Текст диссертации. На сайте с 29.04.19
.pdf
51
государство получает признание взамен того, что оно предоставляет своим гражданам услуги в различных сферах их жизни. Признание или власть не означает вседозволенности, она означает ответственность перед теми, кто эту власть делегировал112, взамен граждане должны подчиняться государству, выполнять его требования, ограничивать себя, чтобы получить желаемое, поскольку государству нужны ресурсы, в особенности ресурс власти, для выполнения всех своих функций.
Учитывая то, что большинство потребностей людей зависит от государства, которое является формой организации общества и которое призвано поддерживать социальный порядок, законность, защиту прав и свобод человека и т.д., предметом социальной связи на публичном мероприятии является его деятельность, его функции, которые обществом были ему переданы. Так, согласно законодательным актам стран постсоветского пространства, целями публичных мероприятий является обсуждение экономических, социальных, культурных, политических вопросов страны, государства, его внешней политики113. Карнелиу Гурин отмечает, что манифестанты на собраниях в первую очередь выражают призывы или требования относительно политики властей114.
Для успешности осуществления обмена при помощи социальной связи существуют диффузные (нежесткие) и договорные (жесткие) формы сохранения связей. К диффузным относятся моральные регуляторы, традиции, обычаи (дружба, соседство, взаимоотношения родителей и друзей). В социальных отношениях они используются массово, больше чем договорные (например, обсуждение проблем государства в кругу семьи, с друзьями, на занятии в учебном заведении). К жестким формам связей
112См., например: Грудцына Л. Ю. Народ, гражданское общество и государство: конституционно-правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 6. С. 24; Грудцына Л. Ю. Государственно-правой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России:
дис. ... докт. юрид. наук. — М., 2009. — 407 c.
113См., например, ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 11.10.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
114См.: Constituția Republicii Moldova: comentariu/ coord. de proiect: Klaus Sollfrank; red.: Nina Pвrțac, Lucia Țurcanu – Ch.: Arc, 2012 (Tipogr. „Europress“). – P. 167.
52
относятся договоры, законы. Например, договор между государствами позволяет поддерживать связь между государствами относительно предмета, который их интересует; конституция позволяет поддерживать связь между народом и государством; норма конституции, закрепляющая свободу собраний, позволяет укрепить связь между народом и государством по поводу формирования, выдвижения мнения, требования относительно какой- либо функции государства и получения этого мнения для улучшения каких- либо сторон деятельности государства.
Социальные связи и взаимодействия формируют институты, сложившиеся и закрепленные, самовозобновляющиеся социальные взаимодействия115. Эти институты – форма организации и взаимодействия людей для удовлетворения различных потребностей в сферах экономики, политики, культуры, образования и т.д.
Политические институты призваны обеспечивать функционирование целостности общества, упорядочивать отношения в обществе, удовлетворять потребности общества в защите, консолидации и т.д. Главным политическим институтом является государство, которое выполняет делегированные обществом функции. К институтам государства относятся глава государства, судопроизводство, парламент, гражданство, институт государственной службы и т.д.
Антитезой государству, не обладающей признаками властных функций, но призванной контролировать государство, называют гражданское общество116. Гражданское общество призвано контролировать переданные государству властные полномочия. В его рамках осуществляется функционирование негосударственных политических институтов. К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что гражданское общество является первичным по отношению к государству, оно скрепляет государство, оно выше всех
115См., например: Эфендиев А. Г. Общая социология: Учебное пособие / под общ. ред. А.Г. Эфендиева. М.:
ИНФРА-М, 2000. С. 215.
116См., например: Авдеев М. Ю., Грудцына Л. Ю. Демократия, народ и гражданское общество в России // Евразийская адвокатура. 2013. №5 (6). С. 87-93.
53
государственных институтов117. Поэтому исследователи отмечают, что благодаря публичным мероприятиям гражданское общество осуществляет контроль за государством118 и воздействует на государственные органы119.
Как верно заметил американский политолог Д. Истон, гражданское общество – это фильтр требований и поддержки общества политической системе120. Гражданское общество состоит из различных общественных организаций, сформированных по принципу выполняемых функций. Так, субъектами свободы собраний в странах постсоветского пространства являются объединения граждан, общественные или религиозные организации, то есть различные представители гражданского общества.
Политические институты формируют еще более комплексное явление:
– политическую систему общества. Это часть социальной системы, основанная на совокупности взаимодействий политических институтов (субъектов), которых объединяет осуществление власти и управление обществом.
