Управление рисками производственной деятельности
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»
Г.З. Файнбург
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издательство Пермского национального исследовательского
политехнического университета
2014
УДК 331: 613.6: 614.8: 628.5: 658.382 Ф17
Рецензенты:
д-р техн. наук, проф. В.А. Трефилов (Пермский национальный исследовательский политехнический университет);
д-р техн. наук, проф. Н.И. Алыменко (Горный институт УрО РАН, г. Пермь)
Файнбург, Г.З.
Ф17 Управление рисками производственной деятельности: учеб. пособие / Г.З. Файнбург. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2014. – 149 с.
ISBN 978-5-398-01176-0
Настоящее учебное пособие написано как своеобразное легко читаемое и хорошо воспринимаемое учебное издание. Оно сжато и образно разъясняет, что такое риски производственной деятельности и как ими управлять на практике, дает апробированные на практике советы по оптимальной организации выполнения обязательных для исполнения субъектами российского права государственных нормативных требований охраны труда и безопасности производства.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 280700 «Техносферная безопасность».
УДК 331: 613.6: 614.8: 628.5: 658.382
ISBN 978-5-398-01176-0 |
© Файнбург Г.З., 2014 |
|
© ПНИПУ, 2014 |
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................ |
9 |
Часть 1. Основы практического |
|
использования теории рисков ....................................................... |
12 |
Глава 1. Опасности и риски в жизни |
|
и на производстве..................................................... |
12 |
Глава 2. Характер рисков производственной |
|
и трудовой деятельности......................................... |
19 |
2.1. Понятие производственного риска.................. |
19 |
2.2. Понятие профессионального риска................. |
22 |
Глава 3. Случайный характер рисков ................................... |
27 |
3.1. Случайность и меры ее оценки........................ |
27 |
3.2. Шкала рисков..................................................... |
28 |
Глава 4. Основы оценки рисков ............................................ |
32 |
4.1. Основные шкалы измерения и оценка риска..... |
32 |
4.2. Практические методы оценки риска................ |
36 |
Глава 5. Понятие об индикаторах риска............................... |
37 |
5.1. Индикаторы риска травмирования.................. |
37 |
5.2. Индикаторы заболеваемости, |
|
связанной с работой.......................................... |
39 |
5.3. Индикаторы инцидентности и аварийности....... |
40 |
Часть 2. Профессиональные риски............................................... |
42 |
Глава 6. Состояние производственного травматизма |
|
и профессиональной заболеваемости..................... |
42 |
6.1. Мир в целом....................................................... |
42 |
6.2. Российская Федерация...................................... |
42 |
6.3. Пермский край................................................... |
43 |
Глава 7. Причины производственного травматизма |
|
и профессиональной заболеваемости..................... |
46 |
7.1.Кто подвержен профессиональным рискам? .....46
7.2.Где и когда действуют
профессиональные риски?................................ |
47 |
3
7.3. Каковы непосредственные причины |
|
производственного травматизма и |
|
профессиональной заболеваемости? ............... |
52 |
Глава 8. Социальная защита и социальное обеспечение |
|
пострадавших от производственных травм |
|
и профессиональных заболеваний.......................... |
53 |
8.1. Правовые основы социальной защиты............ |
53 |
8.2. Обязательное социальное страхование |
|
от профессиональных рисков........................... |
54 |
8.3. Средства на осуществление страхования |
|
от профессиональных рисков........................... |
57 |
Глава 9. Экономическая и социальная эффективность |
|
снижения уровня профессиональных рисков........ |
60 |
9.1. Экономическая сущность социального |
|
страхования профессиональных рисков ......... |
60 |
9.2. Социальная сущность социального |
|
страхования профессиональных рисков ......... |
61 |
9.3. Экономическая эффективность страхования |
|
профессиональных рисков ............................... |
63 |
Глава 10. Основные принципы управления |
|
профессиональными рисками ................................. |
64 |
10.1. Принципы управления.................................... |
64 |
10.2. Этапы управления........................................... |
65 |
10.3. Оценка эффективности управления............... |
66 |
10.4. Кто должен и может управлять |
|
профессиональными рисками......................... |
67 |
Глава 11. Основные принципы оценки |
|
профессиональных рисков....................................... |
68 |
11.1. Основные принципы |
|
и задачи оценки рисков................................... |
68 |
11.2. «Быстрая» техническая оценка рисков.......... |
69 |
