Управление рисками производственной деятельности
..pdfмых нарушений требований промышленной безопасности и пр.) с результатами контрольной и надзорной деятельности территориального органа Ростехнадзора на опасных производственных объектах данной эксплуатирующей организации.
Для сбора и анализа данных в территориальном органе Ростехнадзора об осуществлении производственного контроля в эксплуатирующих организациях необходимо организовать учет и регистрацию получаемых отчетов (сведений) по видам надзора.
При обобщении отчетных статистических данных эксплуатирующих организаций используется соответствующая отчетная форма.
Контроль за внедрением в эксплуатирующих организациях систем производственного контроля осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в ходе надзорной и контрольной деятельности.
При осуществлении контрольной и надзорной деятельности, анализе ее результатов инспекторский состав органов Ростехнадзора должен давать оценку эффективности функционирования служб производственного контроля и информировать о своих выводах руководителей подконтрольных организаций.
Территориальные органы Ростехнадзора могут в установленном порядке проводить целевые проверки реализации на подконтрольных предприятиях Постановления Правительства РФ от 10.03.99 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах».
Сведения эксплуатирующих организаций о ходе внедрения производственного контроля, поступающие в территориальный орган Ростехнадзора, должны систематически обобщаться и анализироваться.
С целью обеспечения плановой основы внедрения в эксплуатирующих организациях систем производственного контроля территориальным органом Ростехнадзора разрабатываются и утверждаются соответствующие планы-графики, устанавливается контроль за их выполнением.
131
При рассмотрении территориальным органом Ростехнадзора вопросов о согласовании для эксплуатирующих организаций положений о производственном контроле рекомендуется оценивать достаточность принимаемых ими организационных мер по контролю за опасными факторами, имеющимися на опасных производственных объектах. Необходимая для этого информация содержится в декларациях промышленной безопасности, разрабатываемых эксплуатирующими организациями в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
20.7. Системы управления промышленной безопасностью
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.
Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:
•определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
•идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;
•планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
•координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
•осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
132
•безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;
•своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
•участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на ОПО;
•информационное сопровождение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.
Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством РФ.
Глава 21. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
21.1. Понятие о государственном надзоре в области промышленной безопасности
Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюде-
133
нию за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Если международным договором РФ установлены иные правила, то применяются правила международного договора.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования:
•к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе к работникам опасных производственных объектов;
•безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
•обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
21.2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
исфера ее деятельности
Вцелях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности и осуществления функций государственного регулирования Президент РФ определяет федеральный
134
орган исполнительной власти, специально уполномоченный в этой области безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций.
Учитывая территориальную протяженность нашей страны, Федеральная служба экологической, технологической и атомной безопасности имеет подведомственные ей территориальные органы.
Все другие федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области экологической, технологической и атомной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в этих областях безопасности с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области экологической, технологической и атомной безопасности, – Ростехнадзором.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 40 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производ-
135
ства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому
иатомному надзору (Ростехнадзор) является:
•специально уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора;
•органом государственного энергетического, теплового, строительного надзора.
Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство РФ.
Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также своим Положением.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по экологическому, технологическому
иатомному надзору имеет ряд полномочий в установленной сфере деятельности и, в частности, вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения данной службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели своей деятельности.
21.3. Осуществление контроля и надзора
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет контроль:
136
•деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах;
•соблюдения норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
•выполнения принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах;
•соблюдения поднадзорными организациями порядка ввоза
вРоссийскую Федерацию и транзита по территории РФ взрывчатых материалов промышленного назначения;
•соблюдения порядка и условий применения конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах;
•соблюдения установленного порядка представления декларации промышленной безопасности;
•порядка подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности;
•соблюдения требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;
•соблюдения правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения (в пределах своей компетенции).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет надзор:
•за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
•безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в том числе при геологическом изучении недр;
137
•соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;
•в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;
•за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;
•трансграничными перевозками опасных отходов (в пределах своей компетенции);
•отнесением производств к соответствующим категориям опасных производственных объектов, в том числе по признакам взрыво- и пожароопасности, за переводом производств из одной категории в другую и за соответствием применяемого на опасных производственных объектах оборудования определенной категории и группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон;
•готовностью поднадзорных организаций, горно-спасатель- ных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах.
138
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время в России происходит реформа всей сферы управления, в том числе и безопасностью производственной деятельности, в ходе которой государство последовательно реализует концепцию четкого разделения органов управления, осуществляющих: 1) правоустанавливающее нормотворчество; 2) контроль и надзор за правоприменительной практикой; 3) оказание государственных услуг организациям и гражданам. Все это должно позволить привести структуру органов власти и их функции в соответствие с потребностями рыночной экономики и гражданского общества.
Вопросы реформирования системы государственного регулирования на уровне отдельных хозяйствующих субъектов права являются актуальными, поскольку, с одной стороны, они должны все больше соответствовать характеру рыночной экономики, а с другой стороны, они не должны ухудшить качество жизни, в том числе трудовой, россиян и уровень их безопасности.
Все это требует внедрения новых механизмов организации работ по безопасности производственной деятельности на основе международного и российского опыта создания современных систем управления и их сертификации, что обусловлено универсальностью заложенных в общепризнанных международных документах и стандартах решений и неплохими возможностями их адаптации к конкретным условиям эксплуатации производственных объектов конкретного производства, организации безопасных условий труда.
Основные требования к созданию современных систем управления рисками (охраной труда и промышленной безопасностью) вытекают из требований законодательства и общего курса государства, Президента и Правительства на повышение
самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъ-
ектов права за принимаемые ими решения.
139
В этой связи предприятия должны определить своим высшим и неизменным приоритетом сохранение жизни и здоровья работников, предотвращение аварий, способных нанести ущерб производству, окружающей среде, третьим лицам.
Понимая потенциальную опасность возможного негативного воздействия своей масштабной и технологически сложной деятельности, они должны постоянно обеспечивать социально приемлемый уровень технологической безопасности своей успешной деятельности.
При этом в своей деятельности они должны постоянно руководствоваться следующими принципами:
•строгое выполнение требований российского законодательства, требований промышленной, пожарной и экологической безопасности, охраны труда работников;
•совершенствование системы управления охраной труда и промышленной безопасностью за счет своевременной разработки и актуализации соответствующих корпоративных документов, четкого разграничения прав, обязанностей и ответственности работников всех уровней за обеспечение безопасности на всех производственных объектах и рабочих местах;
•повышение культуры производства, образовательного и профессионального уровня персонала, в том числе в области промышленной безопасности и охраны труда.
Соблюдение данных положений ведет к оптимальному сочетанию интересов предприятия, ее работников, других заинтересованных лиц с социально-экономическими потребностями российского общества и содействует устойчивому экономическому и социальному развитию России.
Только на основе постоянной, целенаправленной работы можно помочь всем заинтересованным сторонам в решении стоящих перед ними благородных, но организационно и технически сложных задач по обеспечению безопасности производственной деятельности, защиты от связанных с нею рисков.
140