Современный город власть управление экономика

–городские округа – 7 (включая 1 закрытое территориаль- но-административное образование);

–муниципальные районы – 41;

–городские поселения – 31;

–сельские поселения – 271.

Административный центр – г. Пермь (1000,13 тыс. жителей). Крупные города: Березники (154,6 тыс. жителей), Соликамск (96,8 тыс.), Краснокамск (52,4 тыс.), Кунгур (66,3 тыс.), Лысьва

(65,1 тыс.), Чайковский (82,7 тыс.), Чусовой(46,3 тыс.) [3].

Министерством территориального развития Пермского края проведена комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мониторинг проведен на основании показателей докладов глав органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пермского края. Среди составляющих оценки есть показатели удовлетворенности образованием населения, здравоохранением, услугами ЖКХ, деятельностью органов местного самоуправления (ОМСУ). Мониторинг осуществлен в отношении 47 городских округов и муниципальных районов Пермского края (2011 г.).

Большинство муниципалитетов объединяют типичные проблемы: низкий уровень собственных доходов местных бюджетов, недостаточный уровень подготовки муниципальных кадров, отсутствие четкого разграничения полномочий между краевой и муниципальной властью, муниципальными районами и поселениями, низкая социально-экономическая активность граждан в решении вопросов местного значения.

Анализ исполнения бюджета Пермского края на протяжении нескольких лет показывает, что главной экономической проблемой является формирование доходных статей бюджета.

Итоги исполнения бюджета Пермского края за 2012 год свидетельствуют, что доходы растут. В консолидированный бюджет Пермского края за 2012 год поступления составили 103,4 млрд руб. и возросли на 11,9 % к уровню 2011 года. В том числе поступления от крупнейших налогоплательщиков, администрируемых МИ ФНС России по КН, составили 37,3 млрд рублей (рост на 17,7 % к уровню 2011 г.). Основной объем доходов консолидированного

291

бюджета Пермского края сформирован за счет налога на прибыль организаций (34,3 % в общем объеме доходов), налога на доходы физических лиц (31,4 %), акцизов (15,7 %). При этом поступления налога на прибыль организаций увеличились к уровню 2011 года на 4,4 %, илина1,4 млрдрублей.

Вотраслевой структуре поступлений налога на прибыль организаций по налогоплательщикам Пермского края основную долю составляют поступления от налогоплательщиков обрабатывающих производств (38,7 % от поступлений налога в целом по краю), добывающих полезные ископаемые (22 %), осуществляющих операции с недвижимым имуществом (10,8 %), оптовую и розничную торговлю (9,6 %), финансовую деятельность (7,5 %). Наибольший вклад в увеличение объемов поступлений по налогу на прибыль в текущем году внесли организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых – +2,3 млрд рублей, операции с недвижимым имуществом – +1757 млн рублей, оптовую и розничную торговлю – +962,9 млн рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – +210,1 млн рублей, деятельность железнодорожного транспорта– + 370,8 млнрублей.

Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 32,4 млрд рублей. По сравнению с 2011 годом поступления выросли на 12,7 %. На увеличение поступлений по данному источнику оказывает влияние рост среднемесячной начисленной заработной платы работников Пермского края.

Вотраслевой структуре поступлений налога на доходы физических лиц основную долю составляют поступления от предприятий: обрабатывающих производств (25,8 % от поступлений налога в целом по краю), осуществляющих государственное управление и обеспечение военной безопасности (12,7 %), операции с недвижимым имуществом (11,2 %) и оптовую и розничную торговлю (10,7 %).

Поступления акцизов в консолидированный бюджет Пермского края увеличились на 3,7 млрд рублей, или на 29,6 %.

Вбюджет Пермского края за 2012 год поступило более 76,5 млрд рублей администрируемых налоговыми органами доходов, превысив уровень соответствующего периода 2011 года на 19,8 %.

