Управление техногенными отходами

и др.), которые направляются на компостирование («влажный контейнер»), а в другой – сухие отходы, представляющие собой смесь утильных фракций и балластных компонентов («сухой контейнер»). «Сухой контейнер» направляется на станцию сортировки, где его содержимое разделяется на ряд фракций – металлы, стекло, пластмасса, текстиль и смешанные отходы (остатки). Доля полезных фракций в зависимости от различных факторов (экологической культуры населения, дифференцированного тарифа за вывоз сортированных и несортированных отходов, наличия системы наблюдения и контроля) колеблется весьма существенно и составляет порядка 15–40 %, что делает работу с ними на сортировочных станциях рентабельной. «Влажные» отходы направляются на объекты компостирования, где после входного контроля проводится дополнительная сортировка с целью выделения балластных и непригодных для компостирования компонентов.

При неполном раздельном сборе с выделением утильной фракции в один контейнер собирается смесь вторичного сырья, а в другой смесь отходов (пищевые, балластные и т.п.). Неутильные фракции смешанных отходов, в том числе и биоразлагаемые (влажные), могут сразу вывозиться на захоронение, минуя мусоросортировочный комплекс (этот поток оценивается в 60 % всех ТКО). В ходе непродолжительного (5 месяцев) эксперимента в г. Екатеринбурге, включавшего неполный раздельный сбор ТКО по вышеописанной схеме, удалось добиться того, что в контейнерах для утильных фракций содержание вторичного сырья достигло 75 % (от массы всех отходов в данном контейнере) [32]. Однако при использовании такой технологии не выделяется весьма важная фракция отходов, пригодных для компостирования. Захоронение этой фракции в составе прочих отходов на полигоне приводит к ее биодеградации в рабочем теле полигона с выделением биогаза, образованию загрязненного продуктами биоразложения органических компонентов фильтрата, просадочным явлениям. Поэтому более перспективным является комбинированная схема раздельного сбора, предполагающая выделение трех фракций смешанных отходов – утильных (сухих), биоразлагаемых (влажных) и прочих.

91

При организации полного раздельного сбора целевые утильные фракции собираются в различные контейнеры. Обычно выделяют следующие компоненты отходов: бумага и/или картон; стекло; пластик; одежда/обувь; металл (упаковка, банки и пр.); органические отходы (пищевые и садово-огородные, древесные опилки и т.д.); остаточный мусор (виды отходов, которые не могут быть отнесены к вышеперечисленным, и смешанные отходы, которые трудно или невозможно разделить). Такая схема сортировки является обобщенной и в различных странах или конкретных регионах может существенно меняться. Так, например, в западных областях Дании бумагу требуется сортировать на газетную и остальную; в Германии, Дании и Финляндии стекло делится по цвету; в отдельных регионах Финляндии жители должны сортировать мелкие неопасные бытовые отходы на неорганические и биоразлагаемые составляющие. В ряде городов развитых стран, где внедрена система раздельного сбора, число раздельно собираемых компонентов достигает 8–12 и даже больше.

К преимуществам такого способа сбора отходов относятся возможность максимального использования ресурсного потенциала отходов и возможность реже вывозить фракции, не подверженные гниению при соблюдении санитарных условий. К недостаткам такой схемы относятся высокие затраты, зависимость от степени вовлечения населения, социальных и экономических стимулов и сложность организации (подбор техники, разработка маршрутов вывоза).

Опыт организации сбора отходов свидетельствует о том, что основным направлением развития является создание систем раздельного сбора ТКО населением. Как свидетельствует практика большинства развитых стран, где высока степень добровольного участия населения в раздельном сборе отходов, отмечается тенденция к увеличению числа раздельно собираемых фракций ТКО – от 2–3 до 5–6 и более. В известной степени это выгодно в экономическом отношении, так как позволяет повысить эффективность последующей централизованной сортировки отходов, увеличивает весьма существенно долю отбираемых вторичных материалов из ТКО

92

и снижает степень их загрязненности, сокращает затраты на дальнейшие процедуры и операции по обращению с отходами.