11.3. Детальная техническая оценка рисков.......... |
70 |
11.4. Социальная оценка рисков............................. |
71 |
4
Глава 12. Работник – объект и субъект управления |
|
профессиональными рисками ................................. |
71 |
12.1. Работник как объект защиты |
|
от профессиональных рисков......................... |
72 |
12.2. Работник как субъект защиты |
|
от профессиональных рисков......................... |
72 |
Глава 13. Работодатель – ключевое звено |
|
управления профессиональными рисками............. |
73 |
13.1. Почему работодатель «отвечает за все» |
|
в охране труда? ................................................ |
73 |
13.2. Обеспечение работодателем безопасных |
|
и безвредных условий труда........................... |
74 |
13.3. Защита работников |
|
от профессиональных рисков......................... |
75 |
13.4. Вовлечение работников в управление |
|
защитой от профессиональных рисков.......... |
76 |
Глава 14. Государство – главный регулятор |
|
деятельности субъектов права |
|
в сфере охраны труда............................................... |
77 |
14.1. Основные направления государственного |
|
регулирования и поддержки деятельности |
|
работодателей по защите работников |
|
от профессиональных рисков......................... |
77 |
14.2. Государственное регулирование |
|
и органы государственной власти.................. |
78 |
14.3. Правовое и техническое нормотворчество... |
78 |
14.4. Государственный надзор |
|
за правоприменительной практикой.............. |
79 |
14.5. Регулирование рынка услуг |
|
по управлению профессиональными |
|
рисками............................................................. |
80 |
14.6.«Рыночное» регулирование деятельности работодателя по управлению
профессиональными рисками......................... |
81 |
5
14.7.Социально-психологическое регулирование деятельности работодателя по управлению
профессиональными рисками......................... |
82 |
Часть 3. Производственные риски................................................ |
83 |
Глава 15. Опасные производственные объекты |
|
и защита от производственных рисков при |
|
их эксплуатации........................................................ |
83 |
15.1. Надежность и безаварийность техники |
|
и технологий и производственные риски...... |
83 |
15.2. Опасные производственные объекты............ |
83 |
15.3. Идентификация опасных |
|
производственных объектов........................... |
90 |
15.4. Экспертиза промышленной безопасности........ |
93 |
15.5. Декларирование промышленной |
|
безопасности опасных |
|
производственных объектов........................... |
94 |
Глава 16. Страхование производственных рисков |
|
опасных производственных объектов.................... |
96 |
16.1. Ответственность за причинение |
|
вреда жизни или здоровью граждан |
|
в результате аварии или инцидента |
|
на опасном производственном объекте......... |
96 |
16.2. Страхование причинения вреда |
|
третьим лицам от эксплуатации |
|
опасных производственных объектов............ |
97 |
Глава 17. Основные обязательные мероприятия |
|
по защите от производственных рисков |
|
на эксплуатируемых опасных |
|
производственных объектах.................................... |
98 |
17.1. Виды деятельности в области |
|
промышленной безопасности опасных |
|
производственных объектов........................... |
98 |
17.2. Обязанности организации, |
|
эксплуатирующей опасный |
|
производственный объект............................... |
99 |
6
17.3. Обязанности работников, занятых |
|
на опасном производственном объекте....... |
103 |
Глава 18. Специальные мероприятия по обеспечению |
|
готовности к действиям по локализации |
|
и ликвидации последствий аварии |
|
на опасном производственном объекте................ |
105 |
18.1.Общие вопросы обеспечения готовности на случай аварии на опасном
производственном объекте........................... |
105 |
18.2. Обеспечение ресурсами на случай аварии |
|
на опасном производственном объекте....... |
105 |
18.3. Обучение работников готовности к аварии |
|
на опасном производственном объекте....... |
106 |
Глава 19. Идентификация опасностей |
|
и оценка производственных рисков...................... |
107 |
19.1. Основные понятия анализа опасностей |
|
и рисковпроизводственной деятельности...... |
107 |
19.2.Основные нормативные
иметодические документы по анализу опасностей и оценке производственного риска на опасных производственных
объектах.......................................................... |
110 |
19.3. Проведение оценки опасностей и риска...... |
110 |
19.4. Оформление результатов анализа риска..... |
117 |
Глава 20. Организация производственного контроля |
|
за соблюдением требований промышленной |
|
безопасности........................................................... |
118 |
20.1. Основные задачи производственного |
|
контроля за соблюдением требований |
|
промышленной безопасности |
|
на опасных производственных объектах..... 118
20.2.Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности.....120
7
20.3. Обязанности и права работника, |
|
ответственного за проведение |
|
производственного контроля........................ |
125 |
20.4. Проверки соблюдения требований |
|
промышленной безопасности....................... |
126 |
20.5.Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований
промышленной безопасности....................... |
128 |
20.6.Обеспечение информационного взаимодействия служб производственного
контроля с органами Ростехнадзора............ |
129 |
20.7. Системы управления |
|
промышленной безопасностью.................... |
132 |
Глава 21. Государственное регулирование |
|
промышленной безопасности опасных |
|
производственных объектов.................................. |
133 |
21.1. Понятие о государственном надзоре |
|
в области промышленной безопасности...... |
133 |
21.2. Федеральная служба по экологическому, |
|
технологическому и атомному надзору |
|
и сфера ее деятельности................................ |
134 |
21.3. Осуществление контроля и надзора............ |
136 |
Заключение.................................................................................... |
139 |
8
ВВЕДЕНИЕ
Благополучие человечества, все достижения нашей земной цивилизации обеспечены современным промышленным производством. Однако современная производственная деятельность, несмотря на впечатляющие достижения науки и техники, все еще не может обеспечить в силу специфики развития технологии и культуры производства стопроцентную, «абсолютную» безопасность.
Вот почему вопросы безопасности производственной деятельности «предпринимателей» и безопасности трудовой деятельности «работников», неразрывно включенных в производственный процесс, были, есть и будут актуальными вопросами для любого цивилизованного общества.
Проблема, которая возникает перед всеми людьми, занятыми трудом, и организациями, занятыми в производственной жизни общества, состоит в объективной необходимости пре-
дотвращения неблагоприятных последствий производственной деятельности организаций и трудовой деятельности работающих, сокращения (минимизации) потерь общества изза опасных происшествий (инцидентов), аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Но как этого достичь в условиях рыночной экономики, огромной «свободы» действий предпринимателя?
Напомним, что управлением называется процесс планирования, организации, мотивации и контроля деятельности людей, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.
Управление производственной деятельностью (или сокращенно – производством) нацелено на максимализацию «прибыльности» этого производства, и основным критерием успеха/неуспеха является размер полученной прибыли.
Управление трудовой деятельностью (или сокращенно – трудом) нацелено на максимализацию эффективности замены производственных функций трудовыми функциями.
Управление безопасностью производственной деятельности нацелено на предотвращение «ущерба», связанного с причиняе-
9
мым вредом, и основным критерием успеха/неуспеха обеспечения безопасности является размер предотвращенного ущерба в стоимостных и натуральных показателях.
Управление безопасностью трудовой деятельности также нацелено на предотвращение «ущерба» для работодателя и общества и «причиненного вреда» для работника и его иждивенцев, и основным критерием успеха/неуспеха является размер предотвращенного ущерба в стоимостных и натуральных показателях.
Причины этого ущерба, сочетающие в себе закономерности
ислучайности, помимо управления защитой от «закономерных» опасностей требуют управления защитой от «случайных» «рисков» причинения вреда.
Вреальных условиях хозяйствования субъект права – предприятие/учреждение/организация или предприниматель – самостоятельно строит свою корпоративную систему организации работ по безопасности производства, определяя полномочия, обязанности и ответственность своих должностных лиц. Он же устанавливает собственные правовые конструкции оценки деятельности подразделений, на основе которых строится система внутрифирменного управления, определяются меры поощрения
инаказания и т.д.
Публичные интересы общества и представляющего его государства требуют, чтобы оценка деятельности (и основных направлений, и конкретных мероприятий) проводилась по единому и ясному критерию, дающему возможность установить единообразно все вытекающие из такой оценки организационные, юридические и финансовые отношения всех субъектов права, как между собой, так и с государством, в том числе с созданными государством в данной сфере различными, включая негосударственные, структурами.
Именно для этого и применяют систему управления безопасностью производства на основе управления рисками.
Сегодня сама жизнь ставит перед нами проблемы «юридизации» управления рисками, введения их в практику и лексику (так называемый дискурс), поскольку многие годы понятие и даже сам термин «риски» практически не использовались.
10