Совокупность взаимодействий между субъектами политической системы называется политическим процессом, в юриспруденции это называется конституционным процессом в широком смысле121, то есть это урегулированные нормами конституционны права процессы формирования, преобразования и функционирования политической системы, конституционно-правовых (политических) институтов. К ним можно отнести конституционное собрание, референдум, выборы и др. Благодаря этим инструментам (процессуальным общественным институтам), происходит
117См., например: Сагатовский В. Н. Гражданское общество в философии Гегеля и Маркса // Человек. Государство. Глобализация: Сборник философских статей, Выпуск 3 / под ред. В. В. Парцвания. Санкт- Петербург: Санкт-Петербургское философское общество, 2005. C. 238-259.
118См., например: Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10.
119См., например: Дмитриев Ю. А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правового государства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 17; Буянтуева Р. С. Понятие и сущность свободы манифестаций // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2008. № 22. С. 7-9.
120См., например: EASTON D. A. Framework for Political Analysis. London; Sydney; Toronto; New Delhi; Tokyo,
1965.
121 См., например: Бородин В. В. Конституционный процесс (Сравнительно-правовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. Санкт-Петербург, 2000. – 321 с.
54
обмен договоренностями между субъектами, обществом и государством, процесс создания государства как политического института, осуществляется его работа, эволюция, реформирование и т.д.
Выделяют такие стадии политического процесса, как: 1) конституирование, образование политической системы (конституционное собрание, референдум); 2) воспроизведение компонентов и признаков системы (выборы); 3) принятие и выполнение политико-управленческих решений (деятельность государственных органов); 4) контроль функционирования и направлений развития политической системы (обращения граждан, критика, деятельность СМИ, свобода собраний)122. Так, Сабир Салман Онуу Аллахвердиев относит свободу собраний к политическим правам123.
Свобода собраний является частью политического, а значит, и конституционного процесса и выполняет роль инструмента контроля функционирования, направления развития политической системы. Благодаря ей граждане могут консультировать публичную власть. На публичном мероприятии граждане обсуждают и адресуют свое мнение государству относительно тех ожиданий, на которые они надеялись, уступая ему власть над собой. Поэтому на собраниях, оценивая эффективность выполненных функций, граждане контролируют государство, консультируют его, корректируют, опосредованно участвуют в его управлении, но не формируют.
В том случае если взаимодействия, обратной связи общества и государства по предмету обсуждения ожидаемых и переданных функций не происходит, прерывается по инициативе власти, это может привести к разочарованию граждан во власти, потере властью определенной легитимности. Потеря «лифта обмена мнениями», «ниточки управления» может привести к появлению и увеличению оторванности общества от
122См., например: Тавадов Г. Т. Политология: Учебник. 2-е изд. стереотип. М.: Омега-Л, 2011. С. 148-150.
123См.: Аллахвердиев С. С. О. Основы Конституции Азербайджанской Республики. Учебник. Баку: Издательский Дом Дигеста, 2006. С. 44.
55
государства. Потеря надежд граждан, уступивших ему власть для выполнения определенных функций, может привести к самопроизволу, анархии, нигилизму. В политологии одним из критериев определения политической системы в одну из таких форм политических режимов, как демократия, авторитаризм, тоталитаризм, теократия, является коммуникативный критерий, характеризующийся информационными связями и политическими отношениями между обществом и государством124. Как отмечает Анна Пирцхалашвили, свобода собраний является фундаментальным элементом гражданского общества125.
Признак того, что свобода собраний – инструмент воздействия, контроля граждан за государством – это то, что в странах постсоветского пространства государственные органы не имеют права организовывать публичные мероприятия. М. В. Савчин отмечает, что свобода собраний является средством контроля населения за властью126.
Контроль политического процесса заключается в том, что благодаря ему происходит корректировка, предупреждение, устранение отклонений субъектов (институтов) политической системы от заданной цели, задачи (например, движение желтых жилетов во Франции указывает на отклонение правительства от необходимости социально-экономических улучшений жизни граждан). Контроль может осуществляться двумя группами институтов: внутренними (прокуратура, парламентский контроль и т.д.) и внешними (гражданское общество)127.
Политический процесс – это способ функционирования политической системы общества, основанный на совокупности деятельности субъектов политики (политической деятельности). Политическая деятельность – это сознательное вмешательство субъектов политики в систему отношений в
124См., например: Туманов В. А. Политическая организация общества // Большая советская энциклопедия в
30т. Т. 20. 3-е изд. / глав. ред. А. М. Прохоров. М.: Сов. энциклопедия, 1975. С. 281.
125См.: Комментарий к Конституции Грузии. Глава вторая Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека. Тбилиси: Издательство Петит, 2013. С. 294.
126См.: Конституційне право України : підручник / відп. ред. М.О. Баймуратов. – Київ : Правова єдність,
2009. – С. 367.
127 См., например: Тавадов Г. Т. Политология: Учебник. 2-е изд. стереотип. М.: Омега-Л, 2011. С. 93-95.
