что заставило использовать монетарные приемы для поиска источника финансирования антикризисных мер. [91] В развитие стабилизирующих мер Хансен, кроме того, предлагал наделить Конгресс правом изменения налоговых ставок по некоему графику, отвечающему на изменения уровня безработицы и цен. Затруднительность реализации подобных подходов очевидна: не существует способов оперативного реагирования на индикаторы-ориентиры, более того, свой «вклад» неизбежно внесут рациональные ожидания экономических агентов, а ожидания роста налоговых ставок способно привести к «погашению» деловой активности еще до приближения к опасному перегреву.

Понятно, что теория встроенных стабилизаторов Хансена предложена с учетом опыта послевоенного периода восстановления экономики, в условиях расцвета индустриальной экономики. Инструменты программы устойчивого развития продолжают применяться для преодоления рецессий до сих пор и применяются эффективно, но с той разницей, что их мобилизация происходит в режиме реактивного, а не превентивного реагирования, что позволяет пусть с определенными издержками, но не препятствовать эффектам рыночного механизма. Кроме того, современная экономика, как экономика знаний и инноваций, нуждается в инструментах поддержки экономических агентов с учетом того, что за ними стоит большая общественная ценность – человеческий капитал постиндустриального развития.

Можно подытожить, что обоснование государственной политики в отношении предпринимательской активности представляет собой относительное новое, актуальное направление в экономической теории и практике. Получили развитие подходы к стимулированию предпринимательской активности на мезоэкономическом и макроэкономическом уровне, вместе с тем динамические подходы к разработке государственной политики в рассматриваемой области нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Теория регулирующего воздействия на предпринимательскую активность развивается в направлении осмысления роли механизмов и сфер государственной политики, конкретные инструменты и методы политики проходят апробацию на практике.

5.2. Политика управления предпринимательской активностью в условиях делового цикла: теоретико-методологические основы разработки

Поскольку управления предпринимательством является относительно новым направлением государственного регулирования экономики даже в развитых

174

капиталистических странах, не последнее значение в дебатах ученых и политических лидеров имеют не только вопросы ее разработки, но дискуссии на уровне того, возможна ли в принципе такая политика. В этом вопросе сходятся воедино два оппонирующих друг другу течения экономической науки и практики: неоклассический мейнстрим, играющий роль идейной основы свободного предпринимательства, и неокейнсианство, которое служит основой государственному регулированию экономики. Судя по всему, политика управления предпринимательской активностью, как неотъемлемый фактор направляемого постиндустриального развития, может стать основой для примирения противников с солидным стажем противостояний в экономической теории и практике.

В условиях циклической динамики именно политика как формат управленческого воздействия на предпринимательскую активность имеет ведущее значение. Это связано с тем, что предпринимательство, как свободная деятельность, осуществляемая в рамках сложной системы, с большим количеством субъектов, мотивированное поведение которых создает хаос, самоорганизующийся в порядок, не может быть жестко управляемым. Внезапная смена циклических фаз приводит к тому, что управленческое реагирование в лучшем случае может опираться на тонкий мониторинг и быть оперативным, адаптивным и оптимальным в управлении сложным феноменом предпринимательства.

Главные цели и приоритеты экономической политики практически неизменны, они связаны с удовлетворением потребностей членов общества, в условиях постиндустриальной системы происходит выраженное смещение акцентов на удовлетворение и развитие нематериальных потребностей. Стратегические цели в условиях циклического характера развития системы преломляются в связи с конъюнктурными возможностями их достижения: от стимулирования развития к сохранению потенциала и так дальше. Поэтому политика управления ведущим ресурсом постиндустриальной динамики – предпринимательской активностью – выступает средством тонкой адаптивной настройки системы макроэкономического и мезоэкономического регулирования под изменение конъюнктуры. Период делового цикла и цикла предпринимательской активности обусловливают среднесрочный характер ее разработки, адаптивность, гибкость и актуальность в числе прочих принципов формулирования.

175

У политики управления предпринимательской активностью широкий круг вопросов: источники политики регулирования предпринимательской активности, включая соотносительность политики регулирования бизнеса и стратегическое управление экономикой, политика регулирования отношений в научно-технической сфере, сфере отношений с властью и обществом, политика регулирования финансового обеспечения предпринимательства, регулирование предпринимательства в отраслях постиндустриальной значимости, инструменты политики регулирования предпринимательской активности на стратегическом и тактическом уровне, на уровне экономической системы государства и его региональных подсистем и многое другое.

Сущность политики управления предпринимательской активностью состоит

вследующем. Политика рассматривается как совокупность методов, инструментов, рычагов воздействия, применяемых в процессе достижения целей

всоответствии с концептуальными, априорно принятыми принципами поведения субъекта в системе определенных отношений. То есть логика кристаллизации политики поведения вне зависимости от того, к какой системе отношений она имеет причастность, очевидно, такова: цели развития – стратегический анализ - стратегия достижения целей – концептуальные принципы реализации стратегии – политика – методы, рычаги и инструменты. Следовательно, с точки зрения детерминирующих факторов политика зависит от поставленной цели системы и стратегии ее достижения, а также концептуальных принципов, принятых на вооружение в процессе достижения цели. Тогда понятным становится то, что цель системы и стратегия ее достижения выступают инициирующими, направляющими силами управленческого процесса, а политика выступает средством достижения, адекватным ограничениям на движение системы, обусловленным на уровне объективных и субъективных проявлений эндогенного и экзогенного порядка. Политика управления предпринимательской активностью, как нам представляется, должна формироваться, сообразуясь с описанной логикой.

Политика управления предпринимательской активностью, таким образом, – это система методов, инструментов, рычагов, используемых в процессе достижения целей постиндустриального социально-экономического развития в соответствии с концептуальными принципами государственного регулирования экономики.

Почему речь идет об управлении, а не о регулировании? Регулирование

предполагает косвенное воздействие, тогда как в настоящее время мы

176

наблюдаем все признаки управленческого процесса в отношениях государства и объекта регулирования – предпринимательской активности: четко формулируются цели управленческого воздействия, строится специальная организационная структура, реализуется весь комплекс управленческих функций, используются различные методы, в том числе прямое государственное участие в процессах предпринимательской деятельности.

Характер политики управления предпринимательской активностью определяется ее институциональными основами, целевыми приоритетами, трансформацией субъекта и объекта, инструментов регулирования в условиях циклической динамики развития экономической системы. Эти факторы и соответствующая им дифференциация политики управления предпринимательской активностью представлены в таблице 10.

Стратегия социально-экономического развития, принимаемая как основа движения к главной цели экономической системы, определяется по результатам стратегического анализа сильных и слабых сторон системы, возможностей и угроз, генерируемых ее внешней средой. Сильные и слабые стороны социальноэкономической системы зависят от накопленного потенциала, сравнительных преимуществ в международном разделении труда, обусловленных ресурсной обеспеченностью и уровнем научно-технического развития. Государственная стратегия решает задачи развития государства, регионов, крупных городов, обеспечивает условия для развития предпринимательства.

Государственное управление один из важных факторов развития фирм, условий их конкуренции и обеспечения безопасности. Угрозы и возможности, в том числе циклически обусловленные, детерминируют приоритеты социальноэкономической динамики геостратегического и геополитического характера. В условиях циклической депрессии, при стабилизации спада стратегические цели соотносятся с регулированием и обеспечением восстановительного роста социально-экономической системы. На этапе оживления стратегические цели социально-экономического развития состоят в регулировании самоподдерживающегося роста и социального развития.

Когда в фазе подъема экономика достигает состояния полной занятости, социально-экономическая стратегия нацелена на обеспечение ее устойчивости, сдерживание инвестиционного перегрева. Циклический спад нацеливает стратегические усилия по управлению экономикой на превентивную минимизацию экономических потерь.

177

Таблица 10 Разработка политики управления предпринимательской активностью

178

Реактивная антикризисная поддержка финансово-кредитной системы, стратегически значимых секторов экономики, минимизация негативных социальных последствий представляют собой приоритеты стратегического управления экономикой в стадии кризиса. Тип стратегии социальноэкономического развития, с которым согласуется политика управления предпринимательской активностью, может быть охарактеризован в категориях «мобилизация», «модернизация», «инерция», рантье». [154]

Стратегия мобилизации ориентирована на возможности эффективной хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, стимулированные, как правило, экономическим методами, в данном случае ожидания в достижении стратегических целей связывают с рыночными механизмами саморегуляции. Стратегия модернизации, по существу, реализует путь развития, основанный на сравнительных конкурентных преимуществах высокого порядка, актуальных в условиях постиндустриальной динамики. Стратегия инерции позволяет системе продолжить движение по сложившейся траектории развития, такой подход оправдан в обстоятельствах выжидания зрелости соответствующего динамического этапа, или в условиях, когда риски и ожидания перемен не сопоставимы с поступательной инерционной динамикой. Стратегия «рантье» - это выбор систем, обладающих преимуществами в обеспеченности теми или иными видами ресурсов. Запасы этих ресурсов не обязательно могут быть представлены только материальными или сырьевыми ресурсами, финансовым капиталом, в условиях постиндустриальной динамики такие преимущества дает обеспеченность человеческим капиталом. Стратегия «рантье» способствует «почиванию на лаврах» и в будущем чревата неготовностью к переменам. Очевидно, что в фазе спада и кризиса, характеризующихся высокой степенью неопределенности, когда хаотические эффекты способны привести к непредсказуемым результатам, целесообразны стратегии инерции, выжидания зрелости названных этапов, в фазе депрессии целесообразно использовать стратегию модернизации, перестройки системы, в недрах которой вызревает новое качество воспроизводственных возможностей.

Модель развития экономики зависит от особенностей циклической фазы в динамике системы, определяется во взаимосвязи с субъективным источником регулирующего воздействия, являющимся центром принятия решения о том, что производить, в каких количествах и с использованием каких ресурсов. В этом смысле различают дирижисткую модель развития, когда в качестве субъекта и актора регулирования экономики выступает государство, его органы управления

179

экономикой, они сосредоточивают всю полноту полномочий и прав по распределению ресурсов по приоритетным направлениям социальноэкономического развития. В рамках ортодоксально либеральной модели развития системы распределение и потребление ресурсов саморегулируется деятельностью хозяйствующих субъектов в рамках различных рынков, эта деятельность мотивирована достижением максимума коммерческого интереса в процессах обмена ресурсами, направлена на получение дохода, прибыли или укрепление масштабов деятельности. Чейболистская модель регулирования опирается на силу крупнейших форм организации бизнеса – транснациональных корпораций, интегрированных бизнес-групп, в результате их деятельности в коммерческий оборот вовлекаются значительные объемы активов и ресурсов, распределение которых по социально-экономическим сферам осуществляется, согласуясь с корпоративными стратегиями. Институциональная модель развития формируется на основе развития институтов социально-рыночного характера, на этапах высокого уровня развития гражданского общества, его правовой зрелости, в таких условиях закон и право обеспечивают эффективную реализацию прав собственности, цивилизованную конкуренцию, политически зрелые общественные отношения. Очевидно, что на разных этапах делового цикла результативность элементов доминирующих моделей будет различной.[90]

Вне зависимости от модели развития экономической системы ее движение упорядочивается институтами, доминирующим институтом обусловливается характер социально-экономического развития, также эффективность экономической политики. В контексте формирования институтов политики управления предпринимательской активностью на разных фазах циклического развития значимость корневых институтов будет изменяться. На разных стадиях делового цикла в качестве таковых будут выступать институты собственности, базового права, институт конкуренции, политической власти, статусной дифференциации.

