Текст диссертации. На сайте с 29.04.19

41

IV период – с 1917 по 1977 год ознаменован классовым подходом к обладанию свободой собраний, предусматривающим ограниченные цели реализации данного права, отсутствием механизма организации и проведения публичных мероприятий.

В V период – с 1977 года по наше время – после принятия Конституции

СССР 1977 года был упразднен имущественный и социальный ценз права на свободу собраний, разработан механизм организации и проведения публичных мероприятий, который был закреплен в Указе Верховного Совета

СССР от 28 июня 1988 года «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». Под свободой собраний понимается право граждан собираться мирно с целью выдвижения требований, претензий. После распада Советского Союза независимые государства начинают формировать собственные законодательства о публичных мероприятиях, основанные на положениях советского права.

Данная периодизация позволяет выявить закономерности и особенности правового регулирования свободы собраний с учетом изменения характера политического режима, общего уровня развития демократических прав и свобод в государстве.

§ 2. Конституционные основы свободы собраний в странах

постсоветского пространства

После распада Советского Союза независимые государства приступили к реформированию и развитию законодательства о свободе собраний. В первую очередь исследуемое право было закреплено на конституционном уровне. Стоит отметить, что все новые государства провозгласили в конституциях свободу собраний.

42

Для правильного понимания и сравнения свободы собраний определимся с понятийным аппаратом права на организацию и участие в публичных мероприятиях с целью обсуждения общественно важных вопросов и выражения своих мнений.

Внауке существует несколько понятий: «свобода собраний»80; «свобода манифестаций»81; «право на публичные мероприятия»82; «институт публичных мероприятий»83; «право собраний» и др.

Данные понятия сходны и предполагают право людей организовывать собрания и участвовать в публичных мероприятиях для обсуждения общественно важных вопросов и выражения собственных мнений. Однако, описывая общее право, они употребляют различные терминологические названия, которые содержат определенные противоречия. В особенности это касается терминов «право публичных мероприятий» и «свобода собраний», которые наиболее часто используются в науке.

Впервую очередь противоречия содержатся в понятиях «право» и «свобода». Вместе с тем оба термина обозначают такие правомочия, как право на положительные действия; право требования и право на притязания84. Следовательно, их можно считать идентичными.

Во-вторых, противоречия существуют в терминах «публичное мероприятие» и «собрание». Так, понятие «публичное мероприятие» является собирательным и содержит в себе частные формы реализации исследуемого права, такие как «собрания», «митинги», «демонстрации», «шествия», «пикетирования». Вместе с тем то же самое понимается и под

80См., например: Зорькин В. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. - 2-е изд., пересмотр. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 329.

81См., например: Дмитриев Ю. А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правового государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 17.

82См., например: Яковенко М. А. Конституционное право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий: теоретические и практические аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 39; Иванов А. О. Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2015. С. 25.

83См., например: Гаглоев Д. В. Конституционно-правовое регулирование института публичные мероприятий в Российской Федерации и странах Европы на современном этапе: сравнительно-правовое исследование: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 84.

84См.: Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советское государство и право. М: Наука, 1989. № 7. С. 38.

43

«собранием» в широком смысле. А в узком смысле под «собранием» понимается одна из форм публичных мероприятий, особенность которой заключается в присутствии граждан в определенных местах для обсуждения общественно значимых вопросов.

Внауке отмечается, что термин «собрание» в широком смысле, как собирательное понятие всех форм исследуемого права, традиционно используется в западноевропейских государствах и на международно– правовом уровне85. На международный уровень свобода собраний проникла из стран традиционной либерально-демократической системы. Как отмечает О. К. Тургунов, свобода собраний – это, по сути, традиция западных стран, таких как США, Великобритания, Франция, Италия, Германия86. Российская традиция сложилась по пути понимания «собрания» в узком смысле, как одной из форм публичных мероприятий87.

