9. Международное сотрудничество органов прокуратуры: понятие, нормативно-правовая база, формы, участники, уровни.

Международно-правовое сотрудничество органов прокуратуры РФ представляет собой урегулированный нормами международного и российского права особый вид ее деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности Российского государства и общества.

Целью международно-правового сотрудничества прокуратуры РФ является обеспечение исполнения закона, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности государства и общества.

Предметом международно-правового сотрудничества органов прокуратуры РФ является: защита прав и свобод человека и гражданина; борьба с организованной (международной и иной) преступностью и другими нарушениями закона; возмещение причиненного преступлениям ущерба; исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам; взаимное оказание юридической помощи по уголовным, гражданским и семейным делам; выявление и расследование преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, их экстрадиция; выполнение запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам; совершенствование международно-правовой регламентации, сближение национальных законодательств в сфере борьбы с преступлениями и иными нарушениями закона.

Осуществляя международно-правовое сотрудничество органы прокуратуры РФ руководствуются следующими принципами: уважение суверенитета государств; соблюдение национального законодательства и норм международного права; равноправие сторон; расширение и углубление сотрудничества и доверия между правоохранительными и иными государственными органами стран осуществляющих сотрудничество; приоритет защиты прав и свобод граждан стран осуществляющих сотрудничество; приоритет общепризнанных норм международного права.

Участие прокуратуры РФ в разработке международных договоров зависит от их уровня. Различают:

а) межгосударственные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;

б) межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ;

в) договоры межведомственного характера (соглашения), заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб).

Нормативно-правовую основу международного сотрудничества прокуратуры с соответствующими международными организациями, компетентными органами и должностными лицами наряду с российским законодательством составляют Конституция и федеральное законодательство.

К указанным документам относятся: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом ООН 30 августа 1955 г., и др.

Правовой основой международного сотрудничества и взаимодействия прокуроров с компетентными органами и должностными лицами зарубеж­ных стран в сфере уголовного производства являются такие договоры Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Про­токолом к ней 1997 г.; Конвенция о правовой помощи и право­вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (Россия пока не ратифицировала данную Конвенцию); Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстрой­ствами, для проведения принудительного лечения 1997 г.; Кон­венция о передаче осужденных к лишению свободы для дальней­шего отбывания наказания 1998 г. и некоторые другие. Вступление России в 1996 г. в Совет Европы привело к расширению международных контактов прокуратуры РФ и принятию целого ряда актов.

Вопросы международного сотрудничества, связанные с оказанием правовой помощи и выдачи урегулированы следующими многосторонними договорами, заключенными в рамках Совета Европы либо под эгидой ООН. К ним относятся: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота нарко­тических средств и психотропных веществ 1988 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Между­народная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; Конвенция ООН про­тив коррупции 2003 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной дея­тельности 2005 г.; Конвенция Совета Европы по борьбе с тор­говлей людьми 2005 г.; Конвенция Совета Европы о предупреж­дении терроризма 2005 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. При этом необходимо отметить, что в настоящее время Российской Федерацией подписаны многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие процедуры выдачи, более чем с 70 странами.

При этом необходимо отметить, что в приведенных выше нормативных правовых актах Генпрокурора РФ содержится прямое указание на то, что взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными организациями является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ.

- Международная ассоциация прокуроров (МАП) основанная 06.06.1995 г. в Вене в представительстве ООН.

- Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ, созданный в 1995 г. в составе 11 стран СНГ.

- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР).

- Консультативный совет европейских прокуроров, созданный 13.07.2005 г. при Комитете министров Совета Европы. с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и ее роли в системе уголовного правосудия.