56
социально-политической сфере с намерениями приспособить их в соответствии со своими идеалами, ценностями, потребностями. Политическая деятельность состоит из таких элементов, как субъект (социальные группы, классы, общественные движения, политические партии); объект (государство, парламент, глава государства); цель деятельности (сохранение или изменение общества и государства); средства
– акции или поступки, совершаемые субъектами для достижения цели (государственное управление, воздействие народа на власть); результаты (сохранение политической системы, реформы и преобразования, революции).
Политическую деятельность формирует политическое участие граждан, то есть действия отдельных граждан с целью повлиять на функционирование политической системы, принятие политических решений и их осуществление128. Политическое участие обычных граждан бывает прямым, когда граждане напрямую воздействуют на власть, без посредников (обращения, митинги, демонстрации, голодовки, забастовки), и опосредованное, когда граждане осуществляют влияние на власть через избранных представителей (депутатов, посредников).
В зависимости от объема и способа участия выделяют следующие формы политического участия граждан: простое обращение индивида в государственные органы с целью удовлетворения личных или групповых потребностей (право на обращения); выборы представителей, передача им полномочий (избирательные права); управление делами государства лично или через своих представителей (право участвовать в управлении делами государства); участие в политических партиях, общественных движениях (право на объединения); прямое воздействие граждан на власть (свобода собраний). Свобода собраний характеризуется прямым воздействием граждан на власть путем выражения мнений в публичном пространстве вербальными и невербальными спсосбами.
128 См., например: Василик М. А. Политология / В. А. Василик. М., 1999. Гл. 13.
57
На основании изложенного свободу собраний можно понимать в нескольких смыслах. В традиционном смысле это право граждан на организацию и проведение публичных мероприятий с целью формирования и выражения мнений, требований относительно какой-либо функции государства.
Мы предлагаем понимать под свободой собраний комплекс норм, присущий демократической политической системе, направленный на поддержание связи между индивидами (гражданским обществом) и должностными лицами органов государственной власти (государством) с целью формирования, выдвижения мнения, требования гражданами в публичном пространстве относительно какой-либо функции государства, получения мнения, требования государством, его рассмотрения, принятия соответствующих выводов, решений и дачи ответа.
Под сущностью свободы собраний стоит понимать:
-институт демократической политической системы;
-канал обратной связи между обществом и государством;
-форма или инструмент прямого воздействия гражданского общества на государство;
-институт конституционного права;
-элемент конституционной правосубъектности конкретного гражданина.
Функциями свободы собраний являются:
-информирующая, проведение публичных мероприятий предоставляет возможность гражданам сформировать и довести до сведения органов публичной власти свое мнение относительно общественно-важных вопросов жизнедеятельности территориальных и поселенческих коллективов;
-информационно-аналитическая, позволяющая государственным органам через обобщение практики публичных мероприятий выявить новые проблемные вопросы жизни граждан; определить и учесть позиции граждан с
58
альтернативным мнением относительно эффективности работы органов государственной и муниципальной власти;
-участия в принятии управленческих решений, позволяющая гражданам содействовать выбору вариантов управленческих решений со стороны государства и его органов по удовлетворению базовых запросов которые важны для жизнедеятельности соответствующих коллективов граждан;
-контролирующая, гражданское общество «не дает» государству отклоняться от заданных целей деятельности, ранее принятых решений в тех или иных сферах жизни общества, позволяет минимизировать такие отклонения, осуществлять общественный контроль;
-консолидирующе-стабилизирующая общественные мнения: проведение публичных мероприятий позволяет рассеять тревогу недовольных граждан благодаря предоставлению им возможности получить достоверную информацию, высказаться по насущим вопросам государственной и общественной жизни, получить и учесть государственным органам в своей деятельности конструктивное мнение граждан.
Исторически свобода собраний формировалась под влиянием
естественно-правовой концепции прав человека - как притязание,
возможность граждан собраться, выразить свое мнение.
После длительного функционирования командно-административной советской правовой системы, где строгий позитивизм сочетался с требованием к личности использовать только те права, которые предусмотрены законом, большую роль начала играть концепция естественных прав.
Для свободы собраний данная концепция играет большую роль, поскольку это право требует особой защиты, манифестанты порой выступают с протестом, на них оказывают давление несогласное с их идеями большинство, государство. В таких случаях позитивным будет условие, когда действия манифестантов и реакция на эти действия государства будут
оцениваться через призму естественного права, являющегося
59
непосредственным аргументом в пользу защиты их действий, прав, особенно когда в праве на лицо пробелы.
Многие ученые указывают на естественно-правовую природу свободы собраний129. В. К. Бабаев отмечает, что «естественное право – это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, его проживанием в обществе»130. В. А. Четвернин указывает, что «естественные права человека – это безусловные притязания индивида на свободную самореализацию в обществе и государстве»131.