Вместе с тем в отдельных странах имеется выраженное стремление администраций разных уровней довольно жестко регламентировать процесс участия населения в раздельном сборе и на смену добровольному подходу зачастую приходит принуждение в виде обязательного проведения населением селективного сбора по заданному числу фракций, выполнения ряда требований по подготовке определенных компонентов отходов перед их размещением в емкостях (ведрах, пакетах, контейнерах и др.), находящихся в пределах жилого дома (квартиры). Например, в ряде регионов европейских стран предписана обязательность ополаскивания (мытья) бутылок из-под вина, пива, молочных и других продуктов, упаковок из-под мясных, рыбных и других пищевых продуктов и полуфабрикатов перед их размещением в емкостях для отдельных фракций отходов. Во многих европейских странах и городах довольно строго предписываются в обязательных для исполнения правилах (инструкциях) разделение выбрасываемой упаковки (тары), состоящей из комбинации различных материалов – стекла, картона, металла, пластмассы и т.п. Так, в Швеции, в г. Стокгольме в инструкциях по раздельному сбору ТКО рекомендуется перед выбрасыванием в определенную емкость для раздельно собираемых фракций комбинированной упаковки из-под пищевых продуктов, состоящей, например, из пластмассы (корпус) и металлической фольги (крышка), предварительно ее освободить от остатков пищевых продуктов, затем ополоснуть, разобрать на отдельные составляющие (пластмассу и фольгу) и их разместить отдельно в соответствующие емкости.

Повышение объема обязательных для исполнения требований к населению, принимающему участие в селективном сборе ТКО в ряде развитых стран, неоднозначно им воспринимается. За последние 5–10 лет в центральных странах Европы наметилась тенденция снижения энтузиазма населения в деле его активного добровольного участия в достаточно тщательном селективном сборе отходов. Это выражается в виде роста протестных настроений в ответ

93

на принудительный характер выполнения все более ужесточающихся правил и инструкций по селективному сбору ТКО. Анализ сложившейся практики раздельного сбора в большинстве стран центральной Европы позволяет сделать вывод о том, что дальнейшее его углубление с большим числом выделяемых населением фракций (более 3–4) и довольно обременительной процедурой подготовки выделенных компонентов было оправдано в предыдущие периоды, когда отсутствовали эффективные технологии и технические устройства для высокопроизводительной механизированной и автоматизированной сортировки отходов. В настоящее время требования, предъявляемые к населению, можно существенно смягчить.

Анализ зарубежного опыта и результатов организации систем управления движением ТКО в ряде городов России (Москва, Екатеринбург, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Пермь) позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективной схемой обращения с отходами потребления является их раздельный сбор, проводимый населением в местах образования, с последующей заключительной сортировкой фракций на мусоросортировочном комплексе.

Вместе с тем, несмотря на очевидные преимущества раздельного сбора ТКО из мест их образования с участием населения, многочисленные попытки его внедрения в российских городах до последнего времени не увенчались успехом. В основном неуспешность этих экспериментов была связана с отсутствием достаточно полно проработанной методической базы внедрения раздельного сбора: отсутствием государственной системы учета, сбора и использования вторичных ресурсов; отсутствием соответствующих технических средств для внедрения раздельного сбора; отсутствием экономических стимулов для использования вторичных ресурсов. Одной из основных проблем, препятствующих внедрению систем раздельного сбора ТКО, является низкая социальная активность и недостаточная экологическая грамотность населения.

Основой успешного внедрения раздельного сбора является активное участие общественности. Чтобы его обеспечить, необхо-

94

димо сформулировать четкое обращение, которое позволит населению получить ответы на вопросы следующего характера:

почему нужно внедрять раздельный сбор отходов с выделением вторичного сырья;

какую пользу принесет раздельный сбор конкретному микрорайону и его жителям;

где и как будет проводиться раздельный сбор ТКО;

как подготовить отдельные фракции отходов (а также вторичное сырье) к сбору.

