14. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

ПРИНЦИПЫ (принцип – часть системы права, основополагающая норма права, которая закреплена в универсальном источнике, имеющая высшую юридическую силу по отношению к другим нормам, имеет императивный характер)

Природа гражданства наиболее рельефно и выпукло выражается в принципах этого института конституционного права. Статья 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. так и называется — «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации».

1. В частности, гражданство Российской Федерации основывается на принципе демократизма и гуманизма. Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут создавать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это означает запрет всякой дискриминации в регулировании отношений гражданства. При этом государство в силу его суверенитета в лице соответствующих органов самостоятельно в установлении условий, оснований и порядка приобретения и утраты гражданства, в правовом регулировании отношений гражданства, но пределы усмотрения последних, в частности федерального законодателя, ограничены

конституционными принципами. Наряду с этим в соответствии с принципом добросовестного выполнения своих международных обязательств Российское государство с уважением относится к международно-правовым нормам о гражданстве, выработанным с его участием. Более того, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

2. Гражданство Российской Федерации является единым, в его основе — государственное единство и целостность России. Кроме того, единство гражданства означает признание Россией двойного гражданства лишь в случае его возникновения на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

3. Гражданство Российской Федерации является равным. Все граждане России равны перед законом и судом независимо от оснований приобретения гражданства (рождение, натурализация и др.). Это также означает отсутствие каких бы то ни было ограничений прав человека в зависимости от того, как и когда он приобрел свое гражданство; все граждане Российской Федерации обладают одинаковым конституционным статусом.

4. Гражданство отличается внеэтническим характером, граждане России независимо от их национальной и расовой принадлежности имеют равные права во всех областях хозяйственно-экономической, политической, социальной и культурной жизни.

5. Проживание гражданина России за пределами страны не прекращает его гражданства России. Тем самым Федеральный закон подчеркивает, что гражданство России означает не просто территориальное верховенство Российского государства, распространяющееся на всех физических лиц, проживающих на территории России, — граждан, апатридов, иностранцев, но и личное верховенство, распространяющееся на отечественных граждан независимо от места их проживания.

6. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства России или права изменить его.

7. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству.

8. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Территориальное верховенство Российского государства распространяется прежде всего на граждан России. Оно распространяется также на иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на нашей территории, за исключением ограниченного круга лиц, обладающих так называемой экстерриториальностью. Но в отличие от иностранцев и лиц без гражданства граждане находятся одновременно и под личным (персональным) верховенством государства.

Личное верховенство государства характеризуется правом граждан за границей на основании Конституции пользоваться защитой и покровительством государства (следовательно, обязанностью государства является предоставлять защиту и покровительство своим гражданам за границей) и возложением на граждан особых обязанностей, которых не несут лица, не являющиеся субъектами такого правоотношения (иностранцы, лица без гражданства), — оберегать интересы России, способствовать укреплению ее могущества и авторитета, защищать Отечество и др.

Государство вправе требовать от граждан добросовестного выполнения возложенных на них обязанностей. Именно личное (а не территориальное) верховенство является основой признания права государства распространять свою власть на отечественных граждан за пределами своей государственной территории, а граждане и за пределами Отечества обязаны добросовестно выполнять свои гражданские обязанности и подчинены юрисдикции отечественного государства.

Гражданство, однако, есть не только политико-правовая связь индивида с государством, но и субъективное право лица на принадлежность к государству. Как сказано в п. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право на гражданство». Его содержание включает ряд правомочий, реализация которых далеко не всегда требует субъективного волеизъявления гражданина: каждый человек независимо от места рождения при наличии соответствующих условий, установленных законом, имеет право на признание его гражданином; гражданство означает право индивида на защиту его прав человека и гражданина государством, в том числе за его пределами; гражданство есть право пребывать на территории государства или за его пределами; гражданство означает право на участие в государственной власти; гражданство включает равенство перед законом и судом и др.

Гражданство, наконец, может рассматриваться также в качестве суверенного права государства. Государство самостоятельно в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и своими международными договорами устанавливает условия и порядок признания, приобретения или прекращения гражданства, публично-правовой статус граждан, защищает своих граждан за пределами собственной территории и оказывает им покровительство в их отношениях с иными государствами.

Ну и еще принцип:

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.