Подход к формированию экономической политики и ее элемента – политики регулирования предпринимательской активности - с позиции оценки пространственно-временного аспекта регулирования позволяет расставить регулирующие приоритеты по четырем целевым сферам, когда дифференциация объектов регулирования обусловливается их системно-динамическими различиями в координатах ограниченности-неограниченности в пространстве и конечности-бесконечности во времени. Тогда политика должна быть

180

сориентирована: по объектам - конкретным компаниям, как правило, крупным и стратегически значимым; по средам - иными словами, акцентируясь на создание адекватных условий внешней обстановки; по процессам, в результате которых генерируются прогрессивные, инновационные, формы и способы воспроизводственной деятельности; по проектам, нацеленным на решение общественно и экономически значимых задач в условиях текущего периода. [70]

Разработка политики управления предпринимательской активностью детерминируется определением ее субъекта и объекта. В качестве субъекта политики управления предпринимательством выступает система государственных органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровне. Федеральные органы власти определяют тип и характер политики, руководствуясь концептуальными принципами ее разработки, обеспечивают настройку рычагов и инструментов федерального уровня. Региональные и местные органы исполнительной власти, принимая общегосударственную политическую позицию, реализуют политику на местах, применяя адекватные региональной специфике методы, инструменты и рычаги.

Результативная политика управления предпринимательской активностью невозможна без учета обратной связи в отношениях с ее объектом, поэтому субъект саморегулирования в предпринимательском сообществе также должен быть отнесен к числу субъектов политики управления предпринимательской активностью. При этом баланс управленческих воздействий со стороны субъектов политики управления предпринимательской активностью будет изменяться в зависимости от циклической фазы социально-экономической динамики.

В зависимости от баланса регулирующего воздействия по уровням исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также влияния ветви саморегулирования, можно выделить централизованную и децентрализованную политику. Для централизованной политики характерна проработка на федеральном уровне не только системы целей, задач и концептуальных принципов, но и конкретных методов и инструментов регулирования, централизация всех функций управления: от анализа до организации и контроля результативности политики. Децентрализованный тип политики управления предпринимательской активностью будет характеризоваться разделением сфер ее разработки и реализации: прерогативой федеральных властей в этом случае станет формулирование типа политики, адекватного стратегическим целям, ее концептуальных принципов, на

181

мезоэкономическом уровне полномочия региональных и местных властей будут реализовываться в процессе выбора методов и инструментов управления предпринимательской активностью.

Взависимости от целевых приоритетов политику управления предпринимательской активностью можно дифференцировать на макроакцентированную и мезоакцентированную. Если стратегические приоритеты социально-экономического развития связаны с субъектами предпринимательства федерального значения, в экономике доминирует крупный, стратегически значимый сектор коммерческих организаций, то естественным образом целью реализации политики будет достижение результатов, значимых на уровне макроэкономики. Очевидно, что такой тип политики объективно будет формироваться в ресурсно-ориентированных и индустриальных экономических системах, традиционно и исторически тяготеющих к монополистическому типу экономической системы. Мезоакцентированный тип политики направлен на стимулирование предпринимательской активности региональной значимости, ориентированной на конечный потребительский спрос, что происходит в условиях сервисноориентированных и инновационно-ориентированных отраслей, в которых объектами политики выступает в первую очередь сектор малого и среднего, в том числе инновационного, бизнеса.

Взависимости от приоритетности ожидаемых результатов реализации политики управления предпринимательской активностью она может иметь характер экономически-ориентированной и социально-ориентированной. Приоритеты экономически-ориентированной политики связаны с достижением высоких макро- и мезоэкономических показателей – ВВП, ВРП, национального дохода, валового накопления капитала, производительности труда. Социальноориентированная политика управления предпринимательской активностью направлена на рост занятости и самозанятости, повышение уровня и качества потребления, стимулирование инновационного развития субъектов предпринимательства.

Предпринимательский сектор неоднороден по формам и масштабам деятельности, подходы к его регулированию принято дифференцировать в отношении сектора малого и среднего бизнеса, а также сектора крупного предпринимательства, субъекты этих секторов, отношения их учреждения, становления, функционирования, ликвидации выступают в качестве объектов политики управления предпринимательской активностью. В этом смысле, с

182

точки зрения концепции постиндустриальной предпринимательской активности, объект политики управления соотносится с потенциалом предпринимательства. Между тем эти два сектора органически связаны в процессах обмена ресурсами и результатами операционной деятельности, этот обмен обусловливает товарноденежные отношения, в которых предметами сделок выступают материальные и нематериальные элементы, сделки обусловливают долгосрочные или краткосрочные хозяйственные связи, малый бизнес выступает смягчающим буфером для крупного бизнеса в фазах сжатия экономической системы. Роль малого бизнеса в социально-экономической системе, как правило, связывают с обеспечением занятости и самозанятости, инновационной активностью, повышением благосостояния среднего класса, с генерированием эффектов конкуренции на потребительском рынке. Крупный бизнес – это стратегически значимый, опорный сектор системы, как правило, источник международной конкурентоспособности и национальной безопасности. В связи с этим в условиях циклической динамики приоритеты политики регулирования и поддержки развития по отношению к сектору малого или крупного бизнеса объективно должны будет изменяться.

