Текст диссертации. На сайте с 29.04.19

31

В. М. Гессен указывал на необходимость особой охраны права на собрания и отмечал, что это право является реакцией общества на стремление абсолютизма ограничить объединения людей45. По его мнению, у человека есть принадлежащие ему свободы и права, которые не требуют законодательного закрепления. Однако абсолютные государства подвергали административному регулированию данные свободы и права, поэтому современные конституции защищают их, создавая так называемые декларации прав. Свобода собраний – одна из политических свобод, которая, по мнению ученого, нуждается в защите конституцией46.

А. К. Дживелегов раскрывал свободу собраний с политической точки зрения. В своем труде «Права и обязанности граждан в правовом государстве» ученый писал: «Свобода собрания есть требование политически вполне зрелого народа… когда за это требование начинают ожесточенную борьбу, как это было в той же Англии с 60-х годов XVIII века, то это является признаком наступления зрелости»47. Он также отмечал, что государства неохотно разрешают публичные мероприятия, поскольку они могут привести к бунтам и восстаниям. Континентальные страны, как правило, разрешают собрания только в закрытых помещениях и только без оружия48.

Б. Н. Чичерин выделял такие виды собраний, как спонтанные или организованные, частные или публичные, в помещении или под открытым небом, политические или неполитические. Для каждого вида собраний он предусматривал особые ограничения. Так, публичные собрания, по сравнению с частными, требуют регулирования. Спонтанные собрания должны контролироваться полицией, и подлежат разгону, когда они угрожают порядку и безопасности, при этом может применяться сила. Для публичных

45См.: Гессен В. М. Основы конституционного права, 2-е. изд. Петроград: Типолитография товарищества А.

Ф. Маркс, 1918. § 5-6.

46Там же.

47Дживелегов А. К. Права и обязанности граждан в правовом государстве. М.: Типография А. П. Повлавского, 1906. С. 30.

48Там же, С. 32.

32

собраний, преследующих политические цели, он предусматривал две системы: предупреждения и пресечения. Система предупреждения включает ограничения до проведения собраний. К ним относится обязательное разрешение правительства, которое, однако, не снимает ответственности с участников за порядок и безопасность. Кроме того, объявления о собраниях в такой системе также требуют одобрения. Система пресечения предусматривает меры, налагаемые во время проведения собрания, например, право полиции распустить собрание, а также привлечь к ответственности виновных лиц. Эта система предусматривает предварительное уведомление о проведении собрания. Предполагается, что власть должна знать место, время, тему собрания, ораторов и иметь право присутствовать на собрании и обеспечивать безопасность. Указанные системы, по мнению ученого, могут варьироваться в зависимости от вида собрания, например для собрания под открытым небом требуются предупредительные меры, так как оно наиболее многочисленно, может поддаться волнению. К общим требованиям ко всем собраниям он относил их безоружность49.

В конце XIX – начале XX века в России назрела необходимость законодательного урегулирования порядка проведения массовых мероприятий. В. В. Вышкварцев приводит в пример широкие студенческие, крестьянские и рабочие выступления. Так, 24 февраля 1899 года в Томском государственном университете прошло собрание свыше четырехсот студентов. А с 1900 по 1904 год только в западной части России было официально зарегистрировано более шестьсот крестьянских и около тысячи рабочих стачек50.

9 января 1905 года в Санкт-Петербурге прошла мирная многотысячная демонстрация рабочих, которая была разогнана войсками и в которой погибло до двухсот человек. Это послужило началом революции, в ходе которой было

49См.: Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: в 3 т. Т. 1. Москва: типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894. С. 151.

50См.: Вышкварцев В. В. Реализация свободы публичных собраний в Российской империи в 1905 - 1906 гг.: историко-правовой аспект // Гражданское общество в России и за рубежом. М., 2013. № 1. С. 29–31.

33

принято несколько важных нормативных правовых актов в области свободы собраний: именной Высочайший указ Сенату «Об установлении временных правил и дополнений действующих постановлений о собраниях» от 12 октября 1905 года; Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 года; именной Высочайший указ Правительствующему сенату о временных правилах о собраниях от 4 марта

1906 года.

Манифестом 1905 года впервые на высоком государственном уровне были провозглашены основы гражданской свободы, базирующиеся, в том числе, на свободе собраний51.

Итогом развития идей и законодательства о свободе собраний стал именной Высочайший указ Правительствующему сенату о временных правилах о собраниях от 4 марта 1906 года. Однако Н. М. Коркунов отрицательно характеризовал данный Указ в той части, что он носил временный характер и не был принят в соответствии с правильной законодательной процедурой52.

Вместе с тем данный указ подробно регламентировал процедуру проведения публичных собраний. Правила о собраниях предусматривали частные и публичные собрания. Частные собрания устраивались свободно, для публичных собраний требовалось особое разрешение высших чинов губернии, города или местной полиции. Нормы указа были построены так, что под категорию «публичные» подпадали многие собрания. В учебных помещениях могли устраиваться собрания, которые допускались уставами заведений или особыми правилами. Не разрешалось проводить собрания в ресторанах, кафе, гостиницах, трактирах и других похожих заведениях53. По мнению А. И. Елистратова, ограничение собраний в некоторых местах, таких

51См.: ст. 1 Высочайшего Манифеста об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905

года [Электронный ресурс] // URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/oct1905.htm (дата обращения: 01.10.2018).

