31. Распределение обязанностей в прокуратуре рф. Аналитическая работа, планирование и отчетность в органах прокуратуры рф.

Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры представляет собой определение служебных обязанностей каждого работника, входящего в состав прокурорского органа.

Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры РФ проводится с учетом функций и направлений прокурорской деятельности в строгом соответствии с Законом о прокуратуре РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации.

Распределяя служебные обязанности, руководитель прокуратуры должен учитывать специфику деятельности конкретной прокуратуры, штатную численность сотрудников, характеристику территории субъекта федерации, города, района (уровень, структуру и динамику преступности, состояние законности, социально-экономические, демографические факторы и др.

Немаловажное значение имеют уровень деловой квалификации и опыт работы прокурора - руководителя прокуратуры, его заместителей, иных прокурорских и технических работников. При распределении служебных обязанностей необходимо обращать внимание на квалификацию, полученный опыт и склонности работников к их выполнению.

Распределение обязанностей в органах прокуратуры Российской Федерации проводится с учетом следующих принципов организации и деятельности прокуратуры:

-предметного, в соответствии с которым в распоряжении соответствующего руководителя прокуратуры распределение служебных обязанностей происходит с учетом функций и направлений прокурорской деятельности, а также группы законов и ведомственных актов Генерального прокурора РФ, регулирующих конкретную деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законов. Например, в соответствии с проявлением данного принципа за каждым структурным подразделением и отдельным прокурорским работником в зависимости от вида и штатной численности прокурорского органа закрепляется часть направления, направление либо несколько направлений прокурорской деятельности.

-зонального принципа, согласно которому вся обслуживаемая конкретной прокуратурой территория разделяется на отдельные зоны с последующим их закреплением в распоряжении о распределении служебных обязанностей за конкретными прокурорскими работниками. Наглядным примером проявления зонального принципа служит такое структурное подразделение прокуратуры субъекта РФ как отдел, где, в соответствии с приказом о распределении обязанностей за каждым прокурором отдела закреплена зона (как правило 3-4 района, города);

-объектного принципа распределения служебных обязанностей, суть которого заключается в том, что распоряжением о распределении обязанностей в обязанности определенного прокурорского работника вменяется осуществления надзора за исполнением законов на одном либо нескольких объектах, расположенных на обслуживаемой данной прокуратурой территории.

Распределение обязанностей осуществляется также в соответствии с общими принципами разделения труда, к которым относятся;

-принцип определенности, согласно которому что каждый работник несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей в полном объеме;

- принцип самостоятельности, в соответствии с которым каждый прокурорский работник самостоятельно выполняет свои функции в строгом соответствии с порученным ему участком работы, закрепленным в распоряжении прокурора (руководителя прокуратуры) о распределении служебных обязанностей.

- принцип стабильности выполняемых функций, исходя из требований которого каждый прокурорский работник и работник прокуратуры должен специализироваться на конкретном участке работы достаточно продолжительное время. Применительно к прокурорским работникам, данный принцип проявляется в специализации каждого из них по отдельным направлениям прокурорской деятельности в течение продолжительного времени. В настоящее время при ограниченности государственного бюджета и сокращением (в связи с этим) численности штата прокуратуры, повышении объема текущей работы, необходимо организовать деятельность прокуратуры таким образом, чтобы за прокурорским работником был постоянно закреплен конкретное направление прокурорской деятельности, в связи с чем конкретный работник специализировался на определенном участке работы. Реализация в органах прокуратуры РФ указанного принципа, позволяет повысить производительность труда не только конкретного работника, но и всей прокуратуры в целом.

Распределение служебных обязанностей между работниками прокуратуры закрепляется в виде распоряжения:

В нем весь объем оперативной и технической работы делится между наличным штатом технических и оперативных сотрудников прокуратуры. Объем работы находится в прямой зависимости от количества населения, проживающего на обслуживаемой территории.