Ретроспектива развития социально-экономической системы выражается в ее региональных и отраслевых особенностях. [93] Предпринимательская активность развивается в условиях определенной общественно-экономической обстановки, поэтому объектами управления будут также отношения, складывающиеся на уровне отдельных индустрий, отраслей, секторов экономики, а также отношения в подсистемах «бизнес и бизнес», «бизнес и государство», «бизнес и общество».

Что касается объектов политики управления предпринимательской активностью в рамках структуры экономики, то следует выделить отрасли приоритетного инновационного развития, отрасли традиционной специализации, социально-ориентированные отрасли, стагнирующие отрасли. Отрасли приоритетного инновационного развития получают импульсы к развитию в фазе оживления, достигают максимума в социально-экономической результативности в фазе подъема, требуют протекционистских мер в фазе спада с тем, чтобы сохранить потенциал их дальнейшего развития. В каждом случае, на определенном этапе делового цикла, политика управления предпринимательской активностью будет отвечать текущим приоритетам постиндустриальной динамики, следовательно, оперировать с применением адекватного набора

183

рычагов и инструментов, сфокусированных на объекте, значимом с отраслевой точки зрения.

Предпринимательская активность в процессе своего развития в зависимости от уровня коммерческой успешности и собственных целевых ориентиров существует в условиях изменяющихся интересов в связях с внешней средой. Условно можно говорить о связях по линиям: «бизнес и бизнес», «бизнес и политическая система», «бизнес и общество (социальная система)», «бизнес и государство» (государственно-частное партнерство). Поэтому в процессах формирования политики управления предпринимательской активностью необходимо учитывать объективные циклические изменения вектора интересов бизнеса во внешней среде.

Объемы социальной ответственности, которые готов принять на себя бизнес, связаны с коммерческим и некоммерческими потребностями развития предпринимательства, и это обстоятельство также необходимо принять во внимание в процессе разработки политики управления предпринимательской активностью. [131] В этом случае речь может идти о базовом уровне социальной ответственности, когда предпринимательство принимает на себя обязанности по оплате налогов, выплатам требуемого уровня минимальной заработной платы и по созданию нормальных условий труда. По мере роста оборотов и финансовых возможностей уровень социальной ответственности субъектов предпринимательства повышается до внутрифирменного партнерства, такое развитие помимо прочего обусловливает стремление предпринимателей получить эффекты от развития человеческого капитала компании.

Потребность в общественном признании на повышательных этапах жизненного цикла фирмы приводит ее на уровень социальной ответственности, реализуемый через участие в социально значимых внешних программах, когда бизнес становится партнером государства в решении острых проблем общества, получает доступ к организации и контролю хода мероприятий по разрешению этих проблем.

По характеру инструментов регулирования и применяемых рычагов политику управления предпринимательской активностью можно дифференцировать на прямую и косвенную (стимулирующую). Для политики прямого типа характерно влияние на предпринимательскую активность через прямое формирование спроса в результате использования административных и экономических методов. Такой тип политики принимается на вооружение в ходе развития сектора государственного предпринимательства, государственного

184

инвестирования в крупные проекты по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры, организации и финансированию массового строительства, размещения заказов социальной значимости, а также заказов, связанных с обеспечением национальной безопасности и обороноспособности. Косвенный тип политики предполагает применение рычагов, стимулирующих интерес инвесторов к финансированию предпринимательских проектов, формирование благоприятной внешней среды предпринимательства в результате влияния на институциональные и социально-демографические факторы. И в этом случае применяемые инструменты будут включать преимущественно информационноконсультационные, институциональные, инфраструктурные элементы, рычаги фискальной и денежно-кредитной политики.

К числу концептуальных принципов разработки политики управления предпринимательской активностью следует отнести:

Во-первых, управление предпринимательской активностью должно строиться с учетом стратегических целей и приоритетов социальноэкономического развития, требований обеспечения национальной безопасности.

Во-вторых, политика управления предпринимательством должна отвечать динамической стадии делового цикла и цикла предпринимательской активности.

В-третьих, политика управления предпринимательской активностью должна проводиться с использованием инновационных методов, форм, инструментов и рычагов, отвечая тем самым потребностям постиндустриального развития.

В-четвертых, политика управления предпринимательством должна реализовываться через комплексы субъектно-объектных отношений в бизнессообществе, в отношениях бизнеса и социальной системы, в отношениях бизнеса и научно-образовательной системы.

В-пятых, политика управления предпринимательством должна быть тесно увязана с региональной политикой, конкретизироваться через методы, рычаги и инструменты на региональном уровне, поскольку сравнительные региональные преимущества экономического развития являются условиями достижения высоких социальных и экономических результатов предпринимательской активности.

В-шестых, управление предпринимательством должно быть дифференцированным по секторам предпринимательской активности, учитывая специфику роли и, следовательно, инструментов регулирования малого и крупного предпринимательства.

185

предпринимательской активностью на федеральном уровне. Затем политика должна быть воплощена в программно-плановых документах, выражающих на федеральном уровне ее приоритеты и механизмы реализации намеченных мероприятий, на этом этапе особую значимость приобретает разграничение полномочий и ответственности по уровням государственного и местного управления.

