Экономика организация и планирование производства на предприятии

ТЕМА 6 УПРАВЛЕНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ

6.1. Управление и эффективность производства

Одна из сложнейших проблем реформирования экономики — создание системы управления производством на предприятии, адекватной формам собственности и экономическим отношени­ ям. Представляя специфическую область человеческой деятель­ ности, управление не может существовать само по себе как са­ мостоятельный процесс, так как всегда является частью системы экономики предприятия, которая определяет ее особенности и характеристики.

Большое значение приобретают управленческие проблемы в связи со становлением и развитием рыночной среды. Многие из этих проблем порождены новыми факторами развития России, которые будут оказывать существенное влияние на экономичес­ кую жизнь страны длительное время, а именно: а) политические

— расширение прав субъектов Федерации, политическая стабиль­ ность общества; б) экономические — формирование многоуклад­ ной рыночной экономики, структурная перестройка; в) техноло­ гические — сохранение н развитие научного потенциала, обнов­ ление производственной базы; г) социальные. Взаимодействие этих факторов порождает для предприятия хозяйственные трудности

итребует решения новых задач: отношения между государством

ипредприятиями; управление процессами акционирования; пре­ образование организационных структур управления; совершен­ ствование методов управления, учитывающих развивающуюся конкуренцию; роль человеческого фактора в организации управ­ ления.

Отношения между государством и предприятием в условиях рыночных отношений требуют новых форм и методов их взаимо­ действия. Сложность задачи управления процессами акциониро­ вания предприятия требует применения новых подходов к управ­ лению, учитывающих роль и противоречие интересов различных групп акционеров; к разграничению полномочий, форм и мето­ дов работы совета директоров и правления. Задача преобразова­ ния организационных структур управления предприятиями свя­

зана с ростом разнообразия организационно-правовых форм, в которых осуществляется их деятельность. Очень сложной зада­ чей является установление соотношения таких важных состав­ ляющих рыночной экономики, как конкуренция и сотрудничест­ во, которым придается равное значение как факторам, обеспечи­ вающим непрерывное развитие, гибкость и эффективность рабо­ ты современного предприятия.

Экономическая реформа ставит человека на первое место сре­ ди других факторов и видов ресурсов, поэтому большое значение приобретают новые подходы к организации управленческого тру­ да на предприятии, к его оплате, к стимулированию повышения квалификации, творчества, новаторства, предпринимательской инициативы, а также к оценке личного вклада работника в об­ щие конечные результаты производства на предприятий.

При рассмотрении сущности этих задач и разработки подхо­ дов к их решению необходимо учитывать направления ожидае­ мых перемен в управлении предприятием, прогнозируемые во всем мире, хотя бы на ближайшее десятилетие. В области стиля и ме­ тодов управления предполагается переход от стратегического пла­ нирования к стратегическому управлению, от официальной фор­ мальной власти — к неофициальной силе и влиянию. В области организационных структур изменения будут происходить от ком­ плексных бюрократических систем управления — к простым и плоским структурам, от контролирующих систем — к творчес­ ким структурам с большой самостоятельностью и ответствен­ ностью, менеджерализм будет заменяться лидерством, индивиду­ альная заинтересованность — коллективной.

Настоящий успех на производстве никогда не приходит слу­ чайно. Добиться долговременного успеха можно, лишь постоян­ но используя эффективное управление. Управление в условиях рыночной экономики носит название менеджмента. Составными частями менеджмента являются постановка цели, планирование и контроль, организация управления, мотивация, прогнозирова­ ние.

Помимо трех основных факторов производства (природные, трудовые и производственные ресурсы) управление, особенно в условиях рыночных отношений, выступает как важнейший фак­ тор. Конечно, для успеха в бизнесе очень важны и качество това­

ров, и капитал, и квалификация работников, и реклама, но если управление неэффективно, то предприятие все равно теряет свою конкурентоспособность, платежеспособность. Об этом свидетель­ ствует опыт работы предприятий в странах с развитой рыночной экономикой и в сегодняшней российской экономике.

Затраты на управление занимают существенное место в издер­ жках производства. Так, на предприятиях авиационной промыш­ ленности г. Ростова-на-Дону управленческие расходы в 1999 г. составили 24% в составе общехозяйственных расходов, а в себес­ тоимости продукции — 6%. Значительные расходы на содержа­ ние аппарата управления являются следствием наличия громозд­ кой организационной структуры аппарата заводоуправления, из­ лишне сложной системы учета и отчетности, а также большого количества производственных подразделений (цехов, участков, бригад).

6.2. Структура и функции аппарата управления предприятием

Процесс управления производством на предприятии осущес­ твляется коллективом работников, организованных в аппарат уп­ равления, важнейшей характеристикой которого является его структура. Структура управления — это организационная форма построения аппарата управления, которая характеризует состав и соподчиненность подразделений управления и должностных лиц, сформированные исходя из целей функционирования предпри­ ятия.

