Управление техногенными отходами

основание, бессточная система, многоярусное складирование отходов. Однако и эти полигоны не полностью отвечали современным требованиям: не был организован сбор биогаза; недостаточно надежно решались вопросы отведения фильтрата; не исключалось загрязнение атмосферного воздуха; высота складирования ТКО была существенно ниже принятой на зарубежных полигонах.

В развитых странах обычные свалки постепенно были ликвидированы к концу 1980-х гг. и на первое место вышли высоконагружаемые полигоны ТКО, где к тому времени обязательными элементами стали послойное уплотнение и засыпка ТКО, сбор и очистка фильтрата, надежная защита атмосферного воздуха, сбор и утилизация (уничтожение) биогаза, надежная система контроля (технологического, экологического и санитарного), подготовка ТКО к захоронению, утилизация ряда ценных составляющих ТКО [12].

Анализ развития методов обращения с ТКО за последние 20 лет свидетельствует о снижении объемов захоронения отходов. Но, несмотря на развитие методов сортировки и переработки отходов, полигоны остаются и еще длительное время будут оставаться неотъемлемойчастьюдействующихсистемобращениясотходами[12].

В последнее десятилетие в развитых странах четко прослеживается тенденция к переходу на новый уровень обращения с отходами (в частности с коммунальными). В последних работах исследователей этот уровень называется ISWM (англ. «Integrated Solid Waste Management») – интегрированная система управления твердыми отходами, основанная на полной (глубокой) переработке отходов. Так, R. Cossu (цит. по [12]), описывая тенденции развития технологий и методов обращения с твердыми отходами, выделяет три основных этапа: I – неконтролируемые свалки; II – контролируемые свалки («Sanitary Landfill») и простые системы рециркуляции отходов; III – полная переработка отходов («ISWM»). В наибольшей степени современным экологическим и экономическим требованиям соответствует технология комплексной переработки отходов, которая сочетает процессы сортировки, термическую и биологическую переработку отходов. При этом важно отметить, что если

21

в России только начинается сооружение полигонов ТКО по современным технологиям и в ближайшие годы нет условий для внедрения ISWM, то в развитых странах эта система практически реализуется по всем направлениям [12].

1.4. Современный кризис отходов и его масштабы

Отходы являются следствием процесса природопользования, создающего материальную базу для нормального воспроизводства и развития человечества. Для удовлетворения потребностей людей ежегодно извлекается до 30 млрд т полезных ископаемых, перемещается же до 100–150 млрд т земных недр. При последующей переработке значительная часть ископаемых не входит в конечные товарные продукты, образуя отходы. Так, товарная медь, полученная из руд с обычным ее содержанием 1,0–1,5 %, составляет порядка 0,1 % от перемещенной для ее производства горной массы. При переработке золотосодержащих руд с концентрацией золота 5 г/т отходы производства превышают массу товарного продукта в миллионы раз [3]. В среднем же доля полезного общественного продукта не превышает 1–2 %, все остальное уходит в отходы [15].

Однако и готовые изделия через определенное время вырабатывают свой ресурс или снимаются с хранения в связи с истечением его сроков, т.е. превращаются в отходы. В них переводится также потребляемое или с истекшим сроком годности продовольствие [3]. Часть продуктов, на производство которых затрачено много энергии и человеческого труда, попадает в категорию отходов уже после разового использования (например, луженая консервная тара, алюминиевая тара, упаковка различных видов, макулатура и пр.) [11].

Можно констатировать, что в своей материальной деятельности человечество не производит практически ничего, кроме текущих и будущих отходов; ими неизбежно заканчивается любой жизненный цикл любых материальных объектов, включая живое вещество [3]. Таким образом, практически весь объем взятых у природы материалов возвращается ей, но уже с новыми свойствами, которые приводят к нарушению экологического равновесия.

22

В РФ складировано более 85 млрд т твердых отходов (из них 80 млрд т – горно-промышленные отходы), из которых не менее 1,7–1,8 млрд т токсичных [3]. Ежегодное увеличение массы твердых отходов составляет порядка 1,6–2,6 млрд т [7], а по другим данным, может достигать и 10 млрд т в год [16]. При этом, по некоторым экспертным оценкам, на вторичное использование направляется всего порядка 25–28 % отходов [16, 17]. Под размещение отходов занято, по одним оценкам, более 3 тыс. км2 [3], по другим – до 3,7 тыс. км2 [18]. Основными производителями твердых отходов являются объекты горно-обогатительного комплекса и производства «первого передела» в целом. Они же – основные источники газообразных и жидких отходов [3].

Воспроизводство и развитие человечества – потенциально бесконечный процесс. Однако он осуществляется на ограниченной базе природных ресурсов. В настоящее время в России и во всем мире происходит замедление темпов экономического роста, вызванное непрерывно растущим дефицитом сырьевых ресурсов и ухудшением экологической ситуации. Мировая экономика впервые столкнулась с проблемой нехватки ресурсов, дефицитом сырья в глобальном масштабе, и это привело экономическое развитие цивилизации к тупику [19]. Выход из этого тупика может состоять только в переходе к новому типу развития цивилизации, получившему название устойчивого развития. Только на основе принципов устойчивого развития можно организовать систему управления отходами, эффективную в современных условиях.

