных отраслях и других видах деятельности — 50.

Таким образом, термин «малое предприятие» означает размер предприятия по двум установленным критерием. Соответствен­ но, малым может быть предприятие (коммерческая организация) любой организационно-правовой формы, в тоМ Числе и коопера­ тив. Причем в уставном капитале малого предприятия Доля учас­ тия государства, общественных и религиозных °рганиЗаций, бла­ готворительных и иных фондов не должна пре^ниать 25%. Так­ же не должна превышать 25% и доля одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектам** малого предпри­ нимательства. При этом следует иметь в виду, ^То к малым пред­ приятиям могут относиться только предприятия, являющиеся юридическими лицами по законодательству РФ.

Многопрофильные малые предприятия относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля Которого является наибольшей в годовом объеме оборота или гоДОвом объеме при­ были. В течение года эти показатели определяется нарастающим итогом с начала года.

Малые предприятия самостоятельно определяют, какой из показателей должен применяться — объем выручки от реализа­ ции или объем прибыли, полученной от всех вИДов деятельности. Выбранный предприятием показатель должен быть неизменным в течение одного года.

Для малых предприятий очень важным моментом является методика расчета фактической среднесписочной численности ра­ ботающих, так как этот критерий влияет на многие льготы, пред­ оставляемые государством малому бизнесу. Среднесписочная чис­ ленность работников определяется с учетом количества совмести­ телей и работающих по договорам подряда. При этом среднеспи­ сочная численность совместителей берется с коэффициентом 0,5, Исходя из фактически отработанного ими времени с учетом про­ должительности рабочего дня, установленной для совместителей законодательством.

Численность лиц, работающих по договорам гражданско-пра­ вового характера, учитывается в общей численности работников малого предпринимательства ежемесячно в течение всего срока действия договора. При отсутствии учета рабочего времени этих

лиц в списочной численности они принимаются за каждый ка­ лендарный день как целые единицы.

Работники, заключившие трудовой договор с предприятием о выполнений работы на дому личным трудом (надомники), учи­ тываются в средней численности работников малого предприя­ тия. как целые единицы. Учитывается также численность работ­ ников представительств, филиалов и других обособленных под­ разделений малого предприятия.

Действующее законодательство не ограничивает предельной численности совместителей для малого предприятия, не устанав­ ливает соотношений совместителей и штатных работников. Сле­ довательно, теоретически можно создать малое предприятие, ос­ нованное полностью на использовании труда совместителей.

3.3. Порядок образования предприятия

Воснову механизма образования малого предприятия положе­ но несколько принципов:

все предприятия малого бизнеса вне зависимости от форм собственности должны находиться в одинаковых стартовых условиях хозяйствования; простота создания малого предприятия, прежде всего за­ явочный характер образования;

малые предприятия могут создаваться во всех отраслях про­ мышленности, народного хозяйства, за исключением видов деятельности, которые являются прерогативой государства.

Обязательное условие создания предприятия — наличие учре­ дителя. Учредителем предприятия малого бизнеса является тот, кто его создает. Это может быть гражданин, группа граждан, се­ мья, действующее предприятие любой формы собственности, об­ щественная организация, а также государственный орган власти.

Действующее законодательство не ограничивает количества учредителей предприятия и допускает любое сочетание потенци­ альных учредителей. Например, отдельный гражданин может быть учредителем нескольких предприятий малого бизнеса; учредите­ лем малого предприятия могут быть группа граждан и общес­ твенная организация.

Нет никаких нормативных соотношений между численностью учредителей и размером уставного фонда, количеством работаю­ щих на предприятии, размерами выпуска продукции и другими организационными, технико-экономическими показателями пред­ приятия.

В стране принят ФЗ «О государственной регистрации юриди­ ческих лиц (в дальнейшем — Закон), который вступил в силу с 1 июля 2002 г. Следует выделить два важных положения:

—ограничен круг нормативных актов, которыми может регу­ лироваться процесс регистрации. Такими актами признаны: ГК РФ, сам Закон и издаваемые в соответствии с ними иные право­ вые акты. Это означает, что приходит конец правовому беспреде­ лу, когда не только на территории субъектов Федерации, но и в отдельных городах действуют свои порядки регистрации, зачас­ тую существенно отличающиеся друг от друга;

—отменяются те нормы ранее принятых законов, которые пре­ дусматривают особенности регистрации малых предприятий, за­ нятых определенными видами деятельности. Теперь особенности регистрации могут быть связаны только с организационно-право­ вой формой юридического лица.

