38. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем в России

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов.

Избирательное право в объективном смысле имеет разветвленную систему источников.

К ним относятся Конституция, а также ФЗ, которыми регулируется порядок проведения выборов и основные гарантии избирательных прав граждан РФ при проведении выборов во все органы государственной власти и органы МСУ.

Состав ФЗ, являющихся источниками избирательного права, не исчерпывается конкретными законами о выборах. Кроме них при проведении выборов в органы государственной власти и органы МСУ применяются и другие ФЗ, содержащие отдельные нормы избирательного права. Это ФЗ, которыми регулируются статус политических партий, общественных объединений, участвующих в выборах, деятельность СМИ в связи с предвыборной агитацией, ответственность за нарушение избирательных прав граждан и др.

Нормы избирательного права содержатся в указах Президента, постановлениях Правительства, актах Центризбиркома РФ. Они содержатся также в конституциях (уставах), законах и иных нормативных актах субъектов. Некоторые вопросы организации выборов регулируются уставами муниц. обр. и иными муниципальными НПА.

Избирательное право в субъективном смысле, характеризует субъективное избирательное право гражданина. Различают:

а) активное избирательное право, т. е. право граждан избирать в органы гос. власти и органы МСУ;

б) пассивное избирательное право, т. е. право граждан быть избранными в органы гос. власти и органы МСУ.

Кроме того, избирательное право в субъективном смысле включает также следующие правомочия:

а) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов;

б) право участвовать в наблюдении за проведением выборов;

в) право наблюдения за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов;

г) право на иные избирательные действия (ZB, право на участие в предвыборной агитации), предусмотренные избирательным законодательством;

д) право предъявления требования к юридически обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права (ZB, получение открепительного удостоверения в избирательной комиссии);

е) право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

Субъективное избирательное право обеспечивается основными гарантиями, ядром которых являются принципы проведения выборов в РФ.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Избирательная система в широком смысле — это система общественных отношений, возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц.

Избирательная система в узком смысле — это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов победил на выборах, чей список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, т. е. порядок определения результатов голосования.

Можно выделить 3 основных вида избирательных систем:

1) мажоритарная; 2) пропорциональная; 3) смешанная.

В Конституции дается конституционно- нормативное представление лишь об основах формирования федеральных институтов гос. власти, органов МСУ, и не содержится каких-либо положений об основах избирательной системы при выборах в органы гос. власти субъектов. Таким образом, федеральный законодатель и органы гос. власти субъектов имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов власти всех уровней.

1. Мажоритарная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Существуют три основные разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

1.1. Мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. По мажоритарной системе относительного большинства проводились выборы членов СФ первого созыва 12 декабря 1993 года. В настоящее время она применяется на выборах определенной части депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти большинства субъектов, глав муниц. обр., депутатов представительных органов ряда муниц. обр.

1.2. Мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится 2й тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства в России используется на выборах Президента. Она может применяться на выборах глав муниц. обр. Данная система ранее использовалась и на выборах высших должностных лиц субъектов РФ.

1.3. Мажоритарная система квалифицированного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2/3, 3/4 голосов). В России эта система не применяется.

2. Пропорциональная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти.

Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется заградительным барьером. Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны.

На выборах в ГД VII созыва 18 сентября 2016 года барьер 5%.

Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

3. При смешанной избирательной системе допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной систем. Смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Смешанная избирательная система использовалась на выборах депутатов ГД первых четырех созывов и выборах в ГД VII созыва 18 сентября 2016 года. Половина (225) депутатов избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Вторая половина депутатов ГД избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225 мандатном избирательном округе. Выборы считались состоявшимися при условии 25% явки избирателей, а также если по итогам голосования победившие партии получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей. Заградительный барьер равнялся 5%.

Данная система применяется сегодня и на уровне субъектов РФ. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу.

Пропорциональную систему, согласно федеральному законода- тельству, возможно использовать и на выборах в представительный орган муниц. обр.

39. Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (+акты ГД).

Вопросы ведения ГД определены прежде всего в ст. 103 Конституции.

а) Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства.

Согласно Регламенту ГД кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (на практике с августа 1998 г. применялось открытое).

б) ГД решает вопрос о доверии Правительству.

ГД решает вопрос о доверии Правительству в двух формах: она может выразить недоверие Правительству, когда инициатива исходит от группы депутатов (численностью не менее 1/5 от их общего числа), и может отказать Правительству в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства.

