59. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по первой инстанции: нормативно-правовая база, формы; процессуальный статус прокурора, полномочия.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является одним из направлений ненадзорной функции прокуратуры РФ - содействия осуществлению правосудия. В соответствии с положениями ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и другими федеральными законами от имени государства. Положения ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривают участие прокурора в гражданском процессе в следующих формах:

- обращение с заявлением в суд;

- вступление в процесс для дачи заключения

- подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений - с кассационным представлением вправе обратиться Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ и прокурор военных округов. Правом принесения надзорного представления обладают только Генеральный прокурор РФ и его заместители с обязательным условием, что в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Правовое регулирование. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регулируется:

— ГПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в суд, вступления прокурора в процесс, процессуальное положение

— Законом о прокуратуре, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел;

– разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам (например, Постановления Пленума ВС РФ от 20.01. 2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»);

— ведомственными актами Генерального прокурора РФ (например, приказом Генерального прокуратура РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 06. 2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» и др.)

Определение статуса прокурора. В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор включен в список лиц, участвующих в деле, прокурор не в праве подменят участников процесса

Прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме: во-первых, прокурор освобожден от уплаты судебных расходов; во-вторых, не имеет права заключить с ответчиком мировое соглашение; в-третьих, к нему не может быть предъявлен встречный иск; в-четвертых, прокурор дает заключения по определенным законом категориям дел.

Как участник судебного разбирательства гражданских дел, прокурор наделен следующими правами:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы;

- представлять доказательства;

- участвовать в исследовании доказательств;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

- заявлять ходатайства;

- давать устные и письменные объяснения суду;

- приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

- обжаловать судебные постановления и др.

Участие прокурора является обязательным:

— о выселении;

— о восстановлении на работе;

— о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа;

— о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

— об усыновлении, отмене усыновления;

— о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, восстановлении в родительских правах;

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

— о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности гражданина;

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Вступает в судебный процесс и дает заключение

— об оспаривании нормативного правового акта;

— о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

— о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

— о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

— о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

— об установлении, продлении административного надзора, досрочном прекращении административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции:

Прокурор вправе участвовать в суде первой инстанции в случае, когда он обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований либо, когда он должен вступить в процесс для дачи заключения по делам, указанным в ГПК РФ и других федеральных законах. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции традиционно происходит в двух формах:

Первая форма - инициирование гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Вторая форма – участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу.