Текст диссертации. На сайте с 29.04.19

171

Обзор вопросов регулирования свободы собраний в странах постсоветского пространства на этапах организации и проведения публичных мероприятий, наступления ответственности за их нарушения позволил сделать некоторые выводы. После распада Советского Союза новые страны постепенно перешли к уведомительному порядку организации и проведения публичных мероприятий, а разрешительный порядок с течением времени упраздняется, осталось меньше трети стран, где он еще действует. Большинство государств разрешают предварительную агитацию публичных мероприятий до согласования уведомлений о них. Наметилась явная тенденция к разрешению публичных мероприятий в ночное время. Безусловно, многие страны согласны с тем, что затраты, связанные с проведением публичных мероприятий, в том числе санитарная уборка мест, где они проводились, охрана общественного порядка, должны лежать на органах государственной власти. За рецидив формальных нарушений правил организации и проведения публичных мероприятий предусматривается ответственность в объеме не более двукратного увеличения размера наказания за совершение нарушения впервые. Нельзя лишать граждан права организовывать публичные мероприятия за повторные формальные нарушения правил проведения собраний. Данные тенденции очень схожи с таковыми в странах Европейского региона.

Вместе с тем существует ряд моментов, которые отличают регулирование свободы собраний в исследуемых странах от ее регулирования в европейских. Так, предоставление иностранным гражданам свободы собраний, принятое европейскими странами, в государствах постсоветского региона не приобрело массового характера, но все же пять государств предоставляют свободу собраний иностранцам. Многие постсоветские страны не разрешают несовершеннолетним организовывать публичные мероприятия. В большинстве стран запрещены спонтанные собрания. Отсутствует предупреждение как вид административного наказания за первоначальные нарушения, не связанные с наступлением

172

существенного или материального вреда охраняемым законом общественным ценностям.

По некоторым вопросам регулирования свободы собраний нет одного явного подхода среди стран постсоветского пространства, поскольку они разделились в выборе способов регулирования поровну. Это такие вопросы, как возможность проводить одновременные собрания; возможность участникам надевать на лицо атрибутику для выражения мнения; возможность проводить собрания рядом с важными объектами государственной власти; возможность ускоренного рассмотрения жалоб на нарушения свободы собраний. В странах Европейского региона эти возможности манифестантам предоставляются. Применяя исторический метод к исследованию развития свободы собраний в странах постсоветского пространства, учитывая, что ранее перечисленных возможностей у манифестантов не было, можно сделать вывод, что наметилась тенденция к их предоставлению. Спорным вопросом остается право субъекта местной власти ограничивать свободу собраний; исследуемые страны в его решении также разделились поровну.

На основании рейтинга свободы собраний стран постсоветского пространства условно выделяются три группы стран. В первую группу входят страны, которые восприняли традиции международного регулирования свободы собраний. К ним относятся Молдова, Армения, Азербайджан, Киргизия, Грузия и Эстония. Ко второй группе относятся страны, частично воспринявшие международные традиции: Узбекистан, Казахстан, Латвия. Третью группу составляют страны, не воспринявшие международные традиции регулирования свободы собраний, а именно Таджикистан, Беларусь, Россия, Туркменистан, Литва.

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов относительно отечественного законодательства и сформулировать предложения по его совершенствованию.

173

Список литературы

I.Международные правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А

(III)Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

3.Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г ода) (ред. от 13.05.2004 г.) // Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

4.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

5.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

6.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Заключена 21 декабря 1965 года) // Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

7.Американская конвенция о правах человека (Заключена в г. Сан- Хосе 22 ноября 1969 года) // Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

174

8.Африканская хартия прав человека и народов (Принята в г. Найроби 26 июня 1981 года) // Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

9.Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ETS N 144) (Заключена в г. Страсбурге 05 февраля 1992 года) // Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

10.Резолюция ООН 15/21 A/HRC/RES/15/21 «Право на свободу мирных собраний и право на ассоциацию» (принята 30 сентября 2010 года на 32 заседании Совета по правам человека Организации Объединенных Наций) [Электронный документ] // URL: http://mhgmonitoring.org/sites/default/files/files/rezolyuciya_coveta_po_pravam_cheloveka_ oon.pdf (дата обращения: 01.10.2018).

11.Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 799 (1977) «О политических правах и положении иностранцев» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

12.Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Приложение к резолюции ООН E/CN.4/1985/4 (1985) // Доступ из справочно-

правовой системы «Континент» http://continent-online.com.

13.Йоханнесбургские принципы «Национальная безопасность, свобода выражения мнения и доступ к информации» (приняты в Йоханнесбурге 01 октября 1995 года) [Электронный ресурс] // URL: http://hrlibrary.umn.edu/instree/Rjohannesburg.html (дата обращения: 01.10.2018).

14.Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. – Варшава: Sungraf. 2007. — 195 с. [Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения: 01.10.2018).

175

II.Нормативные правовые акты Российской Федерации

15.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г.

№7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) //

Российская газета. — 1993. — 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

16.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 29.07.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Официальный Интернет портал правовой информации» http://pravo.gov.ru/.

17.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года

№63-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

18.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

19.Кодекс административного судопроизводства РФ от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

20.Федеральный Закон Российской Федерации от 19 июня 2004 года

№54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 11.10.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

21.Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 08

176

июня 2012 года № 65-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

22.Федеральный закон от 07 июня 2017 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // Доступ из справочно-правовой системы «Официальный Интернет портал правовой информации» http://pravo.gov.ru/.

