27. Правовое средства прокурора: понятие, классификация. Акты прокурорского реагирования: понятие, классификация, структура.

Правовые средства прокурорского реагирования — предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от функциональной принадлежности все правовые средства, в том числе и средства прокурорского реагирования как составляющая правовых средств, разделяются на два вида:

- надзорные;

- ненадзорные.

В зависимости от правовой регламентации правовые средства прокурорского реагирования подразделяются на:

- процессуальные, т.е. регламентированные процессуальным законодательством РФ;

- непроцессуальные, регламентированные иными законами.

К процессуальным средствам прокурорского реагирования относятся:

- письменное указание прокурора;

- утверждение прокурора;

- согласие прокурора;

- постановления прокурора;

- требование прокурора, приносимое в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ.

В зависимости от предмета прокурорского реагирования, все процессуальные средства принято разделять на два вида:

- средства прокурорского реагирования на правомерные действия;

- средства реагирования на неправомерные действия.

К процессуальным надзорным средствам прокурорского реагирования на правомерные действия следует относить:

- согласие прокурора — это выражение солидарности прокурора со следователем, дознавателем;

- утверждение прокурора — придание юридической значимости основному следственному документу — обвинительному заключению.

Непроцессуальными надзорными средствами прокурорского реагирования являются:

— протест прокурора;

— представление прокурора, вносимое в порядке надзора;

— предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

— постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении;

- требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

- предупреждение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность.

- решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

- сигнализационные средства прокурора.

Процессуальными ненадзорными средствами являются:

-представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты;

- исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав и свобод социально незащищенных лиц, иски, предъявляемые прокурорами в интересах неопределенного круга лиц или всего государства в целом. Все виды процессуальных ненадзорных средств органов прокуратуры четко регламентированы действующим процессуальным законодательством

К непроцессуальным ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся сигнализационные средства такие как:

- сообщения;

- письма;

- информации;

- доклады прокурора о нарушениях законности.

Как правило, данные средства применяются прокурорами в отношениях с органами местного самоуправления, органами субъектов РФ, судебными органами.

Акты прокурорского реагирования — это специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушение закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий.

Акты прокурорского реагирования подразделяют:

-по сфере применения на общие и специальные;

-по характеру на предупредительные, пресекательные и карательные.

Общие акты как средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности применяются во всех направлениях прокурорской деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона.

Специальные акты характерны для отдельных направлений деятельности прокуратуры.

Предупредительные акты направлены на предупреждение возможного нарушения закона (например, предостережение).

Пресекательные акты применяются в качестве правовых средств пресечения пролонгированных, длящихся нарушений закона.

Карательные акты направлены на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (например, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:

-законности, которая является основным требованием к любому акту прокурорского реагирования;

-императивности, т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения акта;

-оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения;

-индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является отдельным самостоятельным по содержанию отличающейся от других. Индивидуальные отличия конкретного акта заключается не в причислении его к определенному виду актов прокурорского реагирования, (протест, постановление, предостережение и т.д.), а в его фактической и юридической регламентации (фактических данных, время, место, субъект, характер правонарушения, конкретные причины и условия совершения правонарушения и т.д.);

-убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией, профессиональной (юридической) грамотностью (имеется в виду правовая квалификация нарушения закона, надлежащее толкование нарушенных норм права, подлежащих применению), указаниями на последствия, а также избежанием ошибок, логической грамотностью (объективное изложение фактов, правильная оценка, выводы), стилистической, синтаксической, орфографической грамотностью, а также надлежащим техническим оформлением (поля, красная строка, реквизиты);

-результативности, в соответствии с которой, применение акта должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенные права субъектов, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

-письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по установленной письменной форме;

-субъектности, включающий в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.

-опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурор, не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством адресат, которому направлен акт прокурорского реагирования, обязан в установленный законом срок его рассмотреть и направить прокурору письменное сообщение о результатах рассмотрения и принятых мерах. Требования же, касающиеся устранения выявленных прокурором нарушений закона, не являются для адресата обязательными для исполнения.

Полномочия прокуроров находят свое выражение в актах прокурорского реагирования. Действующий закон о прокуратуре РФ включает в себя нормы, регулирующие пять видов актов прокурорского реагирования:

- протест (ст. 23 и п.3 ст. 36);

- представление (ст. 24);

- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25);

- предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1);

- требование об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1).