42. Постановление и предостережение: основание, адресат, срок, форма, субъект, иные специальные условия, структура.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении — это надзорный акт прокурорского реагирования на выявленное административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основанием вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении является совершение лицом административного проступка, то есть деяния, за который законом предусмотрено применение административного наказания.

Данный акт прокурорского реагирования преследует две цели:

-во-первых, привлечение виновного лица к административной ответственности;

-во-вторых, возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор.

При вынесении постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении необходимо установить все обстоятельства правонарушения (состав, субъект, должностное положение, лица совершившего проступок, его возраст (поскольку административная ответственность наступает с 16 лет); место совершения проступка; объект; объективная и субъективная сторона проступка, мотив, цель, форма вины, связь совершенных, противоправных действий с наступившими последствиями).

Указанное постановление состоит из четырех частей:

-вводная, включает в себя сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем, и источнике информации о правонарушении;

-описательная, содержит подробное изложение обстоятельств административного правонарушения. Все факты, как правило, излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, должностное положение лица, какие действия были совершены, потерпевшие и т.д. Заканчивается она изложением доводов правонарушителя;

-мотивировочная, в которой излагается обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы материального права, дается характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, приводятся опровержения доводов правонарушителя, дается оценка его мотивов и методов, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность, содержащиеся в КоАП РФ и других нормативных правовых актах;

- резолютивная, содержащая в себе логические выводы из предшествующего изложения и состоит из двух компонентов: постанавливающего и распорядительного.

Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении конкретного лица, о необходимости его привлечения к административной ответственности.

Распорядительный содержит указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или должностным лицам, уполномоченным принимать меры административного воздействия. В данном компоненте также содержится указание на обязательность рассмотрения постановления в установленный законом 15-дневный срок и посменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения (ст. 29.6 КоАП РФ).

При этом следует обратить внимание на то, что резолютивная часть постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении направляемое в суд (так же, как и в протесте прокурора не решение суда, вынесенное по делу об административном правонарушении) не имеет распорядительного компонента в связи что обусловлено независимостью судов.

Как и другие акты прокурорского реагирования, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подписи.

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона — это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее и представляющий собой требование прокурора, обращенное к должностному и иному лицу, пытающемуся нарушить закон, о недопустимости противоправных действий и разъяснения последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.

Данный акт прокурорского реагирования имеет превентивный (предупредительный) характер и применяется в тех случаях, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное либо иное лицо намерено совершить нарушение закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Предостережение о недопустимости нарушения закона является самостоятельным надзорным актом прокурорского реагирования, актом индивидуального воздействия на должностных и иных лиц, пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие по своей общественной опасности административной или уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам либо государственным или общественным интересам.

Основная цель предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона заключается в пресечении и предупреждении нарушения закона.

Данный акт прокурорского реагирования применяется лишь в том случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное и иное лицо намерено совершить нарушение закона, т.е. лишь на основании тщательно проверенных данных, исключающих предположения, неясности и неточности. Особенностью данного предостережения является то, что его составление, объявление осуществляется, как правило, первыми лицами прокуратуры, прокурором либо его заместителем, в кабинете прокурора. Объявляется и вручается данный акт прокурорского реагирования под роспись соответствующего должностного либо иного лица.

В случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в предостережении, должностное и иное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.

Особенностью данного акта прокурорского реагирования является и то, что в подавляющем большинстве случаев предостережение применяется в отношении должностных лиц. К иным лицам, в отношении которых может быть применен указанный акт прокурорского реагирования, относятся лица, намеренные допустить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Структура предостережения о недопустимости нарушения закона состоит из трех частей:

-вводной, включает в себя сведения о наименовании акта; источнике информации о правонарушении;

-описательной, содержит данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;

-резолютивной, содержащей требование прокурора о недопустимости нарушения закона и наступлении возможных негативных правовых последствиях для нарушителя закона.

Как и другие акты прокурорского реагирования, предостережение о недопустимости нарушения закона завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подписи, после чего обязательно ставиться подпись лица, которому было объявлено, вручено предостережение.