Предоставление информации о предстоящих действиях целесообразно вести по нескольким каналам в виде печатных материалов (листовки, методические пособия, плакаты, брошюры), объявлений на радио и телевидении, путем создания сайта в сети Интернет. Эффективны также такие информационные инструменты, как создание репортажей, проведение лекций и семинаров, организация акций и конкурсов по сбору вторичного сырья и т.п.

Степень добровольного участия населения значительно повышает установка специальных контейнеров для раздельно собираемых фракций ТКО. Контейнер для раздельного сбора должен заметно отличаться от стандартного контейнера для смешанных отходов. На контейнере должна быть написана, нарисована или наклеена краткая инструкция – какие фракции отходов в него складывать и как их для этого готовить.

Разделение отходов по фракциям должно быть удобным и доступным каждому. Особенно важно сформировать позитивный экологический и санитарно-гигиенический облик системы.

Важно организовать четкую регулярную работу служб по вывозу раздельно собранных ТКО. Любые сбои и нарушения могут дискредитировать программу.

После начального этапа работы с общественностью необходимо проанализировать проделанную работу, оценить ее эффективность и при необходимости откорректировать.

Под раздельным сбором иногда понимают также разделение потоков каких-либо однотипных отходов (например, ТКО) от раз-

95

ных источников, к примеру, отделение потока ТКО от населения от потока ТКО от объектов инфраструктуры.

В частности, большой коммерческий интерес представляет раздельный сбор отходов, приравненных к ТКО, от организаций и учреждений (объектов инфраструктуры и хозяйствующих субъектов), поскольку качество этих отходов выше качества отходов из жилого фонда. Отходы инфраструктуры в настоящее время, как правило, собираются вместе с ТКО населения, что имеет ряд негативных последствий:

сложность учета объемов образования отходов и оплаты услуг (тариф на удаление отходов для организаций отличается от тарифа для населения);

теряется ресурсный потенциал отходов (отходы инфраструктуры, как правило, имеют большее содержание вторичных компонентов).

Раздельный сбор ТКО от населения и от объектов инфраструктуры позволит отбирать при сортировке отходов инфраструктуры большее количество вторичного сырья более высокого качества, поскольку отходы инфраструктуры содержат меньшее количество пищевых и прочих влажных отходов.

Основным компонентом, выделяемым из потока ТКО от организаций, является макулатура (до 50 % от всех отходов потребления на производстве, подобных коммунальным). В рабочих кабинетах или на отдельных рабочих местах рекомендуется устанавливать небольшие контейнеры для сбора макулатуры.

Промышленные предприятия самостоятельно определяют систему сбора отходов. Но контролирующие органы могут стимулировать хозяйствующих субъектов к сбору каждой утилизируемой фракции отдельно. Основные инструменты вовлечения объектов инфраструктуры в систему раздельного сбора ТКО связаны с системой лимитов на размещение отходов:

выдача лимитов на захоронение ТКО может производиться

сучетом доли извлеченного вторичного сырья (при этом следует

96

предусмотреть выдачу справок установленного образца о сдаче вторичного сырья на пункты сбора);

в случае сдачи вторичного сырья предусмотреть ежеквартальный перерасчет оплаты услуг по вывозу и захоронению отходов.

3.4. Организация транспортирования ТКО

Под транспортированием отходов в федеральном законе «Об отходах производства и потребления понимается «перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах».

Как свидетельствует анализ мирового опыта и отечественная практика, все разнообразие используемых систем транспортирования ТКО можно свести к двум основным – прямой (одноэтапной) и двухэтапной с различными их модификациями. Чаще других используются четыре основных варианта удаления отходов:

прямой вывоз собирающими мусоровозами (для сбора ТКО используются несменяемые контейнеры);

прямой вывоз с использованием мусоровозов со сменными контейнерами;

двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на мусороперегрузочных станциях (МПС);

смешанный вывоз, при котором часть отходов вывозится через МПС, а часть – напрямую.