В Законе по-новому сформулировано понятие «государствен­ ная регистрация», которая заключается во внесении в Государ­ ственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвида­ ции юридических лиц. Закон вводит уведомительный порядок регистрации, освобождая государственные органы от проверки по существу представляемых для регистрации документов. Про­ веряться будет следующее: представлены ли все (по наименова­ ниям) предусмотренные Законом документы, подписаны ли они надлежащими лицами, подписи которых в установленных случа­ ях должны быть нотариально удостоверены. Таким образом, го­ сударственная регистрация превращается в формальную техни­ ческую процедуру.

Государственный контроль за экономическими процессами действительно нуждается в упрощении. Однако в условиях низ­ кой правовой грамотности учредителей, значительной кримина­ лизации экономики должен существовать государственный барь­ ер — орган, состоящий из квалифицированных специалистов, отсеивающих хотя бы на первых этапах предприятия, не имею-

щие оснований участвовать в хозяйственном обороте. Ссылки на опыт США некорректны. К уведомительной системе эта страна шла в течение нескольких десятилетий. Другой порядок регист­ рации в Германии, где существует жесточайший государствен­ ный контроль за регистрацией юридических лиц, намного более сложный, чем существующий в нашей стране. Можно с большой уверенностью утверждать, что уведомительный порядок добавит российской экономике криминальный оттенок.

Всоответствии со ст. 51 ГК РФ государственную регистрацию должны осуществлять органы юстиции. Однако ст. 2 Закона гово­ рит, что правительство должно определить, какой федеральный орган исполнительной власти будет осуществлять регистрацию. Следова­ тельно, необходимо внести изменения в ст. 51 ГК РФ.

Значительное внимание в Законе уделено Государственному реестру юридических лиц. Реестр является единым документом,

вкотором содержатся сведения обо всех юридических лицах не­ зависимо от их организационно-правовой формы и вида деятель­ ности. Реестр состоит из двух частей: собственно государствен­ ный реестр и регистрационное дело.

ВРеестре предусмотрено включение сведений об учредителях юридического лица. Регистрационное дело включает все доку­ менты, представленные в регистрирующий орган.

Закон устанавливает, что содержащиеся в Реестре сведения являются открытыми и общедоступными и должны предостав­ ляться по требованию любого лица. Эти сведения оформляются в виде выписки из Реестра либо копии документа из регистрацион­ ного дела. Срок исполнения не должен превышать пять дней со дня получения регистрирующим органом запроса. Сама регист­ рация должна быть произведена в течение пяти дней с момента предоставления документов в регистрационный орган. Регистра­ ция осуществляется по месту нахождения постоянно действую­ щего исполнительного органа юридического лица (или заменяю­ щего его).

Теперь Закон устанавливает, что в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган по-пре­ жнему вносит в Реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения.

Основанием для отказа в регистрации может быть: непредоставление предусмотренных Законом документов и представление их в ненадлежащей регистрационный орган. При этом заявитель несет ответственность за предоставление недостоверных сведений.

Предпринимательство без регистрации запрещено. Получен­ ные от него доходы взыскиваются в бюджет. Кроме того, на осно­ вании статьи 171 УК РФ, вступившего в силу с 1 января 1997 г., лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без регистрации либо без лицензии, наказывается штрафом в разме­ ре от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или преследуется в уголовном порядке. Для предприятий, на ко­ торые распространяется действие Закона о вмененном доходе, величина штрафа за деятельность без патента, т. е. без регистра­ ции, определена в размере суммы вмененного дохода, полученно­ го за весь период деятельности. Вместе с тем неправомерный от­ каз в регистрации или уклонение от выдачи лицензии влекут за собой уголовную ответственность виновного должностного лица.