На следующем этапе политика управления предпринимательской активностью должна быть институционально обеспечена. Институциональную базу реализации федеральной политики управления предпринимательской активностью составляют структуры, созданные в системе государственной власти, а также элементы нормативно-правового обеспечения, реализованные в федеральных законах и подзаконных актах Президента и Правительства. При этом, как показывает зарубежный опыт, федеральный субъект политики управления предпринимательской активностью может быть организован в структуре органов управления экономическим развитием, в своем роде интегрирован в рамках институциональной структуры экономической политики в целом, а может быть сформирован исключительно как субъект управления малым предпринимательством или как орган регулирования предпринимательского сектора, обладая всей полнотой федеральной значимости, обретая признаки структуры штабного типа. Можно заметить, что исторически более либералистической экономике США характерно создание структуры регулирования малого бизнеса с целевыми приоритетами по развитию потенциала предпринимательства. На примере экономической системы Великобритании мы наблюдаем подход к организации субъекта регулирования предпринимательства в целом, уровень организации управления этой политикой отражает целевые установки на развитие эффективной структуры экономики. В России, в ходе проведенной в 2003-05 гг. административной реформы, были ликвидированы ранее созданные федеральные институты поддержки малого предпринимательства, представляемые Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, функции поддержки малого предпринимательства были переданы на региональный и муниципальный уровень. В настоящее время субъект регулирования предпринимательской активности в секторе малого и крупного бизнеса разделен: в составе Министерства экономического развития

187

каждому из названных объектов регулирования соответствует отдельный структурный орган регулирования.

Следующим этапом разработки политики управления предпринимательской активностью является формирование стратегий региональной значимости, которые разрабатываются с учетом регионального потенциала и ограничений, действующих на уровне мезосистем. Политика управления предпринимательской активностью должна быть также сформулирована на уровне мезоэкономических систем, а затем проработана с точки зрения механизмов и инструментов ее реализации уже на региональном уровне.

Разработка и реализация политики управления предпринимательской активностью связана с использованием методов и инструментов, которые собственно и составляют ее сущность, определяют ее характер и тип, адекватный текущим обстоятельствам внешней среды и ограничениям на реализацию целей социально-экономического развития.

Политика управления предпринимательской активностью должна быть средством адекватного достижения целей постиндустриального развития с учетом ограничений, накладываемых на реализацию этих целей. В чем состоят эти ограничения? (рис. 37) В первую очередь это объективные ограничения, связанные с социально-экономическим потенциалом системы, ими определяются объемы финансирования мероприятий политики управления предпринимательской активностью, возможности их ресурсного и кадрового обеспечения, эффективность, обусловленная научно-техническим развитием. Политика управления предпринимательской активностью определяется тем, насколько благоприятствует ей внешнеэкономическая конъюнктура, каким является конкурентный статус страны в условиях мирового рынка. Особое влияние объективного характера на характер и тип политики управления предпринимательской активностью будет оказывать стадия конъюнктурного цикла, в условиях которой функционирует система, тем самым будут определяться приоритеты политики управления предпринимательской активностью: социальные или экономические, отраслевые и секторальные, макроэкономические или мезоэкономические, текущие или долгосрочные.

Субъективные ограничения на характер политики управления предпринимательской активностью накладывают особенности политической системы, эти ограничения обусловлены позицией правящей партии в вопросах баланса централизованного и децентрализованного регулирования, мерой допустимого политического риска поощрения демократии, выбором в

188

отношении социально-экономических сил поддержки, даже влиянием, которое оказывает стиль управления, принятый в системе власти на уровне человеческой психологии.

ограничения на разработку политики управления предпринимательской активностью

ретроспективный потенциал социально-экономического развития системы

уровень международной конкурентоспособности

текущие возможности ресурсного обеспечения

циклические конъюнктурные ограничения

политические приоритеты регулирования экономики

Рисунок 37 – Ограничения на разработку политики управления предпринимательской активностью

Инструменты политики управления предпринимательской активностью представляют собой совокупность управленческих приемов прямого и косвенного воздействия, реализующих соответствующие решения, опирающиеся на состоятельный экономико-теоретический базис, это тот самый набор из «ящика инструментов» Дж. Робинсон, позволяющий сделать политику регулирования отвечающей целям экономического развития. [122] Инструменты политики управления предпринимательской активностью, как нам представляется, должны обеспечивать, с одной стороны, доступность ресурсов, с другой стороны, обусловливать эффективные отношения в системе предпринимательской активности. Что касается ресурсной обеспеченности предпринимательства, то инструменты политики можно дифференцировать по видам ресурсов, востребованных в предпринимательской деятельности, тогда можно выделить инструменты финансирования, ресурсного обеспечения, кадрового обеспечения, технико-технологического обеспечения. Что касается

189

инструментов, обусловливающих эффективные отношения, то, как нам представляется, в их совокупности следует выделить инструменты нормативноправового, инфраструктурного, административного, информационного характера.

В зависимости от фазы делового цикла политика по управлению предпринимательской активностью может быть сформулирована как политика стимулирования роста, политика стабилизации подъема, политика сдерживания спада, антикризисная политика, политика восстановительного роста. В фазе роста делового цикла политика управления предпринимательской активностью должна стимулировать рост потенциала предпринимательской активности, причем, на этапе преодоления рецессии ее главными объектами должны стать действующие субъекты предпринимательства. Политика в условиях кризисной стадии цикла предпринимательской активности должна учитывать особенности «рефлексивной петли», когда на рынках близких по типу к модели совершенной конкуренции, где продавцы и покупатели не разведены, возникают тенденции к самоусиливающимся процессам роста или спада. [132,160]

Опираясь на сформулированные методологические основы разработки политики управления предпринимательской активностью в условиях делового цикла развития экономической системы, сформулируем типы политики, адекватные динамическим стадиям цикла. (см. табл.12)

Антикризисная политика управления предпринимательской активностью. Само название политики такого типа говорит о том, что она формируется в условиях наступления кризисной стадии делового цикла, когда под влиянием того или иного шока экономическая система переживает стремительный спад объемов выпуска, усиливающийся настроениями паники, эффектами «рефлексивной петли» на биржевых и финансовых рынках. Этот период длится недолго, инерционные пределы сжатия экономической системы определяются пределами сжатия потребления до уровня, обеспечивающего национальную безопасность.

