36. Парламентские расследования Федерального Собрания рф

Парламент осуществляет законодательные и контрольные полномочия, заслушивает отчеты правительства, проводит парламентские расследования.

Общественные отношения, связанные с осуществлением палатами ФС деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства регулируются ФЗ от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ «О ПР ФС РФ».

Целями ПР являются:

1) защита гарантированных Конституцией прав и свобод Ч и Г;

2) обеспечение палатами ФС контроля деятельности Правительства, исполнительных органов государственной власти субъектов, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов МСУ по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения ПР;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения ПР, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

ПР проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод Ч и Г, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

ПР не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

ПР подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод Ч и Г;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПР не подлежат:

1) деятельность Президента;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения ПР (далее - комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Срок ПР не может превышать один год со дня создания комиссии.

ПР должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД соответствующего созыва.

Инициатива возбуждения ПР:

группа членов СФ или депутатов ГД численностью не менее 1/5 от общего числа членов направляет председателю соответствующей палаты ФС письменное обращение о возбуждении ПР, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие ПР, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с ФЗ. Решение о возбуждении ПР и формировании комиссии должно быть принято на заседании соответствующей палаты не позднее 15 дней со дня поступления письменного обращения.

Порядок формирования парламентской комиссии:

Палаты ФС на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов СФ и депутатов ГД, и избирают ее сопредседателей.

В состав комиссии от ГД должно входить равное число представителей всех депутатских объединений. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания.

Комиссия формируется на время проведения ПР и после его завершения распускается.

Для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппаратов палат ФС.

Порядок работы комиссии:

1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии.

2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей СМИ на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно.

3. В случае, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой ФЗ тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

4. Уполномоченный по правам человека в РФ вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии.

5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены СФ и депутаты ГД.