8. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

В России правовой статус субъектов определяется федеральной Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (постольку, поскольку его нормы не противоречат ныне действующей Конституции России), договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также конституциями и уставами субъектов федерации.

Нормы региональных основных законов (конституций, уставов), определяющие конституционно-правовой статус субъектов, вторичны по отношению к нормам федеральной Конституции, воспроизводят их содержание и должны точно соответствовать Основному закону России.

Элементами конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являются:

1) учредительный характер региональной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) региональная правовая система;

4) собственные предметы ведения и полномочия;

5) система региональных органов публичной власти;

6) ограниченная международная правосубъектность;

7) официальный государственный язык;

8) региональная государственная символика.

В составе Российской Федерации, обычно различают три вида субъектов:

1) республики, которые согласно Конституции являются государствами и обладают рядом атрибутов государств. Они образованы по национально-территориальному принципу и поэтому их часто именуют национально-государственными субъектами Российской Федерации;

2) политико-территориальные субъекты Федерации, к числу которых обычно относят края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). В основе их правосубъектности в федеративных отношениях лежит территориальный принцип и поэтому их нередко именуют также административно-территориальными субъектами Федерации.

3) национально-территориальные субъекты Федерации, к которым относят автономную область и автономные округа. Они были изначально созданы как форма государственно-правового обеспечения наиболее благоприятных условий развития народов Дальнего Востока и Крайнего Севера.

Множественность субъектов Российской Федерации не исключает наличия общих черт их конституционно-правового статуса. Прежде всего, все субъекты Федерации являются неотъемлемыми составными частями России и не обладают правом сецессии, т. е. выхода из состава Российского государства.

Все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. При этом, однако, равноправие субъектов не означает их тождества в государственно-правовом отношении, ибо на статус ряда субъектов существенное влияние оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственно-правового выражения самоопределения народов и наций в составе России.

Субъекты Федерации самостоятельно образуют органы государственной власти и обладают на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения. Это означает территориальное верховенство субъектов Федерации в пределах собственной компетенции, которое сочетается с территориальным верховенством Российской Федерации на всей ее территории. Этим обусловлено наличие у субъектов Федерации учредительной власти, выражающейся в принятии конституций и уставов, собственного законодательства и т. д. Вместе с тем они, располагая широким кругом прав, не обладают государственным суверенитетом, ибо подчинены верховной власти Федерации, а их международные и внешнеэкономические связи осуществляются в той мере, в какой это установлено федеральным законом.

Все субъекты Федерации в равной степени обладают конституционными гарантиями своего статуса. Статус любого субъекта может быть изменен лишь по взаимному согласию Федерации и соответствующего субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. На все субъекты Федерации в равной мере распространяется обязывающая сила принципа территориальной целостности. Границы между субъектами могут быть изменены лишь с их взаимного согласия, а утверждение такого изменения возложено на Совет Федерации Федерального Собрания России.

Все субъекты Федерации в равной мере обладают правом заключать внутрифедеративные договоры, в том числе о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, а также участвовать в международных и внешнеэкономических связях, как это установлено федеральным законом.

Республики в составе Российской Федерации. Согласно Конституции России республики принимают свои конституции, имеют государственные символы, отличаются некоторыми особенностями организации государственной власти (как правило, имеют главу республики, парламент, правительство, министерства и т. п.), вправе устанавливать свои государственные языки. Республики самостоятельно утверждают государственную символику, почетные звания и государственные награды.

Края, области, города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями. Их статус определяется принимаемыми их законодательными (представительными) органами уставами, которые по своей юридической силе и значимости равнозначны конституциям республик. Края, области, города федерального значения , в отличие от республик не имеют своего гражданства, не вправе устанавливать государственные языки и т. д. Эти различия, однако, либо обусловлены территориальным принципом их организации, либо носят скорее терминологический характер (президент, парламент и т. п.).

Автономная область и автономные округа в своем конституционно-правовом статусе существенно отличаются от иных субъектов Российской Федерации. Они были созданы как государственно-правовая форма обеспечения малочисленным народам условий для сохранения и развития. Малочисленные народы и сегодня нуждаются в особой защите, формы которой установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народах Российской Федерации». Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно. Автономные округа традиционно входят в состав края или области. Только Чукотский автономный округ в 1992 г. вышел из состава Магаданской области и непосредственно входит в состав Российской Федерации.

Согласно Конституции отношения автономного округа, входящего в состав края или области, и самого края или области могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и соответствующего края или области. Кроме того, по представлению органов государственной власти автономного округа может быть принят федеральный закон об этом округе, что, однако, не препятствует ему иметь свой устав и в нем закреплять свой статус, организацию государственной власти и пр. Автономии наравне с другими субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания, а также в Государственной Думе.