При одноэтапной системе удаления ТКО обычно используют-

ся собирающие мусоровозы малой и средней грузоподъемности, которые доставляют отходы напрямую к местам обращения с ними. Прямой вывоз с применением собирающих мусоровозов (с объемом кузова 12–18 м3) применим только при небольшом расстоянии до объекта захоронения (обычно не более 15–17 км), в противном случае их использование становится экономически нецелесообразным. Прямой вывоз с использованием мусоровозов со сменными контейнерами используется преимущественно для мест компактного обра-

97

зования отходов и для транспортирования отходов из отдаленных населенных пунктов.

Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на МПС обычно применяется в крупных и средних городах при значительном удалении объектов переработки, обезвреживании, утилизации и захоронении ТКО от мест их образования. При двухэтапном вывозе с использованием МПС снижаются расходы на транспортирование ТКО, снижается количество собирающих мусоровозов, сокращаются суммарные выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта

иуменьшается интенсивность его движения по транспортным магистралям, упрощается технология захоронения ТКО. Двухэтапная система предполагает использование МПС и/или промежуточных пунктов сбора отходов для транспортирования отходов от мест их сбора

инакопления к объектам по дальнейшему обращению с ними. На МПС может производиться не только временное накопление отходов

иих перегрузка в транспортные мусоровозы, но и частичная сортировка с извлечением утильных фракций, уплотнение и иные операции. Доставка отходов от источника образования осуществляется

малыми и средними собирающими мусоровозами. Вывоз отходов с МПС обычно осуществляется транспортными большегрузными мусоровозами различных модификаций.

Вне зависимости от своего типа система транспортирования ТКО должна:

обеспечивать удаление отходов от всех источников образования без переполнения контейнеров;

допускать срок хранения отходов в холодное время года (при температуре –5 °С и ниже) не более трех суток, а в теплое время (при температуре выше +5 °С) – не более одних суток;

обеспечивать минимизацию временных и финансовых затрат на транспортировку;

отвечать санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Далее будут рассмотрены некоторые важные моменты, касающиеся организации системы транспортирования ТКО.

98

3.4.1.Подбор транспортных средств для вывоза ТКО

Взависимости от принятой системы вывоза ТКО (прямого, двухэтапного, смешанного), количества и качества образующихся отходов, используемой системы сбора (смешанной, раздельной, неполной раздельной), удаленности объектов инфраструктуры по обращению с отходами от мест их образования, планировки населенного пункта, плотности населения, климатогеографических особенностей, экономических возможностей, степени развития межпоселенческих связей (компактный город, городская агломерация, межмуниципальные объекты по обращению с отходами) и многих других факторов проводится выбор и расчет необходимого количества и видов транспорта для вывоза отходов. Очень важным фактором является также тип контейнеров, применяемых для сбора отходов (так, например, установка евроконтейнеров в ряде городов России вынужденно сопровождалась заменой парка мусоровозов).

При выборе транспортных большегрузных мусоровозов учитывают:

снаряженную массу транспортного средства, которая должна соответствовать допустимой нагрузке на дорогу;

длину транспортного средства, радиус разворота, его высоту и ширину;

уровень шумности;

уровень загрязнения окружающей среды (при наличии особых требований);

возможность работы в зимний период.

Некоторые критерии выбора мусоровозов представлены в табл. 3.9.

При выборе мусоровоза одной из основных характеристик является способ загрузки и тип обслуживаемых контейнеров. По способу погрузки ТКО из контейнера собирающие мусоровозы делятся на следующие группы:

1)мусоровозы с боковой загрузкой;

2)мусоровозы с задней загрузкой;

3)мусоровозы с фронтальной загрузкой.

99