Учредитель предприятия представляет в регистрирующий ор­ ган ряд обязательных документов: свидетельство об уплате госу­ дарственной пошлины; заявление о регистрации предприятия, подписанное учредителями; решение о создании предприятия или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала (фонда) предприятия, указанного в решении о создании предприятия или договоре учредителей. При регистрации полного товарищества не требуется устава, а при регистрации некоммерческой организации, имеющей право ведения предпринимательской деятельности, не требуется пред­ ставления решения о создании предприятия.

К учредительным документам предъявляются определенные требования. Так, в уставе должны быть сведения о наименова­ нии, местонахождении, размере уставного капитала, организа­ ционно-правовой форме предприятия, а также о составе и компе­ тенции его органов управления, порядке распределения прибыли и образования фондов предприятия, порядке и условиях реорга­ низации и ликвидации предприятия. Дополнительное требова­ ние к содержанию устава предъявляется государственным муни­ ципальным предприятиям, некоммерческим организациям, име­ ющим право ведения предпринимательской деятельности: обяза­

тельное указание видов деятельности, осуществляемых предпри­ ятиями.

В договоре учредителей должны быть сведения о наименова­ нии и юридическом статусе учредителей, их местонахождении, местожительстве, государственной регистрации (для юридичес­ ких лиц) и паспортные данные (для физических лиц), а также размере уставного капитала предприятия, долях участия, при­ надлежащих каждому учредителю, размерах, порядке и спосо­ бах внесения вкладов.

Законодательство России определяет минимальную величину уставного капитала для всех организационно-правовых форм, равную 100-кратному размеру минимальной оплаты труда в ме­ сяц, а для акционерных обществ, предприятий с долевым учас­ тием иностранного капитала, государственного или муниципаль­ ного предприятия — 1000-кратный размер минимальной оплаты труда. При этом если размер уставного капитала предприятия превышает величину, установленную монопольным законодатель­ ством, то учредители обязаны представить документы, подтвер­ ждающие согласие соответствующего антимонопольного органа на создание такого крупного предприятия, способного стать пред- приятием-монополистом.

Учредители получили возможность зарегистрировать предпри­ ятие, послав необходимый комплект документов в регистрацион­ ный орган по почте, что должно привести к сокращению расхо­ дов и времени предпринимателя на создание своего дела.

Местные органы власти в процессе регистрации обязывают учредителя представить несколько дополнительных документов, так как вместе с учреждением нового предприятия могут возни­ кнуть проблемы для жителей прилегающей территории, район­ ных служб, окружающей среды. Требования в отношении одних согласований и дополнительных документов местной админис­ трации — обоснованные и законные, в отношении других —неза­ конные, бюрократические.

Регистрирующий орган вправе потребовать проведеня экологи­ ческой экспертизы будущего малого предприятия, получить эк­ спертные оценки его санитарного и противопожарного состояния, проверить, как решаются вопросы использования воды и электро­ энергии. Возможны другие запросы, связанные с состоянием и раз­

витием данного региона. Игнорировать такие обращения местных властей, требующих от учредителей определенных гарантий со­ блюдения интересов подведомственных им территорий, нельзя.

Вместе с тем местная администрация иногда предъявляет уч­ редителям малых предприятий ряд необоснованных требований: предоставить в регистрирующий орган перспективный план раз­ вития предприятия, его технико-экономического обоснования (например, под предлогом планирования доходной части местно­ го бюджета и учета возможности использования новых предпри­ ятий для нужд населения «своего» района).

Предприятия малого бизнеса вправе отказаться от представле­ ния таких документов в соответствии с законодательством о ком­ мерческой тайне. В понятие «коммерческая тайна» включаются сведения, связанные с финансами, экономической эффективностью производства, разглашение которых может нанести ущерб его интересам. Конкретный состав и объем сведений, содержащих коммерческую тайну, порядок их защиты определяется директо­ ром малого предприятия.

Иногда местные органы власти требуют предоставить заклю­ чение комиссии по качеству на будущую продукцию, заключить договор о взаимоотношениях местной администрации с учрежда­ емым предприятием. Все эти требования противоречат действую­ щему законодательству России, перечисленные документы не являются учредительными.

Регистрация предприятия находится в тесной взаимосвязи с его постановкой на учет в налоговой инспекции. Ведь именно на нее возложено ведение Государственного реестра предприятий. Поста­ новку на учет в налоговой инспекции осуществляет орган, зарегис­ трировавший предприятие, который должен в месячный срок сооб­ щить в Министерство финансов, а затем в налоговую инспекцию данные регистрации для включения в Государственный реестр.

Особый порядок установлен для государственной регистрации предпринимателя, который должен представить заявление, со­ ставленное по установленной форме, и документ об уплате регис­ трационного сбора.

Гражданин-предприниматель — это форма предпринимательс­ кой деятельности без образования юридического лица. Индивиду­ альная предпринимательская деятельность осуществляется граж­

данином от своего имени и на свой риск. От своего имени предпри­ ниматель заключает хозяйственные договоры, выступает в арбит­ ражном суде, является самостоятельным плательщиком налогов.

В заявлении предприниматель указывает виды деятельности, которыми он намерен заниматься. Размер регистрационного сбо­ ра определяют местные органы власти, однако предельный раз­ мер его не должен превышать установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Предпринимателю выда­ ется свидетельство о регистрации, которое является основным документом, удостоверяющим право вести предпринимательскую деятельность в течение определенного им в заявлении срока.

Особое учреждение выполняет государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями. В соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании работы с ино­ странными инвестициями» Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. создана Государственная регистрационная па­ лата при Министерстве экономики РФ, которая наделена фун­ кциями, выполнявшимися ранее Российским агентством между­ народного сотрудничества и развития в части регистрации пред­ приятий с иностранными инвестициями, ведения государствен­ ного реестра предприятий с иностранным капиталом, аккредита­ ции представительств иностранных компаний, а также регистра­ ции российских инвестиций за рубежом.

После регистрации малого предприятия учредитель направля­ ет в банк заявление об открытии расчетного счета, а также заяв­ ление в органы внутренних' дел об изготовлении печати.

Следующий важный этап образования предприятия — разра­ ботка пакета документов внутреннего пользования будущего ма­ лого предприятия: положения об оплате труда и системах преми­ рования работников предприятия и совместителей, план органи­ зационно-технических мероприятий, порядок и форма осущес­ твления полномочий трудового коллектива и другие.

Предприятия малого бизнеса имеют право создавать отделе­ ния, представительства, филиалы и другие.обособленные подраз­ деления с правом открытия текущих расчетных счетов и утвер­ ждать положение о них.

Малые предприятия могут учреждать дочерние предприятия с правом юридического лица; следовательно, они обладают такой

же самостоятельностью, как и любое другое предприятие. Харак­ тер взаимоотношений дочерних предприятий с малым предпри- ятием-учредителем фиксируется в уставе дочернего предприятия. Может заключаться специальный договор, который определяет, что предприятие-учредитель выступает гарантом дочернего пред­ приятия, или наоборот, что стороны не несут финансовой ответ­ ственности друг за друга.

Дочерние предприятия, которые по численности работающих с учетом сферы деятельности соответствуют предприятиям малого биз­ неса, имеют право на все льготы, предоставленные государством.

Управление малым предприятием осуществляется в соответст­ вии с действующим законодательством и уставом предприятия. Предприятия самостоятельно определяют структуру органов уп­ равления и затраты на их содержание.

Руководителем предприятия малого бизнеса может быть соб­ ственник имущества предприятия. Собственник имущества мо­ жет нанимать руководителя предприятия путем подписания кон­ тракта и назначения его на должность.

На государственных и муниципальных предприятиях правом на заключение контракта с руководителем предприятия обладает собственник предприятия в лице учредителя. При этом для за­ ключения контракта необходимо решение трудового коллектива, принятое общим собранием и выборным органом — советом тру­ дового коллектива.

Если собственником имущества предприятия является трудо­ вой коллектив, контракт от его имени заключает совет трудового коллектива. Собственник имущества имеет право самостоятель­ но заключать контракт с руководителем предприятия.

3.4. Льготы предприятий малого бизнеса

Создание и развитие малых предприятий является важной задачей государства. Оказывая помощь предприятиям малого бизнеса, государство тем самым формирует республиканский и местный товарный рынки, поддерживает предпринимательскую деятельность. Вопрос о помощи малым предприятиям со стороны государства включает в себя два основных направления — орга­