Вконституционных нормах стран постсоветского пространства исследуемое право обозначается либо как «свобода собраний»88, под которой понимаются все формы организации публичных мероприятий, в том числе и собрания в узком смысле, либо эти нормы не используют собирательное понятие для обозначения исследуемого права, а содержат правомочия и формы его реализации89. Например, статья 31 Конституции Российской Федерации гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право

собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и

85См., например: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий: теория и практика: монография / С. В. Симонова. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 95; Полянская И. С. Конституционно- правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2005. С. 21.

86См.: Конституционное право: Учебник / X. Т. Одилькариев, О. Х. Мухаммедов, Б. Саидов и др.; ответственный редактор Ш. Т. Икрамов. Ташкент : Академия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, 2014. С. 207.

87См.: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий: теория и практика: монография / С. В. Симонова. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 96.

88Так, статья 49 Конституции Азербайджана, статья 44 Конституции Армении, статья 40 Конституции Молдовы обозначены как «свобода собраний», статья 34 Конституции Кыргызской Республики устанавливает «свободу мирных собраний», статья 47 Конституции Эстонии закрепляя право на собрания, где термин «собрание» используется в широком смысле.

89Так, конституции Туркменистана, Беларуси, Латвии, Грузии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана не употребляют в конституциях термин «свобода собраний», а прописывают формы ее реализации.

44

демонстрации, шествия и пикетирование»90; статья 32 Конституции Казахстана также гласит: «Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование»91.

Большинство стран пошли по второму пути и предусматривают в своих конституциях не собирательное понятие исследуемого права, а формы и правомочия его реализации. При этом ни одна конституционная норма стран постсоветского региона не содержит термина «публичные мероприятия», который используется только в России и на уровне законодательства. Также употребляется сходный с ним термин «массовое мероприятие», который применяется на законодательном уровне в Туркменистане, Беларуси и Таджикистане.

С целью удобства сравнительно-правового исследования, учитывая многообразие подходов, имеющихся в странах постсоветского пространства, принимая во внимание то, что на международном уровне утвердилось универсальное понятие «свобода собраний», в настоящей работе мы будем использовать данный термин в широком смысле – как право, выражаемое в нескольких формах и способах реализации.

В науке конституционного права на сегодняшний день имеется большой массив подходов к определению формы, сущности, понятия, функций свободы собраний. А. О. Иванов раскрывает свободу собраний с позиции возможности собираться мирно, без оружия, в различных формах, таких как собрания, митинги, шествия и пикеты92. В. Д. Зорькин, М. А. Яковенко, А. В. Ушакова указывают, что главная функция реализации

90Ст. 31 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 году) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от

30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. –

25декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

91Ст. 32 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с учетом поправок, внесенных Законами Республики Казахстан от 07.10.1998 г. №284-I; 21.05.2007 г. №254-III; 02.02.2011 г. №403-IV; 10.03.2017 г. № 51-VI ЗРК) [Электронный ресурс] // URL.: http://base.spinform.ru/index.fwx (дата обращения:

01.10.2018).

92 См.: Иванов А. О. Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2015. С. 25.

45

свободы собраний заключается в обмене мнениями, распространении идей через обсуждение каких-либо общественных вопросов93. Д. В. Гаглоев под институтом публичных мероприятий понимает общественную деятельность с целью формирования позиций по главным вопросам социальной, экономической, политической сферы государства94.

Многие ученые указывают на политический характер свободы собраний. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин подчеркивают, что граждане посредством свободы собраний воздействуют на процессы управления государством95. В. В. Комарова относит свободу собраний к формам народовластия96 и отмечает, что она обладает функцией консультирования и обратной связи между обществом и государством97. И. С. Полянская же отмечает, что свобода собраний играет роль инструмента для контроля общества за властью98, и прямо называет это право политическим99. Ю. А. Дмитриев и Р. С. Буянтуева отмечают, что свобода манифестаций имеет целью воздействовать на государственные органы100. Л. А. Нудненко101, Г. С. Сапаргалиев102 также относят свободу собраний к политическим правам.

93См.: Зорькин В. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 329; Яковенко М. А. Конституционное право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий: теоретические и практические аспекты: дисс. … канд.

юрид. наук. М., 2015. С. 22, 39.