Под функцией управления понимают конкретный целенаправ­ ленный вид управленческой деятельности, обусловленный разде­ лением труда в аппарате управления. Иногда в связи с большим объемом работы функция управления реализуется не одним, а несколькими структурными подразделениями. В то же время на отдельного работника может быть возложен ряд функций.

Структура и численность аппарата управления для каждого данного предприятия зависят от многих факторов, которые мож­ но сгруппировать следующим образом: технические (масштаб производства; сложность продукции, технологических процессов

и оборудования; уровень автоматизации производства и управле­ ния); организационно-экономические (степень централизации функций, характер связей между различными ступенями и звень­ ями управляющей системы, между объектом и субъектом управ­ ления); внешние связи и условия (уровень кооперации, система снабжения и сбыта, климатические и природные условия); орга­ низационно-правовые отношения (полное товарищество, общест­ во с ограниченной ответственностью, акционерное общество). Поэтому нет и не может быть единой структуры заводоуправле­ ния для предприятий даже одной и той же отрасли.

Структура аппарата управления, дополненная связями сопод­ чиненных единиц и звеньев аппарата управления, называется ор­ ганизационной структурой управления. Она показывает специа­ лизацию, количество, соподчиненность и взаимосвязь органов уп­ равления. Правильно построенная структура управления предпри­ ятием создает предпосылки высокой оперативности управления.

В условиях командно-административной системы управления отраслями производства структура управления предприятием со­ здавалась на основе утвержденных министерством типовых струк­ тур, штатов и нормативов численности инженерно-технических работников и служащих, разработанных на основе рекомендаций НИИ труда. В условиях рыночной экономики структура аппара­ та управления предприятием всех форм собственности разраба­ тывается администрацией предприятия или собственником пред­ приятия с обязательным учетом организационно-правовой фор­ мы предприятия, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

В настоящее время на промышленных предприятиях из трех типов структур управления (линейной, функциональной, линей­ но-функциональной) практически применяют лишь линейно-фун­ кциональную. Сущность ее заключается в том, что линейный персонал предприятия (директор, начальники цехов, начальни­ ки участков) имеют в своем подчинении ряд функциональных органов, каждый из которых по своей функции, на основе сбора и обработки информации, разрабатывает проект решения соот­ ветствующей задачи, который после утверждения линейным ру­ ководителем является обязательным для соответствующего ис­ полнителя. Следовательно, функциональные органы не отдают команд исполнителям.

ния с учетом отраслевых специфических условий производства, оптимальное число ступеней, количество звеньев управления, численность управленческого персонала, а также регламент взаи­ мосвязи органов аппарата управления и должностных лиц. Цен­ трализация управления на предприятии эффективна в пределах, при которых общее время передачи информации и выработки решения объектом управления меньше того периода, в течение которого на производстве могут произойти необратимые измене­ ния, т. е. когда указания руководства не оказываются запозда­ лыми. Рациональный уровень централизации функций управле­ ния зависит от организационно-правовой формы предприятия, числа его подразделений и их масштаба, от уровня механизации и автоматизации управления.

Применительно к производственной структуре предприятия линейно-функциональная структура управления имеет ряд раз­ новидностей: корпусную, цеховую и бесцеховую (рис. 6.1—6.3).

Корпусная структура управления применяется на очень боль­ ших предприятиях, прежде всего, машиностроения, где выпус­ кается разнообразная продукция в массовых количествах для данного вида продукции, и включает следующие главные эле­ менты.

Цеховая структура управления получила широкое распростра­ нение на крупных и средних предприятиях и включает следую­ щие главные элементы.

При цеховой организационной структуре управления имеет место значительная дифференциация функционального аппарата управления, т. е. на предприятии организуется большое число административно-управленческих служб, отделов, бюро, отдель­ ных должностей.

Бесцеховая структура управления целесообразна для неболь­ ших предприятий с численностью рабочих менее 1000 человек (для предприятий машиностроительного комплекса). Преимущес­ тво этой структуры в том, что производственные цехи, независи­ мо от места их размещения на заводской территории, освобожда­ ются от выполнения административно-хозяйственных функций, которые перекладываются полностью на заводоуправление. Сле­ довательно, цехи превращаются исключительно в производствен­ ные единицы и соответственно переименовываются в производ­

ственные участки, возглавляемые начальником (старшим масте­ ром) участка. В этом случае высвобождается значительное число работников, выполнявших при цеховой системе в основном ад­ министративные функции. Бесцеховая структура управления применяется на предприятиях малого бизнеса различных форм собственности и организационно-правовых форм.