Стратегические приоритеты регулирования социально-экономической системы состоят в реактивной антикризисной поддержке финансово-кредитной системы, стратегически значимых секторов экономики, минимизации социальных последствий кризиса. Естественно, их обеспечение становится возможным, когда на вооружение принята дирижистская модель развития.

190

Активная позиция властей, изыскание резервов финансирования, привлечение средств международных финансовых организаций невозможны без активной роли государства, поэтому ведущим корневым институтом становится политическая власть.Управление предпринимательской активностью смещается на федеральный уровень, политика приобретает макроакцентиорованный централизованный характер, субъекты государственного регулирования предпринимательства интегрируются в систему управления экономикой в целом, что диктуется соображениями повышения оперативности антикризисных регулирующих мер, использованием преимущественно административных методов регулирования предпринимательской активности.

Таблица 12

Разработка политики управления предпринимательской активностью в условиях делового цикла постиндустриальной системы

191

Продолжение таблицы 12

Политика восстановительного роста предпринимательской активности. Стадия депрессии, главным признаком которой является стабилизация спада, представляет собой период восстановительного роста, когда системе нужно восполнить спад в объемах выпуска и занятости, поэтому требуется импульс спроса, его основой может послужить стратегия модернизации, сущность которой состоит в инвестировании средств, прямо привлеченных в качестве государственных инвестиций, или стимулированных преференциями для инвесторов, в том числе внешних, в проекты, закладывающие основу модернизации экономики: ориентированные на укрепление стратегических

192

конкурентных преимуществ, развитие инфраструктуры, развитие потенциала национальной инновационной системы. Цели и приоритеты регулирования и обеспечения восстановительного роста социально-экономической системы объективно требуют концентрации экономических ресурсов и финансового капитала, реализация крупных проектов способствует формированию емкого спроса, следствием которого станет рост импульса потребительского спроса. Поэтому политика по управлению предпринимательской активностью реализуется в условиях дирижистской модели социально-экономического развития, но объектами ее становятся не отдельные, пусть крупные субъекты предпринимательства, а проекты освоения инвестиций. Институциональная среда в этот период управляется на уровне корневого института отношений собственности на экономические ресурсы, вовлечение которых в экономический оборот проектного финансирования должно адекватно учитывать экономические интересы крупного бизнеса и государства. Также как и в условиях кризисной фазы бизнес-сообщество готово к базовому ровню социальной ответственности, нуждается в поддержке государства, поэтому централизованная политика восстановительного роста отвечает ожиданиям сторон в условиях государственно-частного партнерства, эффективная организация которого производится в рамках интегрированных организационных структур по управлению предпринимательской активностью. Баланс отношений по управлению предпринимательской активностью в этот период должен смеситься на уровень мезосистемы, приобрести региональную направленность, поскольку учет региональных особенностей и возможностей в этот период должен дать больше эффектов. Более того, на вооружение должны быть приняты экономические методы стимулирующего характера, поскольку речь идет о привлечении инвестиций, создании благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата.

Политика стимулирования роста предпринимательской активности. Этот тип политики отвечает особенностям фазы оживления. В этот период система нацелена на мобилизацию потенциала предпринимательской активности, который становится ведущим ресурсом ее воспроизводства, ее количественного и качественного роста, стратегия системы представляет собой стратегию мобилизации. Стратегические приоритеты управления в экономике соотносятся с регулированием самоподдерживающегося экономического роста и социального развития, поэтому должны быть сформированы благоприятные условия среды предпринимательства. Модель развития системы объективно

193

должна тяготеть к либеральной, использующей ресурс активного свободного предпринимательства, опирающийся на институт конкуренции. Для инновационных отраслей должны быть созданы с использованием косвенных методов экономического стимулирования условия, благоприятные для развития малого и среднего бизнеса. В этот период усиления конкуренции в бизнессообществе наибольший интерес представляют отношения партнерства, развитие и рост потенциала предпринимательской активности способствуют созданию организаций саморегулирования, в регионах, отраслях и секторах экономики. Конкуренция за доступ к экономическим ресурсам приводит к росту социальной ответственности бизнеса, с базового уровня она смещается в формат внутрифирменного партнерства, этот период благоприятен для поощрения такого корпоративного поведения, поскольку под влиянием роста объемов и качества потребления мультиплицировано обеспечивается рост выпуска, достижение высокого уровня социальной и экономической результативности системы. Поскольку в системе действуют механизмы самоподдерживающегося роста, в этот период целесообразна децентрализованная, мезоакцентрованная политика поддержки предпринимательской активности, ее целевой аудиторией становится малый и средний бизнес, поэтому оправданным является формирование специализированных структур в системах государственного регулирования предпринимательства, развитие всего спектра инфраструктурных элементов предпринимательской деятельности, поддержка молодежного и инновационного предпринимательства. Свободное развитие предпринимательства, стимулирование его к генерированию эффектов инновационного бизнеса возможно в условиях преобладания экономических методов управления предпринимательской активностью, применения инструментов тарифного, налогового стимулирования, льготного кредитования, гарантий инвестирования в секторе малого и среднего бизнеса, обеспечения благоприятных условий для ведения бизнеса в технопарках, бизнес-инкубаторах и свободных экономических зонах.