Для рационального распределения служебных обязанностей между конкретными сотрудниками, необходимо, во-первых, произвести его полный учет, во-вторых, выделить группы определенных видов работы. При группировке следует учитывать однотипность, самостоятельность, комплексность и повторяемость видов работы. Вся работа прокурорских работников обусловлена функциями и направлениями прокурорской деятельности, направленными на обеспечение исполнения закона. В связи с чем, соответственно, все служебные обязанности прокурорских работников также обусловлены ими.

Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры происходит с учетом двух видов полномочий прокурора:

-передаваемых, которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным.

К ним относятся: полномочия на проведение конкретных проверок, разрешение жалоб, материалов, обжалование судебных решений в случаях, если прокурорский работник принимал участие в рассмотрении конкретного дела судом.

-непередаваемых, относящихся к наиболее существенным полномочиям, прокуроров, требующих повышенной квалификации.

Непередаваемые полномочия вправе исполнять непосредственно прокурор (руководитель соответствующей прокуратуры), либо – в его отсутствие – исполняющий обязанности прокурора.

К непередаваемым полномочиям относятся: одобрение важнейших следственных актов, согласие на определенные следственные действия, внесение актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Указанные полномочия, как правило, прямо регламентированы действующим законодательством. Так, согласно ч. 2 ст. 106 УПК РФ залог может быть избран прокурором либо следователем-дознавателем с согласия прокурора. Важнейшим непередаваемым полномочием прокурора ранее было санкционирование ареста. В настоящее время, согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству, данное полномочие передано суду.

Наделяя прокурорских работников служебными обязанностями, прокурор - руководитель прокуратуры не должен освобождать себя от общего руководства подчиненной прокуратурой.

Понятие общее руководство охватывает: осуществления контроля и проверки исполнения, планирование работы прокуратуры, подбор и расстановку кадров, осуществление координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, материально-техническое оснащение и некоторые другие.

Осуществляя руководство работой подчиненных сотрудников прокурор, возглавляющий прокуратуру, обладает всей полнотой полномочий присущих данному органу. Распределяя служебные обязанности между прокурорскими работниками, он должен организовать и контролировать их труд, осуществлять надзор за состоянием законности на обслуживаемой территории, а в случае выявления нарушений закона, принимать соответствующие средства прокурорского реагирования, направленные на их устранение и восстановление законности.

Все служебные обязанности прокурорских работников подразделяются на основные и дополнительные:

Основные обязанности – это закрепление в распоряжении о распределении обязанностей за конкретным прокурорским работником определенной функции, направления деятельности прокуратуры, либо части направления. Например, осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствия.

Дополнительные обязанности – представляют собой всю текущую работу, которую должен выполнять прокурорский работник в ходе своей повседневной деятельности.

К ним относятся: составление отчетов, ведение кодификации, прием граждан в прокуратуре, разрешение обращений, дежурства, и т.д.

Как уже отмечалось, весь штат сотрудников прокуратуры разделяется на прокурорских работников и работников прокуратуры.

К прокурорским работникам прокуратуры относятся: все аттестованные работники прокуратуры, имеющие классные чины, а также работники, не имеющие классных чинов, но назначенные на оперативные должности приказом прокурора субъекта федерации. Это оперативные специалисты, помощники прокурора, старшие помощники прокурора, начальники отделов и управлений и их заместители, заместители прокурора и прокуроры руководители прокуратур.

К работникам прокуратуры относятся: технический персонал – секретари, курьеры, водители, уборщица, охрана и др. Распределение обязанностей техническим работникам закрепляется в отдельном распоряжении прокурора.

Формулировки в распоряжениях о распределении обязанностей необходимо излагать юридически грамотно, конкретно, с тем чтобы каждый работник представлял предмет своих функциональных обязанностей, пределы компетенции и ответственности в строгом соответствии с требованиями Закона о прокуратуре Российской Федерации, приказов Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации.

План в органах прокуратуры — это управленческий акт, в котором разработана система, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.

В отличии от плана, планирование работы в органах прокуратуры представляет собой деятельность, направленную на оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.

В самом общем виде планирование в органах прокуратуры состоит включает в себя:

-постановка целей и задач;

-составление программы действий (мероприятий);

-определение срока проведения мероприятий;

-определение непосредственных исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий;

-фиксация результатов планирования в материальном виде, (в письменной форме)

Качество планирования в органах прокуратуры РФ, с одной стороны, обуславливает уровень организации работы, с другой, целенаправленность принимаемых прокуратурой действий (мероприятий), направленных на активизацию борьбы с преступлениями и другими нарушениями закона.

Планирование в органах прокуратуры представляет собой творческий процесс, направленный на обеспечение законности. Поскольку на состояние законности оказывают влияние самые различные факторы политического, социально-экономического характера и некоторые другие, постольку планирование мероприятий по обеспечению законности связано с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. Указанные особенности обеспечения законности предопределяют важность надлежащего формулирования целей и задач в планировании.

Надлежаще организованное в органах прокуратуры планирование обеспечивает сосредоточение необходимых сил и средств на проблемных направлениях деятельности прокуратуры по обеспечению законности.

Планирование в органах прокуратуры базируется на следующих принципах:

-целенаправленности и конкретности, в соответствии с которым, планирование направлено на достижение конкретных целей, в нем юридической грамотностью и полнотой определены запланированные мероприятия и проверяемые объекты. Мероприятия, включенные в план, должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате их исполнения;

-оптимальной достаточности: определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. В соответствии с данным началом план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение исполнения закона.

В планы органов прокуратуры РФ не заносятся: второстепенные мероприятия, повседневная работа, а также мероприятия, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. Недопустимо чрезмерное сужение сферы планирования. Оптимальная достаточность обеспечивается избирательным подходом к планируемым мероприятиям, направленным на разрешение наиболее актуальных и приоритетных проблем прокурорской деятельности, включенным в план по основаниям результатов анализа состояния законности;

-стабильности, обуславливающим неизменность плановых мероприятий. При этом допустима корректировка плана в случае возникновения определенных изменений состояния законности на обслуживаемой территории, приводящей к отсутствию необходимости исполнения того, либо иного, запланированного мероприятия.

Изменение плана происходит на основании мотивированного ходатайства соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора, а также по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Просчеты в планировании влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых проверок и низкую результативность.

В органах прокуратуры РФ применяются следующие виды планирования:

- перспективное;

- текущее;

- оперативное;

- индивидуальное;

- координационное.

По срокам исполнения различают:

- перспективное;

- текущее;

- оперативное планирование.

В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на:

- комплексные;

- индивидуальные.

Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной территории и выделение на его основе определенных закономерностей, характерных для данной территории. Определение закономерностей обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими нарушениями закона, включая их в план.

Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им, работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним прокуратур также планируется на полугодие. Текущее планирование в органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности.

К текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния законности в регионе и тщательным продумыванием каждого запланированного мероприятия.

Текущий план составляется на основании детального анализа количества и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков работы прокуроров и иных должностных лиц.

Сведения о состоянии законности собираются из источников:

- В-первых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т. д.;

- Во-вторых — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Именно тщательный анализ состояния законности на обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности планирования.

Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. В него могут также включаться мероприятия, направленные на повышение исполнительской дисциплины прокурорских работников. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов.

Предварительного этапа, представляющего собой подготовку обобщенных документов и предложений к проекту плана с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения каждого включенного в план мероприятия.

Этапа представления прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий. Вся информация дифференцируется по конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены за конкретными прокурорскими работниками распоряжением о распределении служебных обязанностей, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в текущий план работы прокуратуры. При этом предложения должны быть мотивированными и содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, а также предполагаемых формах реализации результатов. При подготовке плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Учитываются и мероприятия целевых региональных и муниципальных программ борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные сведения о нарушениях законности. Изучение аналитических документов, предложений и другой информации, а также формулирование текущего плана в прокуратурах первичного звена прокурорской системы осуществляется лично прокурором.

Оформляется текущий план по установленной форме с указанием порядкового номера, наименования мероприятия, срока исполнения, исполнителя, планируемого результата и примечания.

