37. Принципы избирательного права: понятие, гарантии.

Принципы проведения выборов

Сущность выборов точнее всего выражается в принципах, на которых они базируются. Именно эти принципы гарантируют народовластие, поскольку обеспечивают выявление действительной воли народа. Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их участие в выборах является свободным и добровольным. К принципам проведения выборов обычно также относят обязательность, периодичность, альтернативность, открытость и гласность.

Всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин России независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

Принцип всеобщности избирательного права не означает, что в выборах участвуют все граждане. В частности, в России, как и во всех иных государствах современного мира, установлен возрастной ценз, предусматривающий, что активное избирательное право предоставляется по достижении гражданином 18 лет. для пассивного избирательного права устанавливаются иные возрастные границы: минимальный возраст для кандидата на пост Президента России — 35 лет, причем кандидат должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет (ценз оседлости), для кандидата в депутаты Государственной Думы и кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации — 21 год, для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления — 18 лет.

Избирательные права граждан есть права политические. Это — форма и способ участия граждан в управлении делами государства. Отсюда следует, что право избирать и быть избранными принадлежит гражданам России. В некоторых случаях это право может быть предоставлено и иностранным гражданам. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равное избирательное право обеспечивает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос (или равное число голосов при выборах в многомандатном округе), и все голоса имеют равный вес. Гарантией равного избирательного права является также и то, что выборы проводятся в округах примерно с равной численностью избирателей.

Избирательные округа должны отвечать установленным в законе требованиям. В частности, должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на выборах непосредственно за или против кандидатов или списков кандидатов. Каждый избиратель голосует лично. Передача права голоса на выборах (голосование по доверенности за другого, членов семьи и т. п.) не допускается. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте.

Тайное голосование означает исключение возможности какого-нибудь контроля над волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования влечет юридическую ответственность.

Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

-----------------------------------------------------------

Принципы проведения выборов — это определяемые российским законодательством и общепризнанными нормами международного права основные начала, выражающие сущность народовластия, в соответствии с которыми организуются и проводятся выборы, определяются их результаты.

Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их участие в выборах является свободным и добровольным. К принципам проведения выборов также относятся: их обязательность, периодичность, альтернативность, открытость и гласность

1. Всеобщее избирательное право. Каждый гражданин РФ, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, имеет право избирать и быть избранным.

К ограничениям принципа всеобщности активного и пассивного избирательного права относятся следующие:

А) Возрастной ценз. В РФ для обладания активным избирательным правом – 18 лет.

Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные планки: минимальный возраст для кандидата на пост Президента— 35 лет, для кандидата в депутаты ГД и кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов — 21 год; 18 лет — для кандидатов на выборах в органы МСУ. Федеральным избирательным законом запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

Б) Ценз гражданства. ИГ, постоянно проживающие на территории соответствующего муниц. обр., имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Не имеют права быть избранными в органы гос. власти (т.е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на их постоянное проживание на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы МСУ, если это предусмотрено международным договором РФ.

В) Ценз оседлости. В Конституции установлено единственное ограничение по времени проживания на территории РФ для обладания пассивным избирательным правом: кандидат на пост Президента должен проживать на территории РФ не менее 10 лет.

Г) Ценз военной службы. Конституция РФ не содержит каких-либо ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы. Тем не менее избирательное законодательство устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниц. обр., если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниц. обр., не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы МСУ.

Д) Дееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными.

Е) Ограничение избирательных прав также имеется тех случаях, когда лица содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

Кроме того, в соответствии с избирательным законом не имеют права быть избранными (пассивное избирательное право) граждане, осужденные, например, к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также в других случаях, указанных в ФЗ.

Ж) Ограничение пассивного избирательного права связано с запретом для депутатов, выборных должностных лиц совмещать свою деятельность с замещением определенных должностей, с занятием определенной деятельностью. ZB, депутаты ГД, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов не могут быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниц. обр., выборными должностными лицами МСУ.

2. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос (или равное число голосов при выборах в многомандатном округе), и все голоса имеют равный вес. Гарантией равного избирательного права является также и то, что выборы проводятся в округах примерно с равной численностью избирателей.

Избирательные округа должны отвечать установленным в законе требованиям. В частности, должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства из- бирателей.

3. Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах непосредственно, лично. Передача права голоса на выборах не допускается. Законом субъекта может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте.

4. Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением избирателя.

5. Добровольность. Участие в выборах является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Принять участие в выборах — это право избирателя. Поэтому в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности.

6. Обязательность. Этот принцип прежде всего означает, что выборы являются императивным и легитимным способом формирования публичной власти. Обязательность проведения выборов предусматривает назначение даты выборов в связи с окончанием срока, на который избираются действующие выборные органы, а также в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий.

В Конституции и законах установлена обязанность соответствующих органов власти и должностных лиц назначать выборы соответствующего уровня в установленные законом сроки. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если избирательная комиссия не назначит выборы, либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов МСУ, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

7. Периодичность. Очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать незаконному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

8. Альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов или политических партий путем свободного волеизъявления, а также осуществить действительный выбор из нескольких претендентов на выборную должность на состязательной основе.

В порядке исключения законом установлено, что если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта) на выборах депутатов представительных органов муниц. обр. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

9. Открытость и гласность выборов предполагает прозрачный характер всех избирательных действий, гарантирующих честность и конкурентность выборов, ограничивает возможность обмана в процессе проведения избирательной кампании.

Гарантии избирательных прав граждан

Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан и использования в избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ"; ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности ЮЛ за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах".

Виды гарантий

А) Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

Б) Организационные: запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;

В) Материальные: расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта, местного);

Г) Правовые. Они позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов.

Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.