Политика стабилизации подъема предпринимательской активности. Этот тип политики управления предпринимательской активностью принимается на вооружение в социально-экономической системе, близкой к пределу своего роста, состоянию полной занятости. В этот период, как мы отмечали, опасность представляет перегрев экономики, когда инвесторы, мотивированные стабильными темпами роста доходов на вложенный капитал, стремятся осваивать все больше капиталов в производственной системе, чем создают

194

предпосылки для разбалансировки спроса и предложения, перегрева экономики. В период подъема в управлении экономикой доминирует стратегия рантье, когда удовлетворение материальных и нематериальных потребностей членов общества происходит за счет эксплуатации в глобальном масштабе экономического ресурса, в воспроизводстве которого у системы есть преимущества. Для развитых капиталистических стран таким ресурсом становится человеческий капитал, при этом он может быть основой воспроизводственных преимуществ страны не только в инновационных, сервисных отраслях, но и в финансовой сфере, а также в конкурентоспособных высокотехнологичных индустриальных производствах. Стратегическим приоритетом системы в период подъема становится обеспечение устойчивости социально-экономической системы в условиях полной занятости, сдерживание ее инвестиционного перегрева. Моделью развития в условиях роста оборотов бизнеса должна стать институциональная модель, обеспечивающая эффективный и цивилизованный с правой точки зрения оборот экономических ресурсов и результатов их эксплуатации, корневым институтом становятся отношения собственности на экономические ресурсы. Центром экономического регулирования становятся процессы инновационного развития, поскольку достигшие экономических успехов бизнес единицы малого и среднего масштаба в условиях конкуренции, становятся особенно продуктивными в отношении инноваций. Деятельность малого и среднего бизнеса в инновационных отраслях должна быть центром политики управления предпринимательской активностью. В этот период складываются предпосылки для взаимодействия бизнеса и государства в условиях реализации внешних корпоративных программ, которые бизнес готов финансировать и организовывать в связи с ростом его социальной ответственности, как правило, мотивированной стремлением заслужить позитивную политическую репутацию. Субъекты предпринимательства в этот период способны обеспечить финансирование фондов развития образования и науки, сделать вложения в развитие человеческого капитала постиндустриального развития. По-прежнему в системе доминирующим субъектом управления предпринимательской активностью является субъект саморегулирования. Политика управления предпринимательской активностью продолжает оставаться децентрализованной, мезоакцентированной, для более результативного взаимодействия государства и бизнес-сектора целесообразна структура государственного регулирования, сформированная по штабному принципу, когда вся полнота функций планирования и организации, полномочий

195

по регулированию и ответственности сосредоточена в рамках отдельной правительственной структуры. Что касается инструментов и методов управления предпринимательской активностью, то в период подъема и роста рисков перегрева системы оправданным должно стать преобладание административных методов регулирования, поскольку запретительно-разрешительные меры более оперативны в сравнении с экономическими и отвечают целям стабилизации подъема.

Политика сдерживания спада предпринимательской активности. Спад в социально-экономической системе неизбежен, механизм делового цикла и отвечающий ему цикл предпринимательской активности неминуемо под влиянием шоков спроса и предложения приведут систему в состояние рецессии. В этот период, до лавинообразного обвала на этапе кризиса, целесообразно опираться на инерционную стратегию, не расходовать ресурсы на недопущение спада, который объективно предопределен и несет в себе обновление воспроизводственной системы, должен послужить восстановлению и дальнейшему росту ее социально-экономической эффективности. Стратегический приоритет регулирования экономики в этот период должен состоять в превентивной, упреждающей минимизации экономических потерь в условиях циклической рецессии. В экономике, достигшей расцвета в период подъема, усиливается крупный сектор, который заинтересован в такой превентивной политике, по этой причине очевидно модель развития должна акцентироваться в направлении чейболистского типа. Крупный промышленнобанковский и инновационный сектор способен предпринимать меры по сдерживанию рецессии, своевременному кредитованию, реструктуризации активов, ставших неэффективными. В период циклической рецессии центром пространственно-временного регулирования должен стать объект, наибольшей ценностью в ожидании надвигающегося кризиса в системе обладает крупный инновационный бизнес, так же как и в условиях кризисной фазы его следует сохранить как потенциал для будущего восстановления экономики. Инерционная стратегия, поддерживаемая крупным корпоративным сектором, очевидно, должна сопровождаться доминированием институтов базового права, таким образом снижаются риски повышения субъективного лидерства отдельных социально-политических слоев, решения которых могли бы быть опасными в условиях надвигающегося кризиса. Помимо крупного инновационного бизнеса объектом политики управления предпринимательской активностью в период спада должны стать социально-ориентированные отрасли,

196

их поддержка способна обеспечить поддержку системы со стороны спроса, что соотносится с целями превентивного сдерживания спада. Бизнес в период рецессии вынужден сокращать объемы потребления ресурсов, в том числе человеческого капитала, поэтому он объективно заинтересован во взаимодействиях по линии связей с социальной системой, но внутрифирменное партнерство в этот период приобретает нематериальные формы, персонал предприятия в большей мере привлекается к принятию управленческих решений, разработке программ превентивного антикризисного управления. Таковы объективные условия фазы спада, очевидно, отвечать им должна политика управления предпринимательской активностью, в которой баланс регулирующих воздействий должен сместится в пользу регионального регулирования, которому в большей мере понятны региональные особенности рецессии, но субъект регулирования должен проводить макроинтересы, политика приобретает макроакцентированный характер, поскольку ее объект, крупный инновационный бизнес, имеет стратегическую значимость. Соображения роста эффективности и оперативности обусловливают децентрализованный характер политики. Кроме того экономически более целесообразным в период спада представляется сосредоточение функций, полномочий и ответственности по управлению предпринимательской активностью в рамках структуры управления предпринимательской активностью, интегрированной в общую структуру регулирования экономического развития, в том числе на макроуровне и мезоуровне. Очевидно, что в период спада инструментами регулирования должны стать экономические, но при этом не стимулирующего косвенного воздействия, а в большей мере прямого характера, такие как государственные льготные кредиты, размещение заказов для государственных нужд, дотирование и другие, обеспечивающие поддержку значимых отраслей и предприятий.