94См.: Гаглоев Д. В. Конституционно-правовое регулирование института публичные мероприятий в Российской Федерации и странах Европы на современном этапе: сравнительно-правовое исследование:

дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 72, 84.

95См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право. Учебник для средний профессиональных учебных заведений. 3-е изд. переработ. и доп. М.: Норма, 2007. С. 212.

96См.: Комарова В. В. Высшее непосредственное выражение власти народа Российской Федерации: Автореф. дис…. доктора юрид. наук. М., 2006. С. 31.

97Там же, С. 18.

98См.: Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: автореф. дисс. … канд. юрид.

наук. М., 2005. С. 10.

99См.: Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: дисс. … канд. юрид. наук. М.,

2005. С. 31.

100См.: Дмитриев Ю. А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правового государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 17.; Буянтуева Р. С. Понятие и сущность свободы манифестаций // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2008. № 22. С. 7-9.

101См.: Нудненко Л. А. Проблемы правого регулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право, 2006. № 6. С. 6-7.

102См.: Сапаргалиев Г. С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс / Г. С. Сапаргалиев. Алматы: Юридическая литература, 2006. С. 126.

46

Ряд исследователей рассматривают свободу собраний комплексно. Так, С. В. Симонова с точки зрения философского подхода считает, что публичные мероприятия – это акции, выраженные в форме определенных действий, зависящих от целей манифестантов. В аспекте социологического подхода – это социальное явление, в которое на основе общности вовлечены граждане и их объединения, при этом часть отношений, сопровождающих организацию и проведение мероприятия, являются конкурентными. С точки зрения психологического подхода – это сознательный, тщательно планируемый акт, осуществляемый под влиянием каких-либо субъективных интересов личности. С точки зрения политической – это часть политического процесса, который развивает определенная социальная группа или класс103. Т. М. Храмова предназначением свободы собраний считает такие направления деятельности индивида, как: 1) участие в управлении делами государства; 2) выражение мнений и заявление требований; 3) обозначение своей идентичности, причастности к определенной социальной группе; 4) мирный способ выплескивания эмоций104.

Мы также считаем, что для правильного понимания свободы собраний ее нужно исследовать комплексно. В первую очередь необходимо изучить свободу собраний с позиции общественных отношений, поскольку предметом конституционного права являются нормы, их регулирующие105. Так, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин указывают, что конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормой права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами, имеющими свои права и обязанности106.

103См.: Симонова С. В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий: теория и практика: монография / С. В. Симонова. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 54-55.

104См.: Храмова Т. М. Ограничения конституционной свободы собраний: сравнительно-правовой анализ: дисс. …канд. юрид. наук. М., 2015. С. 30.

105См., например: Мокина Т. В. Конституционно-правовые отношения как особый вид публичных отношений // Общество и право. Краснодар: Краснодарский ГУ МВД РФ, 2010. № 5 (32). С. 58-60.

106См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.:

Юристъ. 2002. Гл. 1, § 3.

47

Общественные (социальные) отношения – это устойчивые социальные взаимодействия и взаимосвязи, возникающие между людьми, социальными группами по поводу различных материальных и нематериальных благ107. Эти отношения – наиболее сложный вид социального взаимодействия и характеризуются они устойчивостью, длительностью, повторяемостью, широтой социальных связей, множественностью видов. В зависимости от предмета их появления они могут быть материальные или духовные. Последние подразделяются на моральные, правовые, политические (функционирование политической власти в обществе), философские, религиозные. В зависимости от характера отношения могут иметь вид сотрудничества (выражение поддержки власти на публичном мероприятии) или соперничества (выражение протеста на публичном мероприятии).

Как мы указывали ранее, общественные (социальные) отношения – это наиболее сложные социальные взаимоотношения, связи. Социальные связи – это целенаправленные действия между людьми, осуществляемые под влиянием их потребностей, для достижения определенных целей. К элементам социальных связей относятся: 1) субъекты связи; 2) предмет связи; 3) механизм регулирования взаимоотношений между субъектами.

Субъектами связи выступают люди, выполняющие различные роли; ими являются манифестанты (организаторы и участники публичных мероприятий) и представители государства (должностные лица органов государственной; муниципальной власти; правоохранительных органов).

