6. Направление деятельности прокуратуры России как составная часть предусмотренной законом функции прокуратуры: понятие, виды, классификация.

Направление – это форма выражения функций, в соответствии с которыми органами прокуратуры осуществляют свои полномочия в определенных отраслях.

— пять надзорных направлений: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов судебными приставами: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— три направления содействия осуществлению правосудия: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом;

— четыре организационных направления: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредовано, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы на федеративном уровне, однако, имеет право законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации (во многих субъектах Российской Федерации); международное сотрудничество; организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных изданий.

7. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры рф: понятие, виды, классификация.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

общеорганизационные и специфические прокурорские.

Общеорганизационные принципы прокуратуры – которые характерны для любого государственного органа РФ:

Принцип законности положение, в соответствии с которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний.

Принцип законности закреплен в ст. 3 Закона о прокуратуре, где установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами РФ. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории Российской Федерации.

Внешняя сторона проявления принципа законности, касