Актуальные проблемы экономики и управления на предприятиях машиностр

О.В. Карабанова Московская государственная академия делового администрирования г. Москва, Россия

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Раскрывается значимость человеческого капитала в современной структуре национального богатства некоторых стран мира. Представлен прогноз изменения человеческого капитала в странах Европейского союза до 2020 года и на его основе даны рекомендации по развитию экономики Российской Федерации.

Ключевые слова: образование, экономическое развитие, человеческие ресурсы, национальное богатство.

O.V. Karabanova

Moscow State Academy of Business Administration

Moscow, Russian Federation

THE TENDENCIES OF HUMAN CAPITAL DEVELOPMENT

IN INNOVATION-BASED ECONOMY

The article proves the signification of human capital in the national wealth structure. It contains a forecast of human capital evolution in European Union up to 2020 year and recommendations of economic development achievement in Russian Federation on this basis.

Keywords: education, economic development, human resources, national wealth.

Переход к экономике знаний обусловливает современный этап развития общества. Следует определить, насколько общество готово практически перестроиться на этот путь. Из докладов Организации объединенных наций (ООН) следует, что экономику знаний создали пока только США и частично страны Европейского Союза. Главным производительным фактором этой новой экономики стал человеческий капитал, который может составлять по различным оценкам до 80 % национального богатства страны.

Среди выделяемых элементов человеческого капитала, таких как образование, здоровье, культура, приобретение и накопление профессио-

551

нального опыта, трудовая миграция и мобильность в перемещении из экономически слабых регионов в места с высокой производительностью [1], образовательный фактор, по нашему мнению, является наиболее значимым и в наилучшей степени определимым и измеримым компонентом. Более того, исследования по странам ОЭСР показали [4], что образование влечет за собой улучшение состояния здоровья, в целом ведет к улучшению жизненных условий. Люди отмечают усиление гражданской позиции и социальной вовлеченности.

В среднем, по оценкам Бэрроу, Ли и Коэна де Сото, если в России на обучение затрачивается около 10 лет, то в США – 12, Корее – 10, Бразилии – 4, Индии – 3, а в Китае – 5 лет [3].

Сегодня человеческий капитал является одним из основополагающих компонентов национального богатства стран во всех регионах мира, кроме стран Ближнего Востока, представляющих собой явный пример ресурсоориентированных стран.

Доля человеческих ресурсов в национальном богатстве на душу населения по крупнейшим регионам мира представлена в таблице [3].

Доля человеческих ресурсов в национальном богатстве на душу населения по крупнейшим регионам мира

Таким образом, регионы, совершившие прорыв в экономическом развитии (США, Юго-Восточная Азия и др.), обладают весомой долей человеческого капитала в структуре национального богатства.

Что касается тенденций развития формирования человеческого капитала, то прогнозы для 27 стран Европейского Союза, а также для Норвегии и Швейцарии показывают, что в период с 2010 по 2020 год для

552

трудоустройства будет предложено примерно 80 млн рабочих мест, из которых почти 7 млн будут составлять полностью новые рабочие места.

Большая часть чистого прироста занятости ожидается за счет профессий, требующих высокой квалификации. За 10 лет доля занятых на таких рабочих местах увеличится с 29 до 35 %. При этом профессии, требующие средней квалификации, будут по-прежнему составлять примерно половину всех рабочих мест, а доля профессий, не требующих квалификации, сократится с 21 до 15 % в связи со структурными изменениями и ужесточением конкуренции [2]. В целях адаптации к новым условиям необходимо расширение доступа и повышение актуальности и качества обучения до приема на работу, предоставление более широких возможностей работникам для повышения квалификации в сочетании с мерами активной политики в сфере рынка труда. Значительной части работников потребуется увеличивать количество своих навыков и повышать их качество. Помимо чисто технических навыков все большее значение приобретают сопутствующие компетенции и навыки социального взаимодействия, в том числе способность эффективно вступать в контакт и общаться с другими людьми, достигать взаимного согласия, оказывать помощь и брать на себя руководство. С ростом трудовой мобильности и мобильности рабочих мест растет роль и значение взаимного признания квалификационных стандартов и требований в связи с международной миграцией талантливых кадров (рисунок).

