18. Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления.

Начало местного самоуправления - Европейская хартия местного самоуправления 1985. Ратифицирована.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

СИСТЕМА

Система территориального устройства местного самоуправления находится под нормативным воздействием Федерального закона N 131-ФЗ, а система административного устройства субъекта Федерации регулируется его законодательством.

На территории субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) располагаются:

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района

Муниципальный район — соответствует прежнему району

Городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район

межселенные территории

В городах федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) (всего 3):

Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге — муниципальные округа, города и посёлки).

городской округ с внутригородским делением

внутригородской район — муниципальное образование на части территории такого городского округа.

Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность.

Элементами системы местного самоуправления являются:

1) осуществление местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования через:

· муниципальные выборы;

· местный референдум;

· иные формы прямого волеизъявления;

· через выборные и иные органы местного самоуправления.

2) деятельность органов местного самоуправления:

· выборных коллегиальных;

· выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления);

· не выборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении

· территориальное общественное самоуправление,

· собрания граждан по месту жительства,

· народная правотворческая инициатива,

· участие в публичных слушаниях,

· обращения в органы местного самоуправления,

· обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.

4) деятельность муниципальных служащих.

ПРИНЦИПЫ

Закон, однако, не содержит конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления. Юриспруденция, основываясь на анализе конституционных положений о местном самоуправлении, Европейской хартии местного самоуправления, а также указанного Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, к числу наиболее значимых принципов местного самоуправления относит:

1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Население решает вопросы местного значения непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, а также решают иные вопросы местного значения;

2) сочетание поселенческих и территориальных начал в организации местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

3) организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством и обществом. В соответствии с этим принципом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Их решения могут быть приостановлены или отменены только в судебном порядке или самими органами, принявшими эти решения;

4) многообразие организационных форм местного самоуправления, что обусловлено федеративным устройством нашего государства, особенностями исторических и иных местных традиций, разнообразием типов поселений, а также конституционным правом населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления;

5) соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам, имеющимся в распоряжении органов местного самоуправления. Реализация данного принципа затрудняется в связи с недостаточным финансовым обеспечением деятельности местного самоуправления;

6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством, что означает неблагоприятные для органов и должностных лиц местного самоуправления правовые последствия, вплоть до прекращения полномочий в случаях и порядке, установленных законом.