292

Таким образом, отмечается положительная динамика поступлений по всем доходным источникам. Основная доля поступлений обеспечена поступлениями налога на прибыль организаций (46,3 %), налога на доходы физических лиц (25,5 %), налога на имущество организаций (10 %), акцизов (11,4 процента).

Основная доля поступлений за январь-март 2013 года в краевой бюджет обеспечена поступлениями налога на прибыль организаций (46,9 %), налога на доходы физических лиц (26,7 %) и акцизов (12,9 %).

Доходы местных бюджетов за 1-й квартал 2013 года выросли на 26,6 %, или на 1,03 млрд рублей к уровню прошлого года, их объем составил 5,5 млрд рублей. Основная доля поступлений в местные бюджеты обеспечена поступлениями налога на доходы физических лиц (66,5 %) и земельного налога

(20,7 %) [4].

Исполнение бюджета города Перми по состоянию на 1 января 2013 года по оперативным данным характеризуется следующими показателями:

– по доходам – в сумме 22 276 505,4 тыс. рублей, или 105,6 % от утвержденного в бюджете плана 2012 года (21 093 001,5 тыс. рублей) Поступления доходов за 2011 год составляли 22 162 570,1 тыс. рублей, или 103,8 % от утвержденного в бюджете плана года в сумме 21 356 463,4 тыс. рублей;

– по расходам – в сумме 21 834 567,3 тыс. рублей, или 91,4 % от ассигнований 2012 года (23 895 383,5 тыс. рублей). Кассовый расход за 2011 год составлял 21 903 317,9 тыс. рублей, или 90,5 % от ассигнований года (т.е. + 0,9%). Поступившие доходы превысили текущие расходы за 2012 год на сумму 441 938,1 тыс. рублей. Остаток средств на счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2013 года составил 2 044 176,5 тыс. рублей.

В 2012 году в крае продолжалась работа по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пермского края. Эффективное развитие территорий требует совершенствования местного самоуправления.

293

Губернатор Пермского края В.Ф. Басаргин, выступая на пленарном заседании Законодательного собрания Пермского края, подчеркивал: накопились различия в уровне экономического развития муниципалитетов. В 141 из 347 муниципалитетов края уровень дотационности бюджетов от 80 до 97 %. Проблема, как отмечает губернатор, в несовершенстве двухуровневой системы «город – район», при которой два хозяина на одной территории могут бесконечно перекладывать ответственность друг на друга и не отвечать за конкретные участки работы. Такая ситуация в каждом четвертом муниципальном районе с поселениями, являющимися их административными центрами.

В связи с этим в регионе предпринимаются меры для создания дополнительных организационных и экономических возможностей развития территорий, это, прежде всего, налоговые возможности, налоговые механизмы перераспределения доходов. С 2013 года местным бюджетам дополнительно передаются: налог на доходы физических лиц (5 % – для городских округов, 15 % – для муниципальных районов), 50 % транспортного налога – в бюджеты поселений. Следующий шаг – укрупнение муниципальных образований. Возможно несколько вариантов преобразований: объединение поселений, муниципальных районов, городских округов и поселений, создание новых городских округов в границах муниципальных районов, объединение местных администраций района и поселения-райцентра [5].

Перед местными органами власти в Пермском крае стоят задачи, характерные для подавляющего большинства муниципальных образований на территории Российской Федерации. Это хронический дефицит финансовых, трудовых и материальных ресурсов, утрата налоговых доходов и возможностей сотрудничества с предприятиями, входящими в состав вертикально интегрированных структур, конфликт интересов органов власти муниципальных образованийс органами власти вышестоящего уровня [4].

Налоговые механизмы, механизмы перераспределения налоговых поступлений могут способствовать росту налогового потенциала территорий, поддержанию самостоятельности муниципалитетов.

294

Список литературы

1.Мусаева Х.М. Формирование и развитие налогового федерализма в РФ: проблемы и перспективы // Налоги и налогооб-

ложение. – 2012. – № 4. – С. 84–91.

