16. Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в Российской Федерации.

Важнейшую экономическую основу конституционного строя России составляет свободная рыночная экономика. Ее элементами, получившими закрепление в Конституции, выступают собственность, предпринимательство и труд.

В Конституции особо оговаривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В конституциях и уставах ряда субъектов Федерации использован термин «достояние». Речь идет о праве народов, проживающих на соответствующей территории, пользоваться ее плодами.

Конституция закрепляет два вида собственности: публичную и частную. Она особо оговаривает гарантии права частной собственности. Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции право частной собственности охраняется законом. В ч. 3 этой же статьи перечислены ее важнейшие гарантии: конституционное право собственности в принципе относится к числу неотъемлемых и неотчуждаемых прав; лишение собственника его имущества возможно как исключение; поскольку право частной собственности охраняется законом, только законом могут устанавливаться основания и условия лишения собственника его имущества; лишение собственника его имущества возможно не иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества, возможное в некоторых случаях в связи с общественной необходимостью («для государственных нужд») может быть произведено только при условии предварительного возмещения; такое возмещение должно быть равноценным.

Важное для становления рыночной экономики и ее развития значение имеет закрепление в ч. 1 ст. 8 единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Речь также идет о единстве рынка, включая единство рынка свободного труда, недопустимости экономического сепаратизма, неправомерности ограничения конкуренции и свободы экономической деятельности.

Таким образом, Конституция закрепляет основные принципы экономического строя, составляющие правовую базу развития рыночной экономики: экономический суверенитет государства и его экономическая безопасность; многообразие форм собственности, в том числе частной, государственной, муниципальной и др.; социальная функция собственника, обязанного платить налоги; свободное предпринимательство и иная экономическая деятельность; свободная конкуренция; защита окружающей среды; сокращение социального неравенства; защита потребителя; стремление к полной занятости; стимулирование развития национальной экономики; обеспечение условий для эффективной интеграции экономики Росси в мировую экономику, чему призвано способствовать, например, вступление России во Всемирную торговую организацию.

При этом, однако, свобода рынка, включая свободу экономической деятельности, не является абсолютной. В частности, из Конституции России вытекает, что государство в условиях рыночной экономики выполняет, по крайней мере, следующие функции: 1) установление правил поведения субъектов экономической деятельности; 2) защиту и охрану субъектов этой деятельности от противоправных нарушений, от кого бы они ни исходили; 3) управление государственной собственностью (федеральной и собственностью субъектов Федерации); 4) воспрепятствование слиянию функций публичной власти (государственной и местного самоуправления) и хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, за исключением случаев, когда это прямо допускается законом. Из конституционного регулирования свободы экономической деятельности вытекает также необходимость конституционно-правового регулирования труда. Конституционное регулирование труда включает закрепление обязанностей социального государства по охране труда и установлению гарантированного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 7); провозглашение и обеспечение комплекса трудовых прав и свобод, в том числе свободы труда и вытекающего из нее права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; свобода от труда и запрет принудительного труда; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; нормирование отношений между трудом и капиталом, в том числе право трудящихся на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая забастовку; право на отдых для работающих по трудовому договору и гарантирование установленных федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 37); установление обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов трудового законодательства (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Предпринимательство также является составным элементом свободной рыночной экономики, получившим закрепление в Конституции. В ней используются два различных по объему понятия — «экономическая деятельность» (ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 34) и «предпринимательская деятельность» (ч. 1 ст. 34). При этом предпринимательство выступает в качестве одного из видов экономической деятельности; понятие экономической деятельности есть целое, предпринимательство — его часть. Свобода экономической деятельности наряду с единством экономического пространства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддержкой конкуренции выступает в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции). Конституция закрепляет не право на экономическую деятельность, а именно свободу экономической деятельности: виды и формы экономической деятельности могут быть самыми различными, их содержание и конкретные проявления зависят не от усмотрения государства, а от усмотрения самих субъектов этой деятельности. При этом, однако, свобода экономической деятельности гарантируется в той мере, в какой она не нарушает единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государством гарантируется свобода экономической деятельности, не запрещенной законом; запрещенные законом виды и формы экономической деятельности под защитой закона не находятся