Рис. Потребность в профессиональных навыках в Европе к 2020 году [5]:

– высокая квалификация; – средняя квалификация;

– низкая квалификация

553

Основная особенность сложившейся на сегодняшний день демографической ситуации – это снижение темпов прироста населения, которая отмечается во многих странах мира. По прогнозам доля населения старше 60 лет в развитых странах увеличится с 22 % в 2010 году до 33 % в 2050 году, а в менее развитых – с 9 до 20 %.

Доля трудоспособного населения в возрасте 25–59 лет в развитых странах снизится за тот же период как в абсолютном, так и в относительном выражении (с 49 до 41 %). При этом доля трудоспособного населения в менее развитых странах будет постепенно расти с 43 % в 2010 году до

46 % в 2050 году [6].

Эти тенденции могут привести к тому, что экономический рост будет в большей степени зависеть от производительности труда.

Таким образом, для Российской Федерации, как страны, в которой вопрос замедления темпов экономического роста стоит очень остро, необходимо в первую очередь поддерживать и повышать уровень профессиональных навыков растущего числа работников зрелого и более старшего возраста. Во всем мире будет продолжаться рост миграционных потоков, который повлечет за собой формирование проблемы обеспечения равного доступа к обучению из-за дисбаланса в загруженности рабочих мест в разных регионах мира.

Международный опыт показывает, что в странах, где была успешно налажена взаимосвязь между профессиональными навыками и производительностью, занятостью и развитием, политика в сфере профессиональной подготовки была направлена на решение 3 основных задач:

–обеспечение соответствия между положением профессиональных навыков и спросом на них;

–помощьработникамипредприятиямвихадаптациикизменениям;

–создание и поддержание требуемого уровня квалификации в целях удовлетворения перспективного спроса на рынке труда.

Список литературы

1.Ильинский И.В. Инвестиции в будущее: образование в инновационном воспроизводстве. – СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996. – С. 30.

2.Квалифицированная рабочая сила – основа интенсивного, устойчивого и сбалансированного экономического роста. Группа двадцати: стратегия в области профессиональной подготовки кадров / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для странВосточнойЕвропыиЦентральнойАзии. – М., 2011. – 55 с.

554

3.Соболева И.В. Парадоксы измерения человеческого капитала: на-

уч. докл. / Ин-т экон. РАН. – М., 2009. – С. 32.

4.Highlights from education at a glance / OECD. – 2010. – P. 31–48.

5.Skills supply and demand in Europe: Medium-term forecast up to 2020 // CEDEFOP. – 2010. – Feb.

6.World Population Prospects: The 2008 Revision / Department of Economic and Social Affairs. – New York, 2009.

555

Г.В. Клименков, А.Д. Ишимов Пермский филиал Института экономики УрО РАН г. Пермь, Россия

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕОШИБКИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ БАЙКАЛА И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Широко рассматриваются проблемы, связанные с разработкой программы развития территорий Байкала и Дальнего Востока, с точки зрения методологии. Автором выявлены и обоснованы конкретные ошибки данной программы, а также рассмотрены пути их устранения.

Ключевые слова: программа, развитие, стратегия, Байкал, Дальний Восток, анализ, методология.

G.V. Klimenkov, A.D. Ishimov

Perm Branch of Institute of Economics

of Ural Division of RAS

Perm, Russian Federation

METHODOLOGICAL ERRORS IN THE DRAFTING STATE

DEVELOPMENT BAIKAL AND FAR EAST

This article deals with the problems commonly associated with the development of the program of development of territories of Lake Baikal and the Far East in terms of methodology. The author established and developed specific errors of the program, as well as consider ways to address them.

Keywords: program, development, strategy, Baikal, East, analysis, methodology.

Сопровождение разработки и реализации документов государственного планирования и управления должно осуществляться в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» от 27 февраля 2007 года № 14, с Приложением «Требование к стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» [3], а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ [1], с учетом вхождения России в ВТО и др.

556

Разработка госпрограммы по развитию территорий Байкала и Дальнего Востока, как и других документов государственного уровня, в последнее время происходит с нарушением нормативно-правовых документов, грубыми методологическими ошибками, что послужило основой для нашего выступления на рабочей группе в Совете Федерации РФ 5 февраля 2012 года. Приводим часть это выступления.

«Члены Совета Федерации, члены рабочей группы по разработке государственной программы! Благодарим за предоставленную возможность выступить с докладом и принять участие в работе Совета Федерации по разработке государственной программы по социально-эконо- мическому развитию территорий Байкала и Дальнего Востока. Значение этой программы для Российской Федерации трудно переоценить, это касается 40 % всей территории РФ и 90 % всех ресурсов России.

После знакомства с программой мы, ученые-экономисты, эксперты по развитию территориальных социально-экономических сообществ, научные руководители по развитию многих территорий в РФ, позволим себе сделать множество замечаний в адрес разработчиков программы. Об этом говорят и отзывы специалистов – жителей Байкала и Дальнего Востока.

Главное, следует указать на множество методологических, научных и научно-методических ошибок, которые допущены разработчиками, которые в дальнейшем закономерно приведут к большим потерям. По обилию допущенных грубых ошибок при проектировании можно предположить, что отсутствовали методологи в группе разработчиков программы.

По мнению экспертов, ученых РАН, реализация программы всегда совмещается с процессом разработки, с момента формирования коллективов разработчиков-реализаторов проектов и программ. Это истина. Надо вести эту работу с первого момента.

По этой причине предлагаем создать группу методологов, в работе которой мы готовы принять активное участие. Все равно уже предусмотрено множество работ по приведению программы к соответствию требованиям нормативных документов РФ, которые будут вестись на протяжении длительного времени. Так давайте делать эту работу качественно, не повторяя ошибок.

Для примера. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ [1], Приказом Министерства регионального развития РФ “Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъек-

557

та Российской Федерации” от 27 февраля 2007 года № 14, с Приложением “Требование к стратегии социально-экономического развития Российской Федерации” [2, 3] полный перечень документов государственного планированияиуправленияпоразвитиютерриторийдолженбытьследующим:

1.Стратегия устойчивого развития территорий Байкала и Дальнего Востока (на 25–30 лет, с перечнем целевых ориентиров на ближайшие 5–8 лет и на дальнюю перспективу). В соответствии с последними рекомендациями Правительства РФ речь идет о комплексных сбалансированных показателях перехода к балансу экономических, социальных, институциональных и экологических составляющих устойчивого развития.

2.Стратегический план устойчивого развития территорий Байкала

иДальнего Востока на 10–15 лет, в котором обосновываются приоритеты (“золотые звенья цепи”, за которые можно “вытянуть” решение большинства проблем, включая и развитие; приводится по каждому направлению перечень стратегических целей и задач, перечень стратегических проектов и программ, подпроектов и подпрограмм);

3.Программа устойчивого развития территорий Байкала и Дальнего Востока (с мероприятиями и сметой затрат на 1–5 лет и экспрессанализом затрат на 8 лет).

4.Схема территориального развития территорий Байкала и Дальнего

Востока.

5.Генпланирование территорий Байкала и Дальнего Востока.

Все документы разрабатываются совместно, но первые два – в опережении.

Первые два документа являются документами общественного согласия, могут формироваться и приниматься через референдум жителей на территориях проживания (Байкала и Дальнего Востока): какую территорию строим, как и для кого строим? Должен быть осуществлен переход к новому балансу, связанному с перераспределением средств и доходов на большее количество жителей территории и страны (сейчас всего 10 % населения владеют 90 % доходов РФ; как отметил президент В.В. Путин, это неправильно). Необходимо переходить на ноосферный путь развития России через промежуточный этап – по пути построения не новых ИЗМов, а путем “наведения порядка”, устойчивого развития РФ (баланса социальных, экономических, институциональных и экологических составляющих развития).

В рассматриваемом документе ни пересмотр баланса, ни устойчивое развитие даже не рассматриваются. Также не формировались первые

558

два документа в режиме документов общественного согласия. О втором документе даже не идет речи.

Все это сейчас уже рекомендуется даже в Великобритании, и эти стандарты по стратегированию развития как норма выложены на государственном сайте страны.

Что касается названия и структуры государственной программы, то как методологи и эксперты рекомендуем подкорректировать название в соответствии с последними заседаниями Правительства РФ под руководством В.В. Путина – Государственная программа устойчивого (социо- экономико-институционально-экологического) развития территорий Байкала и Дальнего Востока.

По нашему мнению и мнению специалистов, методологически, научно и научно-методически верная структура программы должна быть следующей:

1.Анализ ситуации (рассмотрение положительных и отрицательных тенденций и результатов).

2.Предполагаемые изменения (что нужно для ослабления отрицательных и усиления положительных тенденций и результатов).

3.Формулировка целей и задач (1-го и 2-го рода).

4.Формулировка принципов и перечня ведущихся на практике проектов (с указанием разработчиков и реализаторов проектов на территории), по этому же принципу – формулировка начатых и предполагаемых к реализации проектов (проводится инвентаризация, дается экспертная оценка системой независимых экспертов, с указанием фамилий и организаций).

5.Анализ по стратегическому плану последовательности реализации проектов по различным сценариям, наиболее успешный вариант излагается в качестве концепции реализации программы.

6.Формулировка блоков программы – функционирования, развития

иобеспечения (обеспечения по функционированию и развитию) – по этапам реализации по годам. Блок функционирования (функционирования в развитии) включает в себя этапы проектов и мероприятия, деятельность, которые обеспечивают функционирование территорий, обязательную деятельность (выполнение которых на данный момент является обязательным, необходимым). Блок развития включает проекты, при выполнении которых решаются задачи по развитию территории, постепенно переходя и переводя деятельность в блок функционирования. Этим обеспечивается ежегодное (или от этапа к этапу) перераспределение функций и

559

средств, при этом не приводя к существенному увеличению средств. Блок обеспечения содержит следующие составляющие: совершение системы управления и структурное обеспечение реализации программы; мониторинг условий, процесса и результата; регламентация деятельности, создание координационных советов с экспертными группами по следующим направлениям: нормативно-правовому, методологическому, научному и научно-методическому, кадровому (подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов); медико-социально-педагоги- ческому; материально-техническому; финансовому, финансовому менеджменту.

7.Формулировка условий успешной реализации программы, предложения на федеральном, окружном, краевом уровнях, уровне МО, поселения по формированию работ по развитию органов местного самоуправления и элементов гражданского общества (экспертный совет, общественный институт устойчивого развития территорий Байкала и Дальнего Востока); рассмотрение вопросов безопасности; развития межведомственной, внутрирегиональной, межокружной и международной кооперации.

8.Снижение угроз, рисков и возможных отрицательных последствий при реализации программы.

9.Реестр проектов и программ.

10.План мероприятий и смета расходов.

Сейчас программа не имеет такой структуры, что делает изложение материала поверхностным, а реализацию невозможной!

Также хочется отметить необходимость учета и развития традиционных для России укрепляющих компонентов (казачества, развития экономической базы казачества и т.п.), логически оправданных “стейкхолдеров” (инвесторы, инвестиции, способ реализации проектов …, госзаказ на государственные проекты и программы и сопровождение через РАН, РАМН, РАСХН, РАО, развитие науки и образования как базы для устойчивого развития России и др.). Предлагаем по причине значимости проектов и программ развития страны и территорий перейти на систему государственного заказа к РАН. Это оправдано. При заказе в отделения РАН (дальневосточное, сибирское, уральское и др.) не было перечисленных выше досадных ошибок, кроме того, мы бы имели государственный орган по организации разработки и последующему сопровождению государственных программ.

560