43. Требование прокурора, вносимое в порядке ст. 9.1 фз «о прокуратуре»: основание, адресат, срок, форма, субъект, иные специальные условия, структура.

К актам прокурорского реагирования следует отнести требование прокурора, регламентированное ст. 9.1 Закона о прокуратуре и ч.3 ст. 37 УПК РФ, а также предусмотренные федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013г.) «О противодействии экстремистской деятельности» предупреждение (ст. 7, 8) и решение прокурора (ст. 10).

Действующим законодательством понятие и структура данных правовых средств не урегулированы.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

44. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: нормативно-правовая база, предмет, объект, субъект, полномочия прокурора, правовые средства.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Важнейшая цель деятельности органов прокуратуры — это защита прав и свобод человека и гражданина, которая находит свое отражение в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, содержащим положение о том, что защита прав и свобод человека и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Достижение данной цели Генеральный прокурор РФ в своих приказах, регламентирующих порядок осуществления надзора в рассматриваемой сфере: от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. приказа от 10 февраля 2012 г. № 46); от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»; от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (в ред. приказа от 30 апреля 2009 г. № 136) и др. выделил следующие важные задачи органов прокуратуры:

- во-первых, рассмотрение надзора за соблюдением прав и свобод личности в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора;

- во-вторых, акцентирование внимания на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина;

- в-третьих, профилактика нарушения прав человека и гражданина.

Эффективность данного направления прокурорского надзора обусловлена исчерпывающим решением поставленных задач, что требует максимально действенно организовать работу прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также постоянно совершенствовать деятельность по принятию мер выявления и реагирования на нарушения закона.

Ст. 26 ФЗ Закона о прокуратуре устанавливает предмет надзора и круг поднадзорных субъектов. В соответствии с ч.1. ст. 26 закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с положениями данной нормы органы прокуратуры не подменяют (пределы) иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Положения, закрепленные в данной норме, представляет собой один из принципов организации и деятельности российской прокуратуры — принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, что конкретизирует предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина делая его более определенным.

Не смотря на то, что данное направление надзорной деятельности имеет самостоятельное и важнейшее назначение, соответствующее целям и задачам, стоящим перед органами прокуратуры, осуществление надзора за соблюдением прав и свобод личности присутствует не только в самостоятельном аспекте, но и входит во все другие направления надзорной деятельности (надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание; надзора за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов, учреждений исполняющих наказание и иные меры принудительного характера), так как целью реализации всех надзорных направлений деятельности прокуратуры является неукоснительное и точное исполнение законов, а значит, и соблюдение прав и свобод в процессе исполнения законов различными субъектами. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) фактически объединил все поднадзорные объекты и субъекты всех общенадзорных направлений прокурорской деятельности и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по субъектам надзора. Однако, существуют отличия между ними.

Указанные направления различаются между собой как по кругу законов, входящих в предмет надзора (первое охватывает все законы и нормативные правовые акты, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет рассматриваемого направления надзора), так и по источнику информации о нарушении закона. В надзоре за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствия законам правовых актов это прокурорская проверка, в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина это обращение человека, гражданина.

Объектами надзора являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Это федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций.

Субъектами надзора — совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Это должностные и приравненные к ним лица перечисленных органов и коммерческих структур.

Поднадзорных объектов и субъектов в данном направлении прокурорского надзора достаточно много, причем необходимо учитывать, что приведенный перечень остается открытым в части, указывающей на «иные федеральные органы исполнительной власти».

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 22, 27 закона о прокуратуре РФ с целью обеспечения соблюдения всеми поднадзорными объектами и субъектами прав и свобод личности, своевременного обнаружения факта нарушений закона и принятия наиболее рациональных и эффективных в конкретной ситуации мер реагирования, направленных на восстановление законности. В данном законе содержится также и указание на то, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод личности, прокуроры используют полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре.

В данном направлении можно выделить следующие полномочия прокурора, подразделяющиеся на следующие группы:

- полномочия по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина (первая группа);

- полномочия по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина (вторая группа);

- полномочия, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина (третья группа).

К первой группе относятся полномочия, закрепленные ст. ст. 22, 27 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми прокурор вправе:

— по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право знакомиться с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или иным охраняемым законом тайнам (прохождение процедуры оформления допуска к документам, содержащим государственную или иные охраняемые законом виды тайн, является обязательным требованием при принятии на службу в органы прокуратуры);

— требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов: проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

Прокурор вправе истребовать документы и материалы с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Он вправе истребовать любые документы, материалы без ограничений: правовые акты, изданные соответствующим органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; статистические отчеты и др., а также их копии в необходимом количестве и безвозмездно.

К первой группе полномочий прокурора относятся также право: требовать от поднадзорных субъектов проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями или ревизий; вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина: проводить прокурорские проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Ко второй группе относятся полномочия прокурора, закрепленные в ст. 27—28 Закона о прокуратуре РФ:

- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

— приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом;

— вносить представления в порядке осуществления прокурорского надзора с требованием устранения выявленных нарушений закона;

— освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

— возбуждать производство об административном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;

- при наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления принимать меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

- в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст. 27 Закона о прокуратуре: прокурор принимает меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор имеет право использовать помимо полномочий, определенных в ст. 27 Закона о прокуратуре, и другие полномочия, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре и относящиеся к надзору за исполнением законов (общему надзору). Такое правило действует поскольку два рассматриваемые направления прокурорского надзора тесно связаны между собой и является составной частью общего надзора.