1.5. Принципы устойчивого развития в управлении отходами

Термин «устойчивое развитие» стал использоваться в научных, политических, международных материалах с 1987 г. после доклада Комиссии Гру Харлем Брунтланд «Наше общее будущее». В докладе термин «устойчивое развитие» трактовался как развитие (экономическое и социальное), удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

23

По мнению большинства специалистов, работающих в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, основные сущностные черты устойчивого развития сводятся к следующему:

–потребление природных ресурсов не должно превышать возможностей продуктивности и регенерации экосистем;

–объемы выбросов, сбросов и неутилизируемых отходов, размещаемых в окружающей среде, не должны превысить ее ассимиляционных возможностей;

–использование невозобновляемых ресурсов возможно в объемах, которые компенсируются воспроизводством и ростом потребления возобновляемых ресурсов, замещающих невозобновляемые;

–развитие должно исключать неблагоприятные экологические последствия для нынешнего и будущих поколений;

–должно быть обеспечено соблюдение интересов будущих поколений [20].

В сфере управления отходами это реализуется следующим образом.

Долгое время стратегия охраны окружающей среды от загрязнения отходами базировалась на принципах их «обезвреживания» (в широком смысле этого термина) с использованием большого набора технологий для их сбора, транспортировки, обработки

иутилизации, а также с размещением основного объема отходов в окружающей среде. Такая идеология получила название действия «на конце трубы», т.е. попытки решить проблему уже после того, как загрязняющее вещество образовалось. Однако опыт развитых стран показал, что поступать таким образом – значит перемещать загрязнитель из одной среды в другую (например, из воздуха или воды – в почву) или вообще перекладывать решение вопроса на плечи следующих поколений (как происходит, например, в случае с радиоактивными отходами).

Подобная стратегия охраны окружающей среды оказалась несостоятельной как в экологическом (рост нагрузки на объекты окружающей среды и население), так и в экономическом (задалжива-

24

ние земельных ресурсов и потеря ценных вторичных ресурсов) и социальном (рост социального напряжения в местах размещения отходов) отношениях [4, 20].

Сегодня, когда ресурсы планеты постепенно истощаются, а накопленные запасы отходов огромны, требуется изменить сложившееся мировоззрение и негативное отношение к отходам как к мусору. Отходы следует рассматривать как ресурсы, имеющие незавершенную форму потребления. По терминологии Л.Л. Каменик, следует говорить об «отходоресурсах», поэтому и управлять надо не отходами, а «отходоресурсами». Поэтому следует отказаться от автономного рассмотрения «обращения с отходами»

иперейти к системе управления отходами, которая включала бы не только управление обращением с уже созданными отходами (сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение), но и управление образованием отходов (так как без образования отходов нет обращения с ними). Только при таком условии система управления отходами может быть дееспособной

иэффективной [19].

Эти выводы определили основные направления решения проблемы отходов [20]:

для минимизации и предотвращения образования отходов:

–комплексное использование сырья и материалов;

–развитие малоотходных и так называемых безотходных производств;

–внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

для использования отходов в качестве ресурсной базы:

–извлечение из отходов вторичных материалов с возвра-

том их в производство (в частности, развитие различных технологий рециклинга).

Современная методология управления отходами начинается на этапах выбора и подготовки сырья, использования малоотходных технологий, позволяющих минимизировать объемы образующихся отходов и получать их заданное качество, обеспечивающее возможность использования. При этом стала очевидной необходимость

25

внедрения раздельного сбора отходов, а также их идентификации в целях придания отходам статуса товара, который можно использовать на рынке.

Важнейшая роль в повышении устойчивости развития общества принадлежит органам государственной власти. Государство должно стимулировать применение энерго- и ресурсосберегающих технологий производства; стимулировать использование отходов и поощрять производство продукции из вторичного сырья; совершенствовать систему нормирования и контроля в сфере управления отходами, применять санкции за размещение подлежащих утилизации отходов в окружающей среде и т.д. Правильное сочетание всех форм воздействия государственной власти на общество создает предпосылки для его устойчивого развития [4, 20].

Конкретизация принципов устойчивого развития в сфере управления отходами представлена в стратегии Европейского союза по управлению отходами (эта стратегия воплощена в Рамочной директиве по отходам 75/442/ЕЕС и дополняющей ее Директиве по опасным отходам 91/689/ЕЕС).

Названы следующие принципы устойчивого развития в области обращения с отходами:

1.Принцип иерархии (приоритетности) управления отходами; приоритеты расставляются следующим образом: предотвращение образования отходов, минимизация образования отходов, вторичное использование отходов, использование материального потенциала отходов, использование энергетического потенциала отходов, захоронение отходов (подробнее об этой иерархии см. п. 1.6).

2.Принцип предосторожности: там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба для окружающей среды или здоровья человека, отсутствие всеобъемлющих научных доказательств не должно быть причиной отказа от реализации экономически эффективных мероприятий по предотвращению деградации окружающей среды.

