Актуальные проблемы экономики и управления на предприятиях машиностр

ки ГЧП в России, который будет отвечать перед президентом, правительством и обществом за весь комплекс вопросов ГЧП. Он должен быть достаточно самостоятельной и полномочной структурой, иметь целью изучение всего спектра проблем ГЧП – юридических, организационных, финансовых, экономических и подготовку методической, нормативной, правовой, инструментальной базы для развертывания и развития ГЧП в России.

Объектами партнерства в России могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфраструктуры, создающей условия для улучшения качества жизни граждан. Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства разместил проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дляпроведениянезависимойэкспертизы накоррупциогенность[4].

Ошибки, допущенные в ходе приватизации, отсутствие прозрачности деятельности бизнеса не способствуют обеспечению доверия общественности к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений – государственно-частному партнерству. На первый план выходит формирование благоприятного общественного мнения для передачи частному сектору функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, поэтому не следует ожидать скорейшего завершения юридического оформления ГЧП на федеральном уровне. Развитие данного процесса перешло на региональный уровень.

Список литературы

1.Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – № 9. – С. 41–50.

2.Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы [Электронный ресурс] / под ред. А.А. Зверева. –

М., 2009. – URL: http://www.ppp-lawrus.ru/articles.php?l=1 (дата обращения: 16.02.13).

3.Информационно-дискуссионная площадка. Государственночастное партнерство [Электронный ресурс]. – URL: http://www. permtpp.ru/about_chamber/announcements/details_5806.html.

651

4.Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект Федер. закона. – URL: http://www. economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/doc20121108_01.

5.О соглашениях о разделе продукции: Федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ (в ред. от 19 июля 2011 года). – Доступ через справ.-правовую систему «КонсультантПлюс».

6.О концессионных соглашениях: Федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2005 года ФЗ №115. Доступ через справ.-правовую систему «КонсультантПлюс».

7.Report of high-level expert group meeting on infrastructure publicprivate partnerships for sustainable development tehran // UNITED NATIONS ECONOMIC AND SOCIAL COMMISSION FOR ASIA AND THE PACIFIC. – 2012. – 11–13 November. – URL: http://www.unescap.org/ ttdw/ppp/ppp-Iran2012/PPP-Report-Final-Nov2012.pdf (дата обращения: 13.02.13).

652

О.Ю. Ульянова Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет г. Волгоград, Россия

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ПРИОРИТЕТЫ В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД ЭКОНОМИКИ

Проанализированы приоритеты инновационной политики в Германии и России. Автором предложены мероприятия по ведению эффективной инновационной политики в России.

Ключевые слова: инновационная политика, Россия, Германия, приоритеты, посткризисная экономика.

O.Y. Ulyanova

Volgograd State University of Architecture and Civil Engineering

Volgograd, Russian Federation

INNOVATIVE POLICY AND ITS PRIORITIES

IN THE POST-CRISIS PERIOD OF ECONOMY

In article the analysis of the priority directions of innovative policy in Germany and Russia is carried out. The author offers potential directories of effective innovative policy in Russia.

Keywords: innovative policy, Russia, Germany, priorities, post-crisis economy.

Инновационная политика государства направлена на хозяйственное использование научно-технического потенциала, укрепление внутренних связей в научно-техническом комплексе. Формирование инновационной политики связано прежде всего с переориентацией системы государственного регулирования на всемерное поощрение предпринимательства, частной инициативы.

Набор методов и средств государственной инновационной политики достаточно широк. Это различного рода мероприятия, стимулирующие инновационную активность бизнеса; корректирование налогового, амортизационного, патентно-лицензионного законодательства; регулирование передачи технологии; система контрактных взаимоотношений;

653

снятие ряда ограничений в отношении охраны окружающей среды, антимонопольное законодательство; различные формы поддержки межорганизационной кооперации и малого инновационного бизнеса.

Государство, создавая необходимые условия для реализации инновационной политики, влияет на развитие не только государственного, но и частного сектора инновационной деятельности. При проведении собственной инновационной политики государство воздействует на производственные инновации и инвестиционный климат. В современном промышленном комплексе доля инвестиций в развитие составляет около 45 % в национальном доходе. Для целенаправленных действий по стимулированию и регулированию производственных инноваций у государства есть различные рычаги:

–стимулирующая кредитно-финансовая, налоговая и амортизационная политика;

–система экономических льгот субъектам инноваций и инвесторам, включая иностранных;

–поддержка производства новшеств и регулирование отношений на рынках инвестиционных товаров.

Государство может выступить непосредственно в качестве хозяйствующего субъекта (инвестора) при реализации приоритетных точечных инновационных проектов (критические технологии, продукты и услуги в сферах транспорта, связи и энергетики).

Приоритеты инновационной политики в Германии:

–экологические технологии. Благодаря предоставлению преимуществ инновационной сфере и государственному научному содействию Германия является ведущей страной в сфере экологических технологии и занимает 16 % в мировой торговле экологическими технологиями. Данная тенденция усиливается: около 1,5 млн чел. работают в немецкой индустрии по производству экологических технологий;

–оптические технологии. Благодаря государственному содействию развивается перспективная экономическая отрасль. Немецкие предприятия принадлежат к мировым ведущим фирмам в сфере лазерной техники (около 110 тыс. занятых, что соответствует 16 % занятых в обрабатывающей отрасли);

–биотехнологии. Германия при государственном содействии стала занимать ведущее положение в Европе в сфере биотехнологий (около 500 фирм с годовым оборотом около 2 млрд евро, в общем 30 тыс. занятых – это соответствует росту с 2005 до 2007 года на 24 %);

654

–нанотехнологии. При государственном содействии действуют около 740 инновационных предприятий и обеспечено 50 тыс. рабочих мест [2].

Приоритетные направления развития науки и технологий, финансируемые государством, в России определяются на государственном уровне, в Германии – в тесном диалоге с наукой и экономикой.

Приоритетные направления инновационной политики в России:

–информационно-телекоммуникационные технологии и электро-

ника;

–космические и авиационные технологии;

–новые материалы и химические технологии;

–перспективные вооружения, военная и специальная техника;

–производственные технологии;

–технологии живых систем;

–экология и рациональное природопользование;

–энергосберегающие технологии [1].

Целью инновационной политики является повышение эффективности национальной инновационной системы. Одним из ключевых инструментов является механизм технологических платформ, в рамках которого наука, государство, бизнес-структуры и потребители выработают общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, а также сформируют и реализуют перспективную программу исследований и разработок.

Согласно Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года мероприятия по реализации инновационной политики государства могут быть следующие:

–распределение координирующих функций между федеральными органами исполнительной власти и определение ответственных за реализацию отдельных направлений инновационной политики;

–значительное повышение качества и престижа инженерного образования;

–внедрение новых технологий обучения в целях формирования навыков, необходимых для инновационной экономики;

–повышение престижа научной, инженерной и предпринимательской деятельности;

–наращивание инновационной активности в государственном секторе экономики;

655

–последовательное усиление экологических, технических и сани- тарно-эпидемиологических требований, а также требований к энерго- и ресурсоемкости продукции (услуг) и используемых технологий, определение системы соответствующих поощрений и санкций, стимулирующих их создание и внедрение;

–обеспечение активного участия бизнеса в определении и финансировании приоритетов научно-технологического развития;

–введение дополнительных льгот, в том числе налоговых, для развития инжиниринга и информационных технологий;

–формирование сети ведущих вузов, развитие исследовательских компетенций вузов, увеличение количества выполненных на их базе на- учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах компаний реального сектора экономики, а также формирование национальных исследовательских центров (лабораторий) в рамках различных организационных моделей по ключевым направлениям технологического развития;

–перераспределение финансирования в пользу активных исследовательских коллективов путем повышения роли конкурсных механизмов выделения средств на науку, а также повышение мобильности ученых между научными организациями и вузами;

–формирование территориальных центров генерации и коммерциализации знаний, в том числе на базе наукоградов, закрытых админи- стративно-территориальных образований.

Таким образом, для успешной реализации приоритетных направлений инновационного развития стран необходимо партнерство государства, бизнеса и общества.

Список литературы

1.Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утв. Распоряжением Правительства Рос. Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р. – URL: www.economy.gov.ru.minee/activity/sections/innovations/doc20101231_016.

2.Forschung und Innovation für Deutschland. Bilanz und Perspektive / Bundesministerium für Bildung und Forschung. – Bonn, Berlin, 2009.

656

А.А. Умаров Институт экономики АН РУз г. Ташкент, Республика Узбекистан

РЕГУЛИРОВАНИЕИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХМОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Рассматриваются отдельные аспекты государственного регулирования инновационной деятельности в условиях модернизации экономики. Для расширения инновационной деятельности следует создать среду, благоприятную для роста идей, инновационных предложений в сфере науки и научной деятельности, и обеспечить их коммерциализацию в реальном секторе экономики. Даны конкретные рекомендации по активизации инновационной деятельности в научной сфере, а также по освоению инновации в отраслях экономики.

Ключевые слова: инновационная деятельность, инновации, государственное регулирование инноваций, инновационный потенциал, модернизация экономики.

A.A. Umarov

Institute of Economics of AS of RUz

Tashkent, Republic of Uzbekistan

REGULATION OF INNOVATION UNDER

MODERNIZATION OF ECONOMY

The paper deals with some aspects of state regulation of innovation in terms of modernization of the economy. Innovation expanding requires creation of the environment conducive to the growth of ideas, innovative proposals in the field of science and research activities, as well as ensuring its commercialization in the real sector of the economy. Specific recommendations are provided for enhancing innovation in the realm of science, and their economic development.

Keywords: innovation activity, innovation, state regulation of innovation, innovative potential, modernization of the economy.

Узбекистан в последние годы осуществляет меры, направленные на формирование экономики инновационной направленности. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов в своем докладе на заседании Кабинета Министров отмечал, что «основным источником достижения по-

657

ставленных целей должно стать опережающее развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, обеспечивающих прирост продукции с высокой добавленной стоимостью, таких как химическая, нефтегазовая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, легкая, пищевая промышленность и др. …»1. Для решения этих задач следует повысить эффективность государственного регулирования инновационной деятельности.

Основными методами, направленными на совершенствование государственного регулирования инновационной деятельности в условиях модернизации экономики, на наш взгляд, являются следующие:

–формирование нормативно-правовой основы, необходимой для активизации разработки новых идей и их коммерциализации;

–предоставление государственных гарантий всем участникам инновационного процесса;

–совершенствование налоговой системы за счет введения налоговых льгот для субъектов, занятых в сфере инноваций;

–инвестирование государством приоритетных национальных инновационных проектов;

–создание инновационных инфраструктурных организаций;

–формирование эффективных механизмов внедрения инновационных разработок.

Государственная поддержка инновационной деятельности – это совокупность мер, принимаемых государственными структурами в соответствии с законодательством страны в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

Важным условием для активизации инновационной деятельности является создание предпосылок для самостоятельного формирования научно-технических программ министерствами, ведомствами и предприятиями. Это значит, что министерства высшего и среднего специального образования, здравоохранения, сельского и водного хозяйства, народного

1 Каримов И.А. Наша главная цель – решительно следовать по пути широкомасштабных реформ и модернизации страны: докл. Президента Республики Узбекистан на заседании Кабинета Министров, посвященном основным итогам 2012 года и приоритетам социально-экономического развития на 2013 год // Народное слово. 2013.19 янв.

658

образования и Академия наук РУз разрабатывают и реализуют программы согласно стратегии развития отраслей экономики, исходя из собственных возможностей, потребностей, и самостоятельно проводят экспертизу научно-технических проектов.

В соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 14 января 2011 года «О мерах по реализации приоритетных направлений “Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране” в сфере углубления демократических рыночных реформ и либерализации экономики» предусматривается разработка законопроекта Республики Узбекистан «Об инновациях и инновационной деятельности» [2]. Цель данного нормативного документа состоит в том, чтобы создать эффективный механизм апробации, внедрения и промышленного освоения перспективных научных разработок, предоставить дополнительные стимулы и льготы предприятиям, разрабатывающим и внедряющим инновационные проекты прежде всего в высокотехнологичных отраслях промышленности.

Экономическая политика республики в области науки и технологий определяет приоритет инновационного пути развития экономики, основанной на знаниях. Ее реализация требует создания соответствующих правовых условий и организационных механизмов, способствующих все большему вовлечению в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности, коммерциализации технологий и развития на их базе производства конкурентоспособной и наукоемкой отечественной продукции.

Для этого необходимо разработать и принять комплекс соответствующих республиканских законодательных и нормативных документов (законы «О науке», «Об инновациях и инновационной деятельности», «О трансфере технологий», «О научно-технической информации» и др.), а также отраслевые нормативно-правовые документы, регулирующие права и обязанности разработчиков и пользователей инноваций, их договорные отношения и правила внедрения инновационных разработок.

Реализация государственной инновационной политики должна основываться на создании такой управленческой, экономической и финансовой системы, которая позволит с наибольшей эффективностью использовать интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал. В связи с этим необходимо разработать и ввести в действие

659

вышеперечисленные нормативно-правовые документы, оказывающие государственное воздействие на инновационный процесс.

На наш взгляд, в республике наряду с создаваемыми при министерствах, ведомствах и фирмах фондами модернизации и новых технологий необходимо вводить специализированные вспомогательные подразделения, соответствующие отраслевые или интеграционные межведомственные внедренческие инфраструктуры, которые занимались бы составлением технических заданий, бизнес-планов, паспортов новой продукции, технологической документации, маркетингом, дизайном и другим, т.е. разработкой всех этапов, необходимых для широкого внедрения новой отечественной продукции.

В настоящее время следует сформировать стратегию управления инновационной деятельностью. Следует отметить, что существующие в республике ведомственные организации (Агентство по трансферу технологий при Министерстве экономики РУз, Агентство по интеллектуальной собственности РУз) не в состоянии в полной мере охватить масштабные задачи координации, регулирования и обеспечения инновационной деятельности. На наш взгляд, одним из возможных вариантов этой стратегии явилось бы создание специального ведомства для управления сферой инноваций страны.

Как свидетельствует мировой опыт, важным стимулом для развития инновационных процессов в Узбекистане может стать организация с участием подразделений научно-исследовательских учреждений Академии наук РУз новых («старт-ап») компаний, малых инновационных предприятий с упрощенными процедурами их создания, а также содействие развитию механизмов государственно-частного партнерства.

Решая данные задачи, можно будет за сравнительно короткие сроки сформировать и обеспечить развитие конкурентоспособной инновационной среды, защищенной законами, с реальной научно-производственной интеграцией, в которой будет иметь место взаимный интерес производственников и ученых.

660