52См.: Коркунов Н. М. Русское государственное право. Введение и общая часть. Том 1. 6-е изд. / под ред. Н. Б. Горенберга. Спб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1909. С. 458-459.

53См.: ст.ст. 1-2, 4 Именного высочайшего указа Правительствующему сенату о временных правилах о собраниях от 04 марта 1906 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/act16001918/5206/ (дата обращения: 01.10.2018).

35

рельсах и на собраниях нельзя было иметь оружие57. Все ограничения свободы собраний, в том числе разрешительный порядок организации собраний, были упразднены. По мнению Ю. А. Дмитриева, данный указ был самым демократичным законодательным актом о собраниях в России58.

После Октябрьской социалистической революции наступил новый период в понимании и регулировании свободы собраний. В. И. Ленин полагал, что свобода должна принадлежать только тем, кто борется за освобождение труда от угнетений капитала. Буржуазия и капиталисты считались врагами, приравнивались к элементам контрреволюции, поэтому свобода собраний им не разрешалась59, вводился имущественный и социальный ценз на пользование свободой собраний.

В 1936 году в Советском Союзе была принята всеобщая Конституция, которая гарантировала свободу собраний в целях укрепления социалистического строя и в интересах трудящихся60.

Ю. И. Скуратов отмечает, что Конституция СССР 1936 года закрепила свободу собраний в одной статье со свободой слова и печати, так как они тесно взаимосвязаны61. Ю. А. Дмитриев писал, что Конституция 1936 года сохранила классовый подход к свободе собраний, но расширила формы ее реализации и закрепила необходимость принятия закона, регламентирующего реализацию этого права62. Кроме того, Конституция закрепила сопутствующие публичным мероприятиям материальные

57 См.: Постановление Временного Правительства о собраниях и союзах от 12 апреля 1917 года [Электронный ресурс] // URL: http://музейреформ.рф/node/13737 (дата обращения: 01.10.2018).

58См.: Дмитриев Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 2-е изд., изм. и доп. / Ю. А. Дмитриев. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 1.

59См.: Ленин В. И. О пролетарском государстве: для совпартшкол и комвузов / отв. ред.: В. Вегера, П. Стучка. М.: Государственное издательство. 1924. С. 239-240.

60См.: ст. 125 Конституции СССР 1936 года [Электронный ресурс] // URL:

http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/chapter/10/#block_1010 (дата обращения: 01.10.2018).

61См.: Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советское государство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 36.

62См.: Дмитриев Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 2-е изд., изм. и доп. / Ю.А. Дмитриев. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 1.

36

гарантии, в том числе общественные улицы, здания, типографии, бумагу, средства связи63.

Отдельный закон, регулировавший процедуру реализации свободы собраний, так и не был принят. Ю. А. Дмитриев по этому поводу отмечал: «Разумеется, это не означает, что стихийные манифестации в этот период не проводились. Однако в период с 1929 по 1956 год сообщения о манифестациях граждан в периодической печати отсутствуют. И возобновляются они только в период так называемой хрущевской оттепели»64.

На протяжении 60–70-х годов XX века в Советском Союзе появляется информация о митингах. Ю. А. Дмитриев отмечает самые масштабные из них. 5–9 марта 1956 года в городах Грузии прошли митинги и демонстрации, осуждающие решение XX съезда КПСС о развенчании культа И. В. Сталина. Были беспорядки, применялась вооруженная сила, погибло около полутора тысяч человек. 24–27 ноября 1956 года в Грозном на национальной почве прошла десятитысячная манифестация рабочих, было применено оружие. В начале июня 1962 года из-за продовольственного кризиса в Новочеркасске прошли многотысячные митинги и демонстрации, переросшие в беспорядки. В результате применения военной силы погибло двадцать четыре человека, сто пять человек осуждено, семь расстреляно. В Ереване в апреле 1965 года прошли массовые несанкционированные демонстрации, связанные с пятидесятилетними событиями геноцида турками армянского населения. Демонстрацию разогнали при помощи водометов. С 1965 года правозащитники стали использовать Пушкинскую площадь в Москве для проведения массовых мероприятий. В 1966–1967 годах в Узбекистане выступают крымские татары. В 1968–1969 годах в Грузии и Азербайджане

63См.: ст. 125 Конституции СССР 1936 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/chapter/10/#block_1010 (дата обращения: 01.10.2018).

64Дмитриев Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 2-е изд., изм. и доп. / Ю. А. Дмитриев. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 4.

37

митингуют турки-месхетинцы. 25 августа 1968 года на Красной площади проходит известный протест против ввода войск в Чехословакию, шестерых участников осудили65.

