Управление рисками производственной деятельности

эту нагрузку несет страховщик, а работодатель, как страхователь, выплачивает ему относительно приемлемую ставку страхового тарифа.

При этом общество в лице государства избавляется от бремени поддержания существования пострадавшего работника или членов его семьи, оставшихся без попечения кормильца.

По оценкам Международной организации труда, общие потери от производственно обусловленных несчастных случаев и заболеваний составляют примерно 4 % мирового валового внутреннего продукта, т.е. более 1 250 000 000 000 $ в год. Это огромная сумма, превышающая объем помощи развивающимся странам!

По оценкам Минздравсоцразвития России, общие потери от несчастных случаев на производстве и профессиональных болезней в нашей стране составляют примерно 1,9 % российского валового внутреннего продукта (более 500 млрд руб.).

Только выплаты Пенсионного фонда РФ в связи с досрочным выходом на пенсию по старости на льготных основаниях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда составляют более 10,4 млрд руб. в год, а расходы на предоставление пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболевания – более 6,6 млрд руб. в год.

Сокращение этих затрат, сохранение трудоспособности активной части населения будет способствовать устойчивому развитию экономики РФ, повысит производительность и конкурентоспособность продукции российских предприятийработодателей.

9.2. Социальная сущность социального страхования профессиональных рисков

Социальная сущность страхования заключается в признании за пострадавшим права на существование, компенсацию утраченного заработка (как правило, лишь части), в создании «подушки» социальной безопасности трудящихся граждан (рис. 13).

61

62

Рис. 13. Зависимость ранга конкурентоспособности продукции от уровня профессиональных рисков смертельных несчастных случаев

9.3. Экономическая эффективность страхования профессиональных рисков

Снижение уровня профессионального риска связано действующим законодательством с экономическими интересами организации через себестоимость произведенной продукции в части расходов охраны труда, возникающей от экономии в фонде оплаты труда.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование имеют величину от 0,2 до 8,5 % начисленной оплаты труда по доходу застрахованных в зависимости от класса профессионального риска.

Показатель профессионального риска определяется в процентах по отношению общей суммы расходов на обеспечение по страхованию к сумме выплат застрахованным лицам.

Надбавки и скидки зависят от фактических показателей производственного травматизма и устанавливаются Фондом социального страхования РФ. Если уровень травматизма находится на минимальном уровне, организация имеет право на получение скидки к страховому тарифу. Если же уровень травматизма превышает установленный показатель по отрасли, Фондом социального страхования РФ устанавливаются надбавки.

Фондом социального страхования РФ устанавливаются скидки и надбавки к страховым тарифам на текущий календарный год в размерах, не превышающих 40 % страхового тарифа, на основе показателей травматизма и несчастных случаев по итогам деятельности организации.

Ежегодно Фонд социального страхования РФ оценивает деятельность каждой организации исходя из фактического уровня профессионального риска и стимулирует организации к управлению данными рисками, улучшению условий труда, сохранению жизни и здоровья работников.

Управление профессиональными рисками в организации способствует сокращению выплат, повышению производительности труда, снижению простоев производства и т.п. Внимание

63

к управлению профессиональными рисками дает возможность повысить экономическую эффективность организации в целом. В результате и организация, и сами работники имеют социальные и экономические выгоды.

Вместе с тем пока еще недостаточно реализованы основополагающие принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска в увязке с экономической заинтересованностью субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда. Хотя формально страховые тарифы дифференцированы, однако ситуация, когда за счет страховых взносов, начисляемых по низким классам профессионального риска, финансируется страховое обеспечение по высоким классам, вряд ли соответствует принципу экономической заинтересованности страхователей в улучшении условий и повышении безопасности труда (как в отраслевом, так и в индивидуальном аспекте). Количество установленных страхователем скидок крайне мало (они установлены лишь 0,02 % от числа зарегистрированных страхователей). Это свидетельствует о том, что страхователю выгоднее платить полный тариф страхового взноса, нежели тратить средства на улучшение условий и повышение безопасности труда.

Глава 10. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

10.1. Принципы управления

Первый основной принцип – принцип профилактики – состоит в постоянном, систематическом выполнении всяческих мер по предотвращению возможности проявления профессиональных рисков. Для реализации этого основного принципа защиты от профессиональных рисков осуществляют различные

64

превентивные (предупредительные) меры по профилактике

производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Второй основной принцип – принцип минимизации последствий – состоит в постоянной готовности к ликвидации или минимизации последствий проявления профессионального риска. Для реализации этого второго принципа защиты от профессиональных рисков осуществляют различные мероприятия по

социальной защите пострадавших от тех профессиональных рисков, реализацию которых не удалось предотвратить комплексом профилактических мер.

10.2. Этапы управления

Этапы управления связаны воедино. Это идентификация опасностей и рисков, оценка рисков травмирования или заболевания, принятие решений о допустимости/недопустимости рисков и построение шкалы приоритетов по управлению ими, составление плана мероприятий, выполнение плана мероприятий, оценка результативности принятых мер и вновь оценка рисков.

При этом предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности:

1)устранение опасности/риска;

2)ограничение опасности/риска в его источнике путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер;

3)минимизация опасности/риска путем проектирования безопасных производственных систем, включающих меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными производственными факторами.

Там, где оставшиеся опасности/риски не могут быть ограничены средствами коллективной защиты, работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства индивиду-

65

альной защиты, включая спецодежду, и принять меры по гарантированному обеспечению их использования и технического обслуживания.