Разумеется, представленные типы политики управления предпринимательской активностью не являются жестко заданными, экономическая обстановка и специфика регулируемых экономических систем отличаются сложностью и непредсказуемостью, поэтому в условиях циклической динамики можно предложить только общую, логически выстроенную канву принятия решений.

Изменение роли человека и его креативной деятельности в постиндустриальной системе обусловливает изменение отношения к политике регулирования предпринимательской активности, в ней большее значение

197

приобретают управленческие подходы, поскольку субъект государственного управления в процессах разработки и реализации этой политики реализует полный комплекс управленческих функций, начиная от целеполагания и завершая мониторингом и контролем результатов регулирующего воздействия.

Подходы к государственному регулированию предпринимательства стали формироваться в теории и практике экономической деятельности в результате становления экономики знаний, с 80-х годов прошлого века, когда в экономической системе проявились социальные и инновационные эффекты деятельности предпринимательства.

Актуальными вопросами политики управления предпринимательской активностью являются: механизм влияния политики государства на предпринимательскую активность, соотносительность политики предпринимательской активности и промышленной политики, сбалансированность политики стимулирования малого и крупного бизнеса, регулирование предпринимательства на уровне мезосистем, влияние тенденций интернационализации хозяйственных связей, оценка эффективности инструментов регулирующего воздействия, государственно-частное партнерство.

На мезоэкономическом уровне экономической системы приоритеты государственной политики в сфере предпринимательства состоят в формировании институциональной среды, стимулировании инновационной деятельности, разработке и реализации эффективной промышленной политики. На макроэкономическом уровне приоритетными направлениями политики управления предпринимательской активностью является развитие государственно-частного партнерства, укрепление конкурентоспособности предпринимательского сектора в системе мирохозяйственных связей.

Процессам разработки политики развития предпринимательства в условиях постиндустриального общества свойственны следующие особенности: повышение значимости политики управления предпринимательской активностью, обусловленность политики регулирования предпринимательства стратегическими целями развития макроэкономики, тесная связь с государственной региональной экономической политикой, уровневый подход к разработке, среднесрочный горизонт целеполагания и оценки эффективности регулирующих мер, преобладание программных методов планирования и управления, применение инструментов косвенного регулирования, обеспечивающих мобилизацию творческой предпринимательской инициативы.

198

Подходы к формированию политики поддержки предпринимательской активности с учетом динамики развития экономических систем в теории и практике получили недостаточное развитие. Вместе с тем в условиях циклической динамики политика как формат управленческого воздействия на предпринимательскую активность имеет ведущее значение, поскольку стратегические цели в условиях делового цикла преломляются в связи с конъюнктурными возможностями, политика управления предпринимательской активностью выступает средством адаптивной настройки системы макроэкономического и мезоэкономического регулирования под изменение конъюнктуры. Период делового цикла и цикла предпринимательской активности предопределяет среднесрочный характер разработки политики, гибкость и

актуализованность в числе принципов разработки.

Политика управления предпринимательской активностью представляет собой систему методов, инструментов, рычагов, используемых в процессе достижения целей постиндустриального социально-экономического развития в соответствии с концептуальными принципами государственного регулирования экономики. Ее характер определяется институциональными основами, целевыми приоритетами, трансформациями субъекта и объекта, инструментов регулирования в условиях циклической динамики развития экономической

системы.

В качестве субъекта политики управления предпринимательством выступает система государственных органов исполнительной власти на федеральном,

региональном и местном уровне, а также субъекты саморегулирования в предпринимательском сообществе, баланс их управленческих воздействий

подвержен объективным циклическим изменениям.

В зависимости от баланса регулирующего воздействия по уровням исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также влияния ветви саморегулирования, различают централизованную и децентрализованную

политику.

Целевые приоритеты позволяют дифференцировать политику управления

мезоакцентированную. В зависимости от ожидаемых результатов реализации политики управления предпринимательской активностью она может иметь характер экономически-ориентированной и социально-ориентированной.

По характеру инструментов регулирования и применяемых рычагов политику управления предпринимательской активностью можно дифференцировать на прямую и косвенную (стимулирующую). Прямой тип политики принимается в ходе развития сектора государственного предпринимательства, государственного инвестирования в крупные проекты по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры, организации и финансированию массового строительства, размещения заказов социальной значимости, а также заказов, связанных с обеспечением национальной безопасности и обороноспособности. Косвенный тип политики реализуется через применение рычагов, стимулирующих интерес инвесторов к финансированию предпринимательских проектов, формирование благоприятной внешней среды предпринимательства, применяемые инструменты включают информационно-консультационные, институциональные, инфраструктурные элементы, рычаги фискальной и денежно-кредитной политики.

Управление предпринимательством должно быть дифференцированным по секторам предпринимательской активности, учитывая специфику роли и,

следовательно, инструментов регулирования малого и крупного предпринимательства.

В зависимости от фазы делового цикла политика по управлению предпринимательской активностью может быть сформулирована как политика стимулирования роста, политика стабилизации подъема, политика сдерживания спада, антикризисная политика, политика восстановительного роста.

200