2.Балацкий Е.В., Екимова Н. А. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения [Электронный ре-

сурс]. – URL://http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176802/ (дата обращения: 20.12.2012).

3.Сводный доклад Пермского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по итогам 2011 года). Организация муниципального управления [Электронный ре-

сурс]. – URL: http://www.perm.ru/images/news3/svdoklad-7676.pdf. (датаобращения: 29.04.2013).

4.Поступление налогов и сборов в Пермском крае [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http:// www.r59.nalog.ru/statistic/pn59/) (дата обращения: 30.04.2013).

5.Текст выступления губернатора Пермского края В.Ф. Басаргина на пленарном заседании Законодательного собрания Пермского края. 25 октября 2012 г. – URL: http: //www.perm.ru/ images/news3/послание-1228.doc. (датаобращения: 26.04.2013).

E.K. Klimova

Perm State National Research University

TAX MECHANISM PERFECTION INTER-BUDGETARY RELATIONS AND IMPROVE THE EFFECTIVENESS OF LOCAL GOVERNMENT

The article discusses the possibility of redistribution of tax revenues between the levels of the budget system, analyzes the tax revenues in the Perm Territory in 2012 compared with 2011.

Keywords: Taxes. Tax revenues. The redistribution of income. Tax mechanisms. The effective development of the territories.

295

Е.В. Чернопазов

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

ОЦЕНКА СТОИМОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДКЛЮЧЕНИЮ К ГОРОДСКИМ СИСТЕМАМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ПЛАНИРУЕМОЙ ЗАСТРОЙКИ ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

В МИКРОРАЙОНЕ ЗАОЗЕРЬЕ

Рассматривается проблема подключения к городским системам водоснабжения новой застройки. Обустройство таких территорий централизованным водоснабжением требует значительных инвестиций. На примере строящихся кварталов для многодетных семей анализируется текущее состояние сетей водоснабжения, а также производится расчет перспективных нагрузок. На основе проведенного исследования автор выявляет основные проблемы и обозначает цели и задачи в краткосрочной и долгосрочной перспективе. В результате производится расчет стоимости мероприятий по строительству сетей водоснабжения и подключению существующей и планируемой застройки.

Ключевые слова: централизованное водоснабжение, планируемая застройка, источник водоснабжения, качество питьевой воды, перспективная нагрузка, магистральный водовод, плата за подключение, бюджетные средства.

Согласно Закону Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» [1, с. 1] земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводст-

296

ва. Встает вопрос о наличии в данных районах централизованных систем водоснабжения. Доля застроенных территорий, не обеспеченных централизованной системой водоснабжения, в Перми составляет 58 %. Население, проживающее на этих территориях, составляет не более 25 тысяч человек (4 % от общей численности населения города). Территории представляют собой кварталы усадебной застройки, в том числе и вновь застраиваемые территории. Отсутствие на указанных территориях централизованной системы водоснабжения является безусловным минусом с точки зрения качества проживания населения натерриториигорода.

Вновь строящиеся дома коттеджного типа обычно оборудуются скважинами. На части территории качество воды в централизованной системе таково, что застройщики, имея подключение к централизованной системе, оборудуют дома артезианскими скважинами. Малый водоразбор и большие диаметры квартальной сети, проектируемые, исходя из противопожарных требований (установка пожарных гидрантов), приводят к образованию застойных зон и потере качества воды в сети.

Обустройство таких территорий централизованным водоснабжением требует значительных финансовых вложений, что ведет к проблеме долгой окупаемости инвестиций. В данной статье мы попытаемся произвести расчет стоимости строительства сетей водоснабжения и подключения к ним существующей и планируемой застройки для многодетных семей на примере микрорайона «Заозерье» как одного изприоритетных районовразвития.

Впервую очередь необходимо провести анализ существующего состояния сетей водоснабжения и определить положение рассматриваемойтерритории в системеводоснабжения города.

