Управление техногенными отходами

УДК 628.47.04+658.567](075.8] У66

Рецензенты:

В.З. Пойлов, проф., д-р техн. наук (Пермский национальный исследовательский политехнический университет);

И.В. Май, д-р биол. наук, проф. (ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения)

Управление техногенными отходами : учеб. пособие / У66 В.Н. Коротаев, Н.Н. Слюсарь, Я.А. Жилинская, Г.В. Ильиных,

Т.Г. Филькин. – Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн.

ун-та, 2016. – 390 с.

ISBN 978-5-398-01541-6

Рассмотрены основы управления отходами: история обращения с отходами, классификация отходов, принципы устойчивого развития в управлении отходами, механизмы и инструменты управления отходами.

Приведен обзор законодательной базы в сфере обращения с отходами

вРоссии и за рубежом, нормативного и экономического регулирования и информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами.

Рассмотрены вопросы управления отходами потребления и производства,

втом числе на примере твердых коммунальных отходов (ТКО). Представлена система организации сбора и транспортирования ТКО, обработки, обезвреживания,

утилизации и захоронения ТКО. Рассмотрены основные аспекты обращения с жидкими коммунальными, крупногабаритными и строительными отходами, отходами автотранспорта, медицинскими и биологическими отходами, опасными коммунальными и ртутьсодержащими отходами и отходами от уборки улиц и содержания территории. Управление промышленными отходами изложено на примерах отходов горной промышленности, металлургии и металлопереработки, энергетики, сельского хозяйства и лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности. Зарубежный опыт управления отходами изложен на примере организации системы управления отходами в Германии, Польше, США, Японии и Бразилии.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 20.04.01 и 20.03.01 «Техносферная безопасность», аспирантов, преподавателей, научных сотрудников и специалистов, занятых в системе образования с отходами.

4

5

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

EPA – Environmental Protection Agency (Агентство по охране окружающей среды)

ISWM – Integrated Solid Waste Management (Интегрированная система управления твердыми отходами)

RDF – Refuse Derived Fuel (вторичное топливо из отходов) БПК – Биологическое потребление кислорода ГРОРО – Государственный реестр объектов размещения от-

ходов

ГСМ – горюче-смазочные материалы ЖБО – жидкие бытовые отходы ЖКО – жидкие коммунальные отходы ЗШО – золошлаковые отходы КГО – крупногабаритные отходы

КОС – канализационные очистные сооружения ЛОС – локальные очистные сооружения МПР – министерство природных ресурсов МПС – мусороперегрузочная станция МСЗ – мусоросжигательные заводы МСК – мусоросортировочные комплексы МУ – медицинские учреждения НДТ – наилучшие доступные технологии

ОВОС – оценка воздействия объекта на окружающую среду ООН – Организация Объединенных Наций ПАУ – полициклические ароматические углеводороды ПВХ – поливинилхлорид ПДК – предельно допустимая концентрация

ПНООЛР – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

ПЭТ – полиэтилентерефталат

6

РСО – ртутьсодержащие отходы СанПиН – санитарные нормы и правила СП – свод правил ТБО – твердые бытовые отходы

ТКО – твердые коммунальные отходы ТПК – территориально-промышленный комплекс ТЭС – тепловая электростанция ТЭЦ – теплоэлектроцентраль

ФККО – Федеральный классификационный каталог отходов ХПК – химическое потребление кислорода ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде

ЮНЕСКО – ООН по вопросам образования, науки и культуры

7

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество, которое характеризуется как общество потребления, является мощным источником образования отходов производства и потребления. Все то, что добывается и используется в качестве сырья при производстве продукции и услуг для удовлетворения потребностей общества, а затем и сама продукция, утратившая потребительские свойства и отработавшая свой ресурс, превращается в отходы производства и потребления.

При размещении отходов в окружающей среде и контакте с ними населения могут происходить различной степени тяжести негативные воздействия, проявляющиеся в виде нарушения ландшафтов, загрязнения воздушной среды и водных объектов, изменения геологической среды, загрязнения и истощения природных ресурсов, загрязнения и деградации почв и сельскохозяйственной продукции, деградации флоры и фауны в виде снижения видового разнообразия и численности популяций, вплоть до полного их исчезновения. Это может привести к ухудшению природной среды и деградации естественных экосистем, ухудшению санитарных условий жизни и здоровья населения.

Все это определяет необходимость более эффективного управления отходами с целью минимизации их образования и более эффективной утилизации.

8

1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

1.1. Понятие отходов

При рассмотрении вопросов, связанных с управлением отходами, обычно ориентируются на определения термина, данные

взаконодательстве. В международном законодательстве общепринятое определение термина «отходы» не разработано. Основное определение отходов в законодательстве Европейского союза (ЕС) дается

вРамочной директиве ЕС по отходам 75/442/ЕЕС от 15.07.1975 (в ред. Директивы 91/156/ЕЕС от 18.03.1991):

«Отходы – любое вещество или предмет, которое пользователь утилизирует самостоятельно либо которое он должен утилизировать в соответствии с требованиями действующего нацио-

нального законодательства…». Поскольку такое определение является слишком общим, оно отсылает пользователя к двум спискам конкретных веществ и предметов, которые могут считаться отходами – Европейскому каталогу отходов (англ. EWC; опубликован в виде решения Комиссии ЕС 94/3/ЕС от 20.12.1993) и Перечню опасных отходов (англ. HWL; утвержден Директивой 92/689/ЕС от 12.12.1991). Оба списка регулярно (раз в 2–3 года) обновляются Комитетом по технической адаптации комиссии ЕС [1, 2].

Сэтим определением согласуется определение, данное термину «отходы» в российском законодательстве – в федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998

№ 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014):

«Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Помимо расплывчатости такого определения (в законе далее четко не указано, какие вещества, материалы и предметы и при ка-

9

ких условиях подлежат удалению) существенным недостатком является его узкоотраслевая специфика – определение термина нельзя взять и отдельно вынести за рамки данного закона, так как за этими рамками оно просто перестает существовать.

Поэтому в дальнейшем предлагается руководствоваться определением понятия «отходы», которое дал в своем учебнике «Переработка отходов природопользования» В.Е. Лотош. Это авторское определение, уточненное и доработанное на основе определения из более ранней редакции российского федерального закона «Об отходах производства и потребления» [3]:

«Отходыпроизводстваи потребления(далее– отходы) – это:

1)некондиционные остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производства и потребления товарной продукции, или

2)товарная продукция, полностью или частично утратившая свои потребительские свойства в процессе использования или хранения, или

3)нецелевые продукты производства, образованные попутно

стоварной продукцией, которые при наличии определенных соци-

ально-эколого-экономических условий могут быть использованы в качестве сырья, материалов, полуфабрикатов».

1.2. Системы классификации отходов

Существует несколько классификаций отходов, как принципиальных (укрупненных), так и детальных.

1. Наиболее часто употребляемым является укрупненное разделение отходов по происхождению (источнику образования) на отходы производства (промышленные отходы) и отходы потребления (бытовые, или коммунальные отходы).

Согласно ГОСТ 30772–2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», отходы производства – это

«остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потреби-

10