Следующий этап в развитии всесоюзного законодательства о свободе собраний начался с принятия Конституции СССР в 1977 году. Отменен имущественный и социальный цензы свободы собраний66, однако сохранена практика ограничения собраний по их целям. Так, публичные мероприятия можно было организовывать только в целях укрепления социалистического строя и в интересах народа. До последних лет существования Советского Союза отсутствовал нормативный акт, регламентирующий порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В 80-е годы прошлого столетия эволюционируют представления о правах и свободах человека, определяется цель строительства правового государства67.

Ю. И. Скуратов отмечает, что существенной проблемой советской юридической науки являлся ее акцент на классовость, коллективность, недооценивание прав человека68. Он считает положительным тот факт, что конституционные свободы граждан в 80-х годах стали одной из разновидностей субъективных прав личности69.

Реформирование подхода к пониманию политических прав личности стало основой предоставления свободы собраний всем гражданам без ограничения целей, содержания, позволило ему стать не фиктивным, а реальным. В этот период, как указывает Ю. И. Скуратов, у граждан

65Там же.

66См.: ст. 50 Конституции СССР 1977 года [Электронный ресурс] // URL:

http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения: 01.10.2018).

67См.: Резолюция XIX Всесоюзной конференции КПСС от 01 июля 1988 года [Электронный ресурс] // URL: http://www.ru- 90.ru/content/%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D0%B8-xix- %D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%BD%D0%BE%D0%B9- %D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8- %D0%BA%D0%BF%D1%81%D1%81 (дата обращения: 01.10.2018).

68См.: Скуратов Ю. И. Политические свободы граждан СССР: проблемы реализации // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1990. С. 64.

69См.: Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советское государство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 36.

39

публичных мероприятий с учетом местных условий75. Однако такой порядок подвергался критике76.

Законодательством Советского Союза устанавливалась ответственность за нарушение требований организации и проведения публичных мероприятий77. При этом отсутствовали санкции для должностных лиц, нарушивших права организаторов и участников собраний78.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» можно назвать прогрессивным, поскольку это был первый правовой акт, позволявший реализовывать свободу собраний впервые за долгое время существования Советского Союза. Затем он стал основой для формирования национальных законодательных актов уже суверенных государств бывшего Советского Союза.

В истории государства и права существуют различные периоды развития идей и законодательства о свободе собраний79. Выделено несколько основных этапов, в основу которых легли принципиальные вопросы законодательного регулирования свободы собраний по нескольким причинам: во-первых, до начала XIX века отсутствовали полноценные философские и научные работы о идеях свободы собраний, что, вместе с тем, не означает, что этого права не существовало в обществе, нормативные акты являлись достоверными свидетельствами представлений о праве на

75 См.: ст. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» от 28 июня 1988 года [Электронный ресурс] // URL.: http://docs.cntd.ru/document/9003950 (дата обращения: 01.10.2018).

76См., например: Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советское государство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 42.

77См., например: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» от 29 июля 1988 года [Электронный ресурс] // URL.: http://docs.cntd.ru/document/9014182 (дата обращения:

01.10.2018).

78См., например: Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советское государство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 41.

79При формулировании периодов развития свободы собраний, описания каждого из них, использовались результаты научной работы автора, опубликованные в научном журнале. См.: Колмаков С. Ю. История развития свободы собраний в законодательстве дореволюционной России и Советского Союза //

Современное право. — 2017. — № 9. — С. 139–144.

40

публичные мероприятия; во-вторых, законодательство в какой-то степени подводило черту в развитии идей о свободе собраний, поэтому представляется более удобным обращаться к его основным вехам для выделения и систематизации этапов развития исследуемого права, необходимых для правильного понимания сущности свободы собраний на сегодняшний день, а также для выявления закономерностей регулирования исследуемых отношений.

В I период – до XVIII века право на собрания гарантировалось Соборным уложением 1649 года. Вместе с тем некоторые авторы считают, что Уложение запрещало публичные собрания. Однако запрещались именно немирные собрания, такие как скоп и заговор, не относящиеся к мирным. Под свободой собраний понималось собрание нескольких людей без ограничения по сословным признакам для подачи прошения или жалобы по любым вопросам. С утверждением в 1715 году Артикула воинского были запрещены любые мирные собрания военным людям.

Во II период – с 6 апреля 1782 по 12 октября 1905 года с принятием Екатериной II Устава Благочиния устанавливается законодательный запрет проведения мирных собраний для гражданских лиц. Свобода собраний была полностью ограничена. В этот период начинают формироваться идеи о свободе собраний.

III период – с 12 октября 1905 по 12 апреля 1917 года характеризуется разрешением мирных собраний с принятием 12 октября 1905 года именного Высочайшего указа Сенату «Об установлении временных правил и дополнений действующих постановлений о собраниях» и провозглашением 17 октября 1905 года свободы собраний в высочайшем манифесте. Под определением свободы собраний понимается политическое право влияния общества на государство. 25 октября 1917 года, с принятием Временным правительством Постановления о собраниях и союзах, механизм организации и проведения собраний был упразднен.