66. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

КРАТКО:

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

В отличие от федеральных органов государственной власти органы государственной власти субъектов РФ принимают решения, которые обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в рамках соответствующего субъекта.

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ определяет, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2 указанного Закона). К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные палаты и иные специализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ (ст. 23 указанного Закона).

Как указал Конституционный Суд РФ, закрепляя в законе общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и конкретизируя их, федеральный законодатель ограничен в своем усмотрении конституционными положениями об организации власти в Российской Федерации как демократическом, федеративном и правовом государстве; субъекты РФ, в свою очередь, самостоятельно устанавливая систему органов государственной власти, действуют в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и указанными общими принципами; они не вправе осуществлять данное правомочие в ущерб единству системы государственной власти в Российской Федерации и должны реализовывать его в тех правовых границах, которые определены Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами (постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П).

ПОДРОБНО:

Система органов государственной власти субъектов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27) и федеральными законами.

Именно федеральное законодательство устанавливает основополагающие начала, т. е. принципы построения системы региональных органов публичной власти. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с Конституцией установил, что деятельность органов государственной власти субъекта осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. государственная и территориальная целостность РФ;

2. распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3. верховенство Конституции и ФЗ на всей территории РФ;

4. единство системы государственной власти;

5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов;

7. самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8. самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

Система органов публичной власти субъектов РФ, их внутренняя структура, порядок деятельности, компетенция — регионального законодательства.

Конституции и уставы субъектов по-разному определяют наименование, состав, структуру, порядок формирования и деятельности, компетенцию органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с федеральными органами государственной власти. Так, согласно Уставу Нижегородской области систему органов государственной власти в области составляют:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти области — Законодательное Собрание;

2. высший исполнительный орган государственной власти области — Правительство, возглавляемое губернатором, Председателем Правительства;

3. министерства и иные органы исполнительной власти области;

4. мировые судьи и Уставный суд Нижегородской области.

Высшим должностным лицом области является губернатор, Председатель Правительства.

Конституционные (уставные) нормы конкретизируются региональными законами. Субъекты РФ принимают законы о законодательных (представительных) органах государственной власти, о системе исполнительной власти, о правительстве, о конституционном (уставном) суде, о мировых судьях, о Счетной палате, об Уполномоченном по правам человека и др.

Региональная модель публичной власти имеет много сходства с федеральной.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Особое место в системе органов публичной власти субъектов занимают региональные парламенты — законодательные (представительные) органы государственной власти. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, гласности.

Представительная природа региональных парламентов предопределена порядком их образования. Они формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голо- совании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства.

Региональные парламенты — это постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти.

Парламенты осуществляют не только законодательные, но и контрольные полномочия. Эту функцию они реализуют через заслушивание отчетов правительства (администрации), депутатские запросы, парламентские расследования, а также создаваемые ими комитеты, комиссии, контрольно-счетные палаты.

Структура, порядок деятельности и организация работы регионального парламента определяется конституциями (уставами) субъектов федерации, республиканскими законами и регламентами.

Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделений региональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные руководящие органы.

Единоличный внутренний руководящий орган − это Председатель парламента. Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Это, например, Президиум Государственного Собрания.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии. Это депутатские органы, участвующие в реализации контрольных и законотворческих полномочий парламента.

Элементами внутренней структуры региональных парламентов яв- ляются депутатские объединения — фракции и группы.

Секретариат — это техническое подразделение регионального парламента, которое отвечает за стенографирование сессионных заседаний, техническое обеспечение аппарата председателя, его заместителей, комиссий, фракций и депутатов.

Организационными формами парламентской деятельности являются:

1. сессионные заседания;

2. парламентские слушания и расследования;

3. работа структурных подразделений парламента (председателя либо президиума; комитетов и комиссий; депутатских объединений);

4. работа депутатов среди избирателей.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта осуществляют свою деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе, без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

КОМПЕТЕНЦИИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ

В сфере государственного строительства: а) участие в установлении или изменении правового статуса субъекта; б) изменение наименования субъекта; в) принятие конституции (устава) субъекта, внесение поправок, контроль за ее (его) соблюдением; г) принятие законов субъекта РФ; д) решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта; е) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти региона) о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта; ж) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта и др.

В сфере социально-экономического развития региональный парламент: а) утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта; контролирует его исполнение; б) утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона; в) устанавливает региональные налоги и сборы; г) управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хозяйствующих субъектов, а также решает другие вопросы.

В сфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В их ведении обеспечение права на образование, культурное и духовно-нравственное развитие; обеспечение трудовых прав; физкультура и спорт; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.

В ведении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование.

Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка, а также осуществление контрольных функций.

Основным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество.

Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями, уставами и законами субъектов, а также парламентскими регламентами.

Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта. Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Конституции и уставы субъектов включают в систему региональных органов исполнительной власти: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта— глава республики, губернатор края, области, автономного образования; мэр (губернатор) города федерального значения); высший коллегиальный орган исполнительной власти — правительство (администрация), а также иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты и др.).

Гражданин РФ избирается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение о его отставке;

г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;

д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами МСУ и общественными объединениями;

е) назначает представителя от субъекта в Совет Федерации РФ;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта. Он:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законодательством.

е) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему, тесная связь которых проявляется в их праве взаимно делегировать друг другу часть своих полномочий.

Не допускается делегирование исключительных полномочий Федерации регионам и, наоборот, исключительных полномочий регионов федеральному центру.

Соглашение о делегировании полномочий по предметам совместного ведения между федеральными и региональными органами исполнительной власти заключается на основании федерального закона или договора между Федерацией и ее субъектом.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Основное предназначение конституционного (уставного) суда — обеспечение верховенства конституций (уставов) в системе регионального законодательства, контроля за их соблюдением.

В соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации конституционный (уставный) суд субъекта РФ является самостоятельным конституционным (уставным) органом государственной власти, поскольку учреждается конституцией (уставом) субъекта РФ, финансируется из бюджета субъекта, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий, являются обязательными для всех органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Самостоятельность и независимость конституционных (уставных) судов субъектов РФ означает, что они неподотчетны каким- либо другим органам, включая Конституционный Суд РФ, который не является для них вышестоящей инстанцией.

Состав, порядок формирования и деятельности, компетенция органов конституционного правосудия субъектов РФ определяется их конституциями (уставами) и специальными законами.

Численный состав судейского корпуса конституционных (уставных) судов небольшой — от 5 до 9 судей.

ФКЗ о судебной системе РФ к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Федерации отнесено: рассмотрение вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ.

КП – конституционное право

К-П – конституционно-правовой (-ая, -ое и тд)

Ч и Г – человек и гражданин

ZB ст.

Муниципальное (-ая, -ые и тд) образование – муниц. обр.

ИГ – иностранный гражданин

ГУВМ МВД – главное управление по вопросам миграции министерства внутренних дел России

ПР – парламентские расследования

РГ – российская газета

ПГ – парламентская газета

УПЧ – уполномоченный по правам человека

КС РФ (КС) – Конституционный Суд РФ

1 ФМС упразднена, теперь – Главное управление по вопросам миграции МВД РФ (ГУВМ МВД)