При всем многообразии форм предприятий и организаций их структура управления по своему содержанию в основном одно­ родна, так как в ней представлена та или иная комбинация од­ них и тех же видов работ по управлению. Это обстоятельство обес­ печивает единый подход к проектированию конкретных струк­ тур управления при соблюдении следующих принципов: а) един­ ства р!аспорядительства, т. е. исключение двойственности подчи­ нения; б) разграничения прав и обязанностей между линейными и функциональными руководителями; в) минимизации ступеней управления; г) соблюдения норм управляемости, т. е. количест­ ва подчиненных у одного руководителя; д) оптимального сочета­ ния централизации и децентрализации выполнения функций управления.

На предприятии различают следующие функции управления: общее руководство, которое осуществляет директор предприятия; производственно-техническое руководство — первый заместитель директора предприятия или главный инженер; внутризаводское экономическое руководство — заместители директора по эконо­ мике или главный экономист; руководство внешними хозяйствен­ но-экономическими связями — заместитель директора по ком­ мерческим вопросам или коммерческий директор. Чтобы каж­ дый из этих руководителей компетентно выполнял свои обязан­ ности, на предприятии работает ряд специализированных фун­ кциональных органов. Директор предприятия в соответствии с принципом единоначалия осуществляет общее руководство и не­ сет всю полноту ответственности за производственно-хозяйствен­ ную деятельность предприятия. Ему непосредственно подчиня­ ются следующие функциональные органы предприятия: главная бухгалтерия, отделы технического контроля, кадров, капиталь­ ного строительства, ценных бумаг, юридический, социально-эко­ номические службы и др. У директора, помимо вышеперечислен­ ных руководителей служб, может быть еще несколько заместите­

лей или помощников, которые не являются руководителями оп­ ределенной сферы деятельности предприятия в целом, а имеют в своем ведении отдельные узкоспециализированные службы, хо­ зяйства.

Главный инженер руководит работой цехов предприятия, тех­ нической подготовкой и техническим обслуживанием производ­ ства. Ему непосредственно подчиняются отделы: главного кон­ структора, технолога, энергетика, механика, металлурга (свар­ щика), а также отделы стандартизации и производственно-дис­ петчерский, бюро или инженер по технике безопасности, техни­ ческой информации и другие. У главного инженера может быть несколько заместителей.

Главный экономист осуществляет руководство технико-эконо­ мическим планированием, нормированием, экономическим сти­ мулированием, организацией труда, производства и управления. Ему подчиняются: планово-экономический отдел, отдел труда и доходов; экономическая лаборатория, информационно-вычисли­ тельный центр и другие. Если должность главного экономиста не предусмотрена штатным расписанием, то его обязанности выпол­ няет начальник планового отдела в соответствии с приказом ди­ ректора предприятия.

Коммерческий директор руководит службами материально-тех­ нического обеспечения производства и реализации готовой про­ дукции, а также руководит финансовыми ресурсами предприятия. Ему подчиняются: отдел материально-технического обеспечения производства, маркетинговая служба, финансовый отдел, тран­ спортный отдел и др. Возможна и несколько другая подчинен­ ность ряда функциональных отделов, например, финансового от­ дела, вычислительного центра, что регулируется приказами ди­ ректора предприятия.

6.3. Особенности управления предприятиями различных организационно-правовых форм

Особенности управления предприятиями различных органи­ зационно-правовых форм в условиях частной собственности рег­ ламентируются государством через Гражданский кодекс.

ности органов управления акционерным обществом, а также по­ рядок принятия им решений и выступлений от имени общества определяются в соответствии с действующими законами об акци­ онерных обществах и уставом общества. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, должно для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности ежегодно привлекать профессионального аудитора. Порядок проведения аудиторскихпроверок деятель­ ности акционерного общества определяется законом и уставом общества.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов, которое имеет право решать следующие во­ просы: изменение устава кооператива, образование наблюдатель­ ного совета, прием и исключение членов кооператива, утвержде­ ние годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива, рас­ пределение его прибыли и убытков, решение о реорганизации и ликвидации кооператива. Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием. В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет, кото­ рый осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива. Исполнительными органами Кооператива являются правление и (или) председатель кооператива, которые подчиняются наблюдательному совету и общему собранию чле­ нов кооператива. Членами наблюдательного совета и правления кооператива, председателем кооператива могут быть только чле­ ны кооператива, при этом член кооператива не может быть од­ новременно членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива. Права и обязанности органов управления кооперативом и порядок принятия ими решений оп­ ределяются Законом или уставом кооператива.

Гражданский кодекс вводит понятие «унитарное предприятие», т. е. коммерческая организация, не наделенная правом собствен­ ности на закрепленное за ней собственником имущество. Такому предприятию имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владения, пользования и распоряжения этим имущест­ вом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом России. В форме унитарных выступают только государ­