Внастоящее время многоквартирные дома, объекты «соцкультбыта», расположенные на территории жилого района «Заозерье», снабжаются водой от подземных источников – скважин. В их числе 23 многоквартирных дома, среднеобразовательная школа № 66, детский сад № 394, поликлиника № 3. Качество предоставляемой воды не соответствует нормативам, установленным для воды питьевого качества. Органами Роспотребнадзора выдано предписаниео прекращенииподачи водыпотребителям.

297

Сведения об объемах подаваемой воды отсутствуют. Среднесуточные объемы водопотребления, определенные косвенно по объемам водоотведения (система водоотведения передана на баланс администрации г. Пермь), составляют 490 м3/сутки. Максимальный расчетный расход воды – 40 м3/ч. Мощность насосной станции источника не позволяет обеспечить требуемые объемы подачи воды и свободные напоры в сети, необходимые для пожаротушения (отбор воды из пожарных гидрантов). Сводные данные по району приведены в табл. 1.

Таблица 1 Сводные данные по территории. Существующее состояние

Учитывая сложившуюся ситуацию, застройка микрорайона, водоснабжение которого в настоящее время производится от источника с ненормативным качеством воды, должно быть организовано от централизованной системы водоснабжения. В настоящее время магистральный водовод, соединяющий город-

298

скую систему централизованного водоснабжения (в жилом районе «Гайва») с распределительными водопроводными сетями микрорайона «Заозерье», не передан на баланс администрации города и, по сути, является бесхозяйным объектом. Водовод находится в неудовлетворительном техническом состоянии и в настоящее время не может быть использован для подачи воды. Протяженность водовода составляет 5300 м, диаметр 300– 400 мм, водовод выполнен из чугунных труб. Кроме того, наличие одного трубопровода, соединяющего сети района и сети централизованной системы, противоречит требованиям надежности, применяемым к системам водоснабжения. Водоснабжение района должно производиться по двухтрубной системе.

Распределительные сети жилого района выполнены преимущественно из чугунных труб диаметром 100–150 мм. Сведения о техническом состоянии и степени износа отсутствуют. Протяженность сетей составляет 13 200 м, из них сетей, построенных индивидуальными застройщиками, – 800 м (материал ПНД, диаметр 40–60 мм). Распределительные сети в настоящее время не переданы на баланс администрации по причине использования для водоснабжения источника с ненормативным качеством воды.

Сформулируем основные проблемы в водоснабжении микрорайона «Заозерье» на основе анализа текущей ситуации:

–отсутствие централизованной системы водоснабжения. Ненормативное водоснабжение потребителей из подземного источника по качеству воды, в том числе многоквартирных домов и социальных объектов;

–недостаток мощности существующего подземного источника в части обеспечения противопожарных расходов в распределительной сети;

–отсутствие возможности подключения перспективных потребителей, в том числе земельных участков для многодетных сетей;

–бесхозяйные магистральные сети;

–высокая степень износа распределительной сети.

299

Следующим этапом расчета стоимости подключения района «Заозерье» к централизованной системе водоснабжения является расчет перспективных нагрузок. Вычисления выполнены на основе данных по территориальному расположению и объемам перспективной застройки. Данные включают параметры планируемой застройки, расчетное число жителей и работающих в нежилых помещениях вотношениикварталовиочередей застройки.

Для расчета перспективных нагрузок в системе водоснабжения в зависимости от категории потребителей приняты следующие нормы водопотребления:

–жилой фонд – 250 л/сут. на 1 жителя;

–коммерческий сектор – 50 л/сут. на 1 работника. Результаты расчетов перспективных среднесуточных на-

грузок в системе водоснабжения приведены в табл. 2. Значения нагрузок включают нагрузки от сохраняемых объектов.

Нагрузки по кварталам застройки приведены в табл. 3.

Таблица 2

Объемы перспективных нагрузок в системе водоснабжения в целом по территории

Проанализировав текущую ситуацию и объем перспективных нагрузок, можно более полно раскрыть поставленные цели подключения к централизованной системе водоснабжения микрорайона «Заозерье»:

300