Вместе с тем в науке конституционного права не принято выделять представителей государственных органов в качестве полноправных субъектов свободы собраний, поскольку считается, что свобода собраний – это право граждан собираться и выражать свое мнение, а представители государственной власти призваны обеспечивать реализацию возможности

107 См., например: Крапивенский С. Э. Социальная философия: Учебник для гуманит.-соц. специальностей высших учебных заведений. 3-е изд., исправленное и дополненное. Волгоград: Комитет по печати, 1996. С. 58-56.; Борисов А. Ф. Социология: учебник для вузов / под ред.: А. Ф. Борисова, А. В. Воронцова, И. А. Громова. М.: Дрофа, 2011. С. 62.

48

граждан собраться и выразить свое мнение. Но такой подход, по нашему мнению, является неправильным. Действительно, свобода собраний формировалась как притязания граждан на возможность свободно выразить свое мнение, как притязание на общественное пространство, а конституционные нормы закрепили это право, и на их основе законодатель разработал разветвленную сеть прав и обязанностей в первую очередь манифестантов.

Однако цель свободы собраний не заключается в простом присутствии граждан в общественном месте, в праве на собрания ради самой возможности собраться и поговорить. В повседневной жизни мы часто собираемся большими компаниями (дни рождения, прогулки, свадьбы) или обсуждаем какие-либо проблемы, в том числе относящиеся к государственной политике (например, обсуждение политического вопроса в кафе с друзьями, на учебном занятии, по телефону). Будет казаться абсурдным, если данные отношения мы будем считать свободой собраний.

Для выяснения главной цели публичных мероприятий необходимо определить, для чего они проводятся. Так, законодательные акты стран постсоветского пространства устанавливают, что их целями являются формирование и выражение мнений, выдвижение требований и т.п.108 То есть на публичном мероприятии граждане обсуждают важный для них вопрос, формулируют итоговое мнение и выражают его либо заявляют требования, направляют их, конкретному адресату.

Если обратиться к законодательным актам стран постсоветского пространства, можно обнаружить, что одной из обязанностей органов государственной власти поставлена необходимость рассмотреть вопросы,

108 См., например: п. 1 ст. 2 Закона Республики Армения от 22 апреля 2011 года № ЗР-72 «О свободе собраний» (ред. 19.05.2014 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://legislationline.org/ru/documents/action/popup/id/14157 (дата обращения: 01.10.2018); п. 1 ст. 2

Федерального Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 11.10.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

49

поднятые на публичном мероприятии, по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить результаты манифестантам109.

Тем самым свобода собраний как общественное отношение формируется на основе связи между манифестантами и органами публичной власти. Социальные связи по организации и проведению публичных мероприятий как организационные связи формирования и выражения мнений в общественном пространстве (подача уведомления, выбор подходящего места для проведения собрания, поддержание порядка на собрании) являются частью комплексного взаимодействия между обществом и государством. Главная же общественная (социальная) связь на собраниях формируется между манифестантами (представителями социальной группы, гражданского общества, народа) и представителями публичной власти (должностные лица государственных, муниципальных органов) по вопросам передачи мнения, требования и получения ответа на него.

Тем самым мы приходим к выводу, что свобода собраний – это нормы права регулирующие общественные отношения формирующиеся на основе связей между гражданами и государственными органами по вопросам формирования, выражения мнений и требований, получения их государственным органом, рассмотрения, принятия решений и дачи ответа по ним. В. В. Комарова справедливо отмечает, что свобода собраний предполагает обратную связь между обществом и государством110. При этом можно констатировать, что в странах постсоветского пространства права и обязанности государственных органов по поддержанию связи, заключающейся в получении мнения или требования, рассмотрении их и даче ответа, не регламентированы, что часто приводит к несостоятельности социальных связей между обществом и государством посредством публичных мероприятий.

109См., например: ч. 2 ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 11.10.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

110См.: Комарова В. В. Высшее непосредственное выражение власти народа Российской Федерации: Автореф. дис…. доктора юрид. наук. М., 2006. С. 18.