3. Принцип близости: отходы должны перерабатываться и обезвреживаться как можно ближе от мест их образования; это сокращает время, энергию, вероятность аварий, финансовые затра-

26

ты, воздействие на окружающую среду от транспортирования, иначе отрицательное влияние вышеперечисленных факторов может перевесить преимущества от правильного обращения с отходами; в российском законодательстве продекларирован близкий по значению принцип «эколого-экономической эффективности».

4. Принцип «загрязнитель платит»: загрязнитель должен нести все расходы, связанные с проведением мероприятий по обеспечению надлежащего качества окружающей среды; другими словами, стоимость этих мероприятий должна отражаться в стоимости товаров и услуг, которые загрязняют окружающую среду (при производстве и/или потреблении); данный принцип отражен и в российском законодательстве.

5. Принцип ответственности производителя – физическая и финансовая ответственность производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки, даже после окончания их использования потребителем. Таким образом, бремя (в том числе финансовое) переработки и утилизации продукции перекладывается на производителя, что мотивирует его разрабатывать менее опасные для окружающей среды продукты.

1.6. Цель, общие принципы, механизмы и инструменты управления отходами. Иерархия управления отходами

В отечественной нормативной документации определение термина «управление отходами» отсутствует, а на практике чаще используется термин «обращение с отходами», определение которого дано в российском федеральном законе №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: это «деятельность по сбору, накоп-

лению, транспортированию, обработке, утилизации, обезврежива-

нию, размещению отходов». Это определение не указывает на необходимость какого-либо управления данной деятельностью.

Системой управления отходами можно назвать такой процесс взаимодействия управляющей системы и объекта управления, который приводит к достижению поставленной цели управления. Главной стратегической целью управления отходами в соответствии

27

с преамбулой федерального закона «Об отходах производства и по-

требления» является «предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья».

Поэтому в дальнейшем термин «управлением отходами» будет употребляться в значении, принятом в зарубежной практике

(англ. «waste management») – как организация обращения с отходами с целью снижения их влияния на здоровье человека и состояние окружающей среды.

Таким образом, управление отходами (или, если говорить развернуто, управление системой обращения с отходами) – сложный процесс со многими привлеченными сторонами, который включает в себя правовые, технические, экономические и экологические аспекты.

В построении политики управления отходами и разработке нормативно-правовой базы Евросоюз установил четкую иерархию управления отходами (рис. 1.1). Впервые иерархия управления отходами была представлена в принятой 15.07.1975 Директиве № 75/442/ЕЭС (так называемой Рамочной директиве об отходах)

ив настоящее время является компонентой всех основных директив

вобласти обращения с отходами. Иерархия управления отходами представляет собой классификацию действий с отходами по степени их приоритетности с точки зрения минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и построена на следующих принципах:

1.Предотвращение или минимизация образования отходов (занимает первое место в иерархии). Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию, приводящую к образованию меньшего количества отходов (например, мотивирование производителей к снижению количества упаковки).

28

Наиболее

предпочтительно

Рис. 1.1. Иерархия управления отходами [76]

2.Повторное использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.

3.Использование материального потенциала отходов – использование вторичных материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию, компостирование.

4.Использование энергетического потенциала отходов – получение энергии из отходов.

5.Размещение/захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть утилизированы, в окружающей среде. Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает их физическую, термическую, химическую и биологическую обработку с целью снижения количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.

При составлении международных и национальных планов и стратегий обращения с отходами законодательство Евросоюза предписывает руководствоваться данной иерархией отходов.

29

Чтобы выстроить систему обращения с отходами на вышеуказанных принципах, нужно задействовать ряд инструментов и механизмов управления отходами.

1. Необходимо обновлять и регулировать существующую законодательную базу, или систему нормативно-правовых актов, направленных на создание новых систем обращения с отходами и поддержку принципов платности любой деятельности, связанной

сзагрязнением окружающей среды.

2.Необходимо совершенствовать организационные структуры в сфере обращения с отходами: выстроить прозрачную иерархическую структуру управления, определить региональных операторов по управлению отходами, обеспечить эффективную координацию деятельности различных департаментов и ведомств, органов местного самоуправления и других заинтересованных участников системы обращения с отходами и проводящих единую региональную политику в данной сфере.

3.Внедрение современных технологий обращения с отходами должно обеспечиваться комплексом экономических мер. Одна из наиболее очевидных мер – стимулирование деятельности по снижению объемов образования и переработке отходов, например, путем установления налоговых льгот для хозяйствующих субъектов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на макси-

мальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами (увеличение доли частного капитала). При этом инвестиции в развитие объектов санитарной очистки со стороны бюджета субъекта федерации и муниципальных образований должны вкладываться в решение проблем обращения с «коммерчески невыгодными» видами отходов.

4. Необходимо полноценное информационное обеспечение

деятельности по обращению с отходами, чтобы вовлечь население и иных отходообразователей в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами. Для всех заинтересованных сторон должны существовать механизмы, обеспечивающие их

30