На конституционном уровне только Литва провозглашает права и свободы человека естественными132. В связи с этим свобода собраний в Литве закрепляется по-особому, через призму естественно-правовой концепции прав. Статья 19 Конституции Литвы гласит: «Нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания»133. Особенность данной нормы в том, что она не дарует гражданам свободу собраний, а гарантирует и признает это существующее от природы право человека. Как отмечает Янис Плепс, такая формулировка связана с признанием свободы собраний естественным правом134.
В конституциях других стран постсоветского пространства права и свободы человека не провозглашаются, как в Литве, естественными. Однако это не свидетельствует о том, что в этих странах их таковыми не считают.
129См., например: Дмитриев Ю. А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правового государства: дисс. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 26-27.; Яковенко М. А. Конституционное право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий: теоретические и практические аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 25.; Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 25.; Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии, 1990. № 6. С. 144.
130Бабаев В. К. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы. «Круглый стол» журнала // Государство и право, 1992. № 10. С. 8.
131Четвернин В. А. Гражданское общество, правовое государство и право. «Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» // Государство и право, 2002. № 1. С. 18.
132См.: ст. 18 Конституции Литовской Республики (принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 году) (с учетом поправок, внесенных Законом от 25 апреля 2006 г. № X-572) / Сайт Литовского Сейма [Электронный ресурс] // URL:
http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm (дата обращения: 01.10.2018).
133Там же, ст. 36.
134См.: Latvijas Republikas Satversmes komentāri. VIII nodaļa. Cilvēka pamattiesības. Autoru kolektīvs prof. R.Baloža zinātniskā vadībā. Rīga: Latvijas Vēstnesis, 2011. lpp. 432.
60
А. Конт-Спонвиль отмечает, что естественное право – это «право, «вписанное» в природу или разум, вне зависимости от того или иного действующего законодательства; своего рода право, предшествующее всякой правовой системе, универсальное и служащее основой и нормой для различных видов действующего права»135. Одна из главных особенностей естественных прав заключается в том, что они существуют вне зависимости от провозглашения их на законодательном уровне. Следовательно, установленный законодательством перечень прав не может быть окончательным.
Всвязи с этим в конституциях таких стран, как Грузия136, Киргизия137, Туркмения138, Украина139, Эстония140, оговаривается, что существуют иные права, кроме тех, что предусмотрены в их текстах.
Указанные факты свидетельствуют о приверженности данных стран естественно-правовой концепции прав человека, а свобода собраний, как считают многие ученые, является естественным правом.
ВСоединенных Штатах Америки в свое время, после принятия Конституции в 1787 году, в которой не предусматривались основные права и свободы, возникла идея необходимости их декларирования. Противники этого движения (например, Александр Гамильтон) считали, что
провозглашение ряда прав и свобод на конституционном уровне будет
135Конт-Спонвиль А. Философский словарь / пер. с фр. Е.В. Головиной. М., 2012. С. 180.
136См.: ст. 39 Конституции Грузии от 24 августа 1995 года (с учетом поправок внесенных Конституционным законом Грузии от 15.10.2010 г. № 3710) [Электронный ресурс] // URL:
http://legislationline.org/ru/documents/action/popup/id/14157 (дата обращения: 01.10.2018).
137См.: ст. 17 Конституции Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным голосованием)
27июня 2010 года (с учетом поправок внесенных референдумом (всенародным голосованием) 11 декабря 2016 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Континент» http://continent-online.com.
138См.: ст. 18 Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 года №691-XII (с учетом поправок внесенных Конституционными законами Туркменистана от 27.12.1995 г. №98-1, 29.12.1999 г. №ТКК-3, 15.08.2003 г.
№ТКК-7, 25.10.2005 г., 26.12.2006 г., 26.09.2008 г. 14.09.2016 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.
139См.: ст. 22 Конституции Украины от 28 июня 1996 года №254к/96-ВР (с учетом поправок, внесенных Законами Украины от 08.12.2004 г. №2222-IV; от 01.02.2011 г. №2952-VI; от 19.09.2013 г. №586-VII; от 21.02.2014 г. №742-VII; от 02.06.2016 г. №1401-VIII) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.
140См.: ст. 10 Конституции Эстонской Республики (принята 28 июня 1992 года) (с учетом поправок,
внесенных Законами от 25.02.2003 г. RT I 2003, 29, 174; от 05.10.2003 г. RT I 2003, 64, 429; от 12.04.2007
г. RT I 2007, 33, 210; от 13.04.2011 г. RT I, 27.04.2011, 1; от 06.05.2015 г. RT I, 15.05.2015, 1) / Сайт Президента Эстонской Республики [Электронный ресурс] // URL: https://www.president.ee/ru/republic-of- estonia/constitution-of-the-republic-of-estonia/ (дата обращения: 01.10.2018).