23.Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07 июня 2013 года № 108- ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «Официальный Интернет портал правовой информации» http://pravo.gov.ru/.

24.Федеральный закон от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Доступ из справочно-правовой системы «Официальный Интернет портал правовой информации» http://pravo.gov.ru/.

25.Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

26.Указ Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» // Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

27.Указ Президента РФ от 19 августа 2013 г ода № 686 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года

177

в г. Сочи» // Доступ из справочно-правовой системы «Официальный Интернет портал правовой информации» http://pravo.gov.ru/.

28.Указ Президента Российской Федерации от 29 июля 1992 года № 806 «О мерах по сохранению Государственного историко-культурного музея- заповедника «Московский Кремль» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

29.Указ Президента РФ от 04 января 2012 года № 20 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 29 июля 1992 года

№806 «О мерах по сохранению Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

30.Закон Республики Бурятия от 22 декабря 2012 года № 3075-IV «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия» // Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

31.Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года № 1961-IV «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» http://base.consultant.ru.

III. Нормативные правовые акты дореволюционной России и

Советского Союза

32.Артикул воинский от 26 апреля 1715 года Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред.: А. Г. Манькова. — М. : Юридическая литература, 1986. — 365 с.

33.Устав благочиния от 08 апреля 1782 года. Полное собрание законов Российской империи в 45 т. Т. 21. — СПб., 1830. — № 15379. — 1083

178

res/law_r/search.php?part=94&regim=3 (дата обращения: 01.10.2018).

34. Устав о предупреждении и пресечении преступлений от 1832 года. Свод законов Российской империи: в 15 т. Т. 14. — СПб., 1832. — 909

https://ru.wikisource.org/w/index.php?title=%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B

0%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B0:%D0%A1%D0%B2%D0%BE%D0%B

4_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2_%D0

%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%

BE%D0%B9_%D0%B8%D0%BC%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%

B8._%D0%A2%D0%BE%D0%BC_XIV_(1832).djvu/239&action=edit&redlink=

1(дата обращения: 01.10.2018).

35.Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 1845 года. — М.: Типография Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1845. — 922 с. [Электронный документ] // URL: http://www.twirpx.com/file/281022/ (дата обращения: 01.10.2018).

36.Устав о наказаниях налагаемых мировыми судьями от 1864 года.

— СПб: Государственная канцелярия, 1864. – 199 с. [Электронный документ] // URL: http://www.twirpx.com/file/1085565/ (дата обращения: 01.10.2018).

37.Устав о предупреждении и пресечении преступлений от 1857 года. Свод законов Российской империи: в 15 т. Т. 14. — 170 с. [Электронный ресурс] // URL: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003545448#?page=54 (дата обращения: 01.10.2018).

38.Устав о предупреждении и пресечении преступлений от 1876 года. Свод законов Российской империи: в 15 т. Т. 14. — 96 с. [Электронный ресурс] // URL:http://dlib.rsl.ru/viewer/01003545968#?page=28 (дата обращения: 01.10.2018).

39.Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений от 1890 года. Свод законов Российской империи: в 15 т. Т. 14 т. — 909 с.

179

sky.com/history/library/vol.14/vol.14.3.htm (дата обращения: 01.10.2018).

40.Уголовное уложение от 22 марта 1903 года – СПб.: Сенатская типография, 1903. — 1105 с. [Электронный документ] // URL: http://www.twirpx.com/file/1959746/ (дата обращения: 01.10.2018).

41.Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 года [Электронный ресурс] // URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/oct1905.htm (дата обращения: 01.10.2018).

42.Именной высочайший указ Правительствующему сенату о временных правилах о собраниях от 04 марта 1906 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5206/ (дата обращения: 01.10.2018).

43.Постановление Временного Правительства о собраниях и союзах от 12 апреля 1917 года [Электронный ресурс] // URL: http://музейреформ.рф/node/13737 (дата обращения: 01.10.2018).

44.Уголовный кодекс РСФСР 1922 года [Электронный ресурс] // URL: http://www.library.ru/help/docs/n10349/yk1922.txt (дата обращения: 01.10.2018).

45.Конституция СССР 1936 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/ussrrsfsr/1936/red_1936/3958676/chapter/10/#block_1010 (дата обращения: 01.10.2018).

46.Конституция СССР 1977 года [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478732/ (дата обращения: 01.10.2018).

47.Резолюция XIX Всесоюзной конференции КПСС от 01 июля 1988

года [Электронный ресурс] // URL: http://www.ru90.ru/content/%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%8 6%D0%B8%D0%B8-xix-

180

%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%BD%

D0%BE%D0%B9-

%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD

%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D0%BA%D0%BF%D1%81%D1%81 (дата

обращения: 01.10.2018).

48.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года

№9306-XI «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4581/ (дата обращения: 01.10.2018).

49.Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 года «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и

http://docs.cntd.ru/document/9014182 (дата обращения: 01.10.2018).

IV. Нормативные правовые акты зарубежных стран

50.Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года (с учетом поправок, внесенных Постановлениями Конституционного суда Азербайджанской Республики от 21.06.2002 г., 24.12.2008 г. 25.07.2016 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.

51.Конституция Республики Армения от 05 июля 1995 года (с учетом поправок внесенных Законами Республики Армения от 27.11.2005 г. и от 06.12.2015 г.) // Доступ из справочно-правовой системы

«Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.

52.Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года № 2875XII (с учетом поправок внесенных решениями республиканского референдума от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. №1) // Доступ из