Инициатива выразить недоверие Правительству рассматривалась ГД неоднократно (последний раз 9 февраля 2005 г.), однако принято такое решение было лишь однажды — 21 июня 1995 г. (голосами 241 депутата).

в) ГД заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД.

Данное полномочие ГД было предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях ГД в отношении Правительства РФ».

В развитие этой конституционной новеллы ФКЗ «О Правительстве РФ» был дополнен ст. 401, в которой предусматривается, что подготовка ежегодных отчетов Правительства осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, и что эти отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «РГ» и «ПГ».

Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства урегулировано гл. 181 Регламента ГД. Вопросы о деятельности Правительства подготавливаются фракциями. Количество вопросов устанавливается Советом ГД. Утвержденный Советом перечень вопросов направляется в Правительство. По итогам рассмотрения ежегодного отчета ГД принимает постановление.

г) ГД назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ.

ГД назначает на должность Председателя ЦБ по представлению Президента, он же ставит перед ГД вопрос об освобождении Председателя ЦБ от должности. В ст. 14 ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)» установлен срок, на который назначается Председатель ЦБ — 4 года, определены временные рамки для соответствующих действий Президента, указаны случаи, когда Председатель Банка может быть освобожден от должности (например, при нарушении ФЗ, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью ЦБ).

д) ГД назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Согласно ФЗ «О Счетной палате РФ» ГД назначает Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Президента. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту фракциями и комитетами ГД, а также не менее 1/5 от общего числа ее депутатов. Форма голосования в Регламенте ГД не предопределена.

е) ГД назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности УПЧ установлен ФКЗ «Об УПЧ в РФ», принятие которого Конституцией.

Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься Президентом, СФ, фракциями в ГД и депутатами. Дума назначает УПЧ и освобождает его от должности тайным голосованием. Срок его полномочий — 5 лет. Особенность назначения заключается в том, что само назначение (как и освобождение) производится обычным большинством голосов, а для включения в список для тайного голосования при назначении требуется не менее 2/3 от общего числа депутатов. Такая конструкция позволяет обеспечить интересы думского меньшинства (если оно имеет не менее 1/3 голосов).

ж) ГД объявляет амнистию.

Амнистия объявляется ГД в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности; лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Согласно Регламенту ГД, указанное полномочие осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

з) ГД выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.

С инициативой о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности могут выступить не менее 1/3 от общего числа депутатов ГД; палата образует специальную комиссию, которая должна дать заключение; обвинение выдвигается 2/3 голосов от общего числа депутатов. Соответствующее постановление принимается либо тайным голосованием с использованием бюллетеней, либо открытым с применением именных бюллетеней. Порядок выдвижения обвинения урегулирован в гл. 22 Регламента ГД.

Помимо ст. 103 Конституции полномочия ГД, включая и полномочия в законодательной сфере, определены и в других положениях Конституции, а также установлены ФКЗ и ФЗ. В качестве примера можно привести следующие:

• ГД дает согласие на лишение неприкосновенности УПЧ;

• направляет в Национальный банковский совет 3х членов из своего состава, а также по представлению Председателя ЦБ, согласованному с Президентом, назначает на должность членов Совета директоров ЦБ;

• назначает 5 членов Центризбиркома РФ.

Актами ГД являются постановления. Как установлено в ч. 2 ст. 103 Конституции, ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Данное положение, однако, не означает, что ГД принимает постановления только по этим вопросам. Согласно ст. 93 Регламента ГД, палата принимает постановления и «по другим вопросам своей компетенции».

Кроме того, в Регламенте оговорено, что палата вправе принимать заявления и обращения, которые, в отличие от СФ, оформляются постановлением палаты.

Согласно ч. 3 ст. 103 Конституции, постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такие особые случаи, предусматривающие какое-либо квалифицированное большинство от общего числа депутатов, установлены, например, в ст. 135 (для поддержки ГД предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции требуется 3/5 голосов), в ст. 93 и 108 (ГД выдвигает обвинение против Президента, а также одобряет ФКЗ 2/3 голосов).

Под общим числом депутатов ГД следует понимать 450 (постановление Конституционного Суда РФ).

Порядок опубликования и вступления в силу постановлений ГД, как и постановлений СФ, определяется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС». Акты палат публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в «ПГ», «РГ», Собрании законодательства РФ или первое размещение www.pravo. gov.ru. Акты палат вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.