При подготовке плана необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы отдельного прокурорского работника, его функциональных обязанностей. Назначать исполнителей с учетом закрепленных за ними обязанностей, учетом их квалификации и способности осуществлять выполнение конкретного мероприятия.

Этапа окончательного оформления плана и закрепление его на материальном носителе. На этом этапе происходит проработка и редакция плана, сопоставление запланированных в текущем плане мероприятий с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей, что позволяет сделать план содержательным и конкретным.

Окончательный проект плана обсуждается на коллегии в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах, или оперативном совещании в прокурорах первичного звена прокурорской системы.

План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора, руководителя соответствующей прокуратуры.

Оперативное планирование проводится в срок до одного месяца. Оно, как правило, применяется при проведении конкретных проверок бригадой прокурорских работников, разрешении несколькими прокурорскими работниками сложных, много эпизодных обращений граждан, и т.д. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Как показывает практика, составление и применение подобных планов приносит большой положительный результат.

Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры РФ в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида законодательства. Например, комплексный план мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции; комплексный план по противодействия экстремизму; комплексный план противодействия преступности среди несовершеннолетних и т.д.

Индивидуальное планирование — это планирование работы каждого прокурорского работника, (прокурора, заместителей прокурора, старших помощников и помощников). Как показывает практика, для ведения личного календарного плана используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма всех прокурорских работников.

К числу индивидуальных (личных) планов относятся:

-планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;

-личный план работы на день, неделю, месяц;

-план проведения прокурорским работником надзорной проверки;

-план проверки прокурором обращения гражданина;

-план выступления прокурора в судебном заседании и некоторые другие.

В органах прокуратуры РФ применяется также отраслевое и координационное планирование.

Отраслевые планирование. Как показывает практика, отраслевые планы составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал). В них группируются мероприятия, направленные на обеспечения законодательства в одном направлении прокурорской деятельности, например, надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, надзора за исполнением закона о коррупции, наркомании и токсикомании и т.д. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др.

Координационное планирование - это планирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Борьбу с преступностью необходимо проводить совместными усилиями всех правоохранительных органов осуществляющих эту борьбу по единому координационному плану. В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на органы прокуратуры РФ в связи с тем, что именно прокуратура более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности как по всей федерации, так и в отдельно взятой обслуживаемой территории.

Разработке плана координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью предшествует анализ состояния, структуры и динамики преступности. Планирование координационной деятельности увязывается с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и органов субъектов РФ.

Планы составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний, приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также учитываются общие программы борьбы с преступностью и планы социального развития городов и районов.

Координационный план составляется соответствующим прокурором на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководителями указанных правоохранительных органов. План составляется на год и утверждается на заседании координационного совещания. Данный срок планирования является оптимальным, поскольку динамика преступности на местах изменяется достаточно часто. Подобная практика дает возможность маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление законности и борьбу с преступлениями.

Как и текущий, координационный план правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит из следующих видов мероприятий:

-проверки исполнения законов, нарушения которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Например, проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о сохранности цветных металлов и др.;

- обобщения практики соответствующих правоохранительных органов.

В него могут также включаться мероприятия, по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются.

Формирования координационных планов состоит из нескольких этапов:

- Во-первых, это представление руководителями правоохранительных органов обоснованных предложений о включении в план мероприятий, подлежащих рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса руководители, а также предполагаемые результаты. Секретариат или секретарь (в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратур) координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий, докладывает об этом прокурору и направляет его на согласование другим руководителям правоохранительных органов, являющимися членами данного координационного совещания. После согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми членами совещания.

- После утверждения план направляется руководителям правоохранительных органов, а его копия направляется руководителям местных органов власти, губернатору, префекту, главе администрации и т.д. для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью, принимаемой ежегодно администрацией обслуживаемой территории.

Структурированно план состоит из: названия, порядкового номера мероприятия, наименование, срок исполнения мероприятия, ответственных за исполнения должностных лиц и примечания.