10.3. Оценка эффективности управления

Наиболее ясная (и жесткая одновременно) оценка эффективности защиты от профессиональных рисков производится обобщенными показателями риска травмирования (травмоопасность) или/и риска профзаболевания или другими, в том числе обобщенными (интегральными), показателями.

Оценка эффективности управления рисками на производстве – сложная и неоднозначная выполняемая процедура. Наиболее часто она включает в себя оценку производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, инцидентности и аварийности. Количественные показатели этих явлений мы рассмотрели выше, в главе 5.

Помимо этого, зачастую используют оценку соответствия систем управления тем или иным нормативным документам или стандартам, а также соответствие всех выполняемых на производстве мероприятий государственным нормативным требованиям охраны труда и безопасности производства (федеральным правилам и нормам безопасности).

Поскольку на практике существует множество показателей, характеризующих результативность системы управления или ее элементов – подсистем, зачастую встает вопрос о комплексных показателях. В настоящее время общепринятых комплексных показателей не существует.

Еще одним видом показателей (интегрированных по своей сути) являются экономические показатели эффективности предотвращения ущерба. Они являются наиболее понятными для руководителей, но их широкое применение ограничено из-за сложностей их определения (вычисления). Особенно эффективны они там, где можно четко измерить результаты в денежном выражении. Однако весь результат деятельности было бы слиш-

66

ком упрощенно сводить только к экономическим показателям. В условиях современного бизнеса предпочтительнее использовать комплексные показатели эффективности работ по обеспечению охраны труда и безопасности производства.

Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления рисками лицом, обладающим наибольшей ответственностью, следует определять в соответствии с потребностями и условиями производственной деятельности работодателя.

10.4. Кто должен и может управлять профессиональными рисками?

Так кто же должен и может управлять профессиональными рисками: работник, работодатель, государство, общество?

Существует только один правильный ответ: все вместе и каждый на своем месте!

В связи с тем, что условия труда могут меняться, вопросы

обеспечения безопасности и сохранения здоровья работников требуют постоянного неослабевающего внимания!

Основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.

Из Программы действий по улучшению условий и охраны труда

67

Глава 11. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

11.1. Основные принципы и задачи оценки рисков

Основными принципами проведения оценки рисковявляются:

•определение адекватности (обеспечение превентивности) существующих или планируемых средств управления;

•направленность на защиту от рисков и предотвращение инцидентов, аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

•использование данных для организации непрерывного улучшения системы управления профессиональными и производственными рисками.

Основные задачи этапа идентификации опасностей – выявление и четкое описание всех источников опасностей и путей (сценариев) их реализации. При идентификации следует определить, какие элементы, технические устройства, технологические блоки или процессы в технологической системе требуют более серьезного анализа и какие представляют меньший интерес с точки зрения безопасности. Здесь же проводится предварительная оценка опасностей с целью выбора дальнейшего направления деятельности: либо прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей или достаточности полученных предварительных оценок; либо провести более детальный анализ опасностей и оценку риска; либо выработать предварительные рекомендации по уменьшению опасностей.

Вцелом, процесс оценки риска может заканчиваться уже на этапе идентификации опасностей.

При необходимости после идентификации опасностей переходят к этапу оценки риска.

Основные задачи этапа оценки риска:

•определение частоты возникновения инициирующих и всех нежелательных событий;

68

• оценка последствий возникновения нежелательных событий и обобщение оценок риска.

На этапе оценки риска идентифицированные опасности должны быть оценены на основе критериев приемлемого риска, чтобы идентифицировать опасности с неприемлемым уровнем риска, что является основой для разработки рекомендаций и мер по уменьшению опасностей. При этом критерий приемлемого риска и результаты оценки риска могут быть выражены как качественно, так и количественно.

Сначала производится быстрая техническая качественная оценка рисков в области промышленной безопасности и охраны труда.

Методы количественной оценки риска используются только в тех случаях, когда вероятность неблагоприятного события очень велика или его последствия могут быть крайне тяжелыми, либо когда это требуется законодательством РФ.

11.2. «Быстрая» техническая оценка рисков

Оценка рисков начинается с идентификации опасностей, поскольку без выявления опасностей говорить о рисках невозможно.

При проведении идентификации опасностей и оценке профессиональных и производственных рисков используют:

•требования действующего законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда;

•выявленные несоответствия в ходе осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда, производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий;

•результаты аудита системы управления промышленной безопасностью и охраной труда;

•результаты оценки рабочих мест по условиям труда;

•результаты идентификации опасных производственных объектов в рамках декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов;

69

•результаты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, технического расследования причин аварий и инцидентов;

•информацию государственной статистической отчетности

иинформация, представляемая органам государственного контроля и надзора;

•информацию от работников и других заинтересованных сторон;

•информацию по итогам консультирования (опросов) работников по вопросам промышленной безопасности и охраны труда, анализа мероприятий по улучшению состояния условий труда на рабочих местах;

•информацию о лучших способах производства;

•данные о типичных для предприятия опасностях, об инцидентах, авариях и несчастных случаях, имевших место на подобных (аналогичных) предприятиях;

•информацию об оборудовании, технологии и видах деятельности, включая:

технологические схемы и регламенты;

схемы производственных площадок;

блок-схемы;

данные об опасных материалах (сырье, химикаты, отходы, продукция, полуфабрикаты);

данные мониторинга (измерений);

данные по условиям труда на рабочем месте.

11.3. Детальная техническая оценка рисков

Детальная техническая оценка рисков связана с количественным измерением факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. В нашей стране такая оценка частично выполняется в ходе специальной оценки условий труда.

Именно поэтому говорить об оценке и управлении профессиональными рисками без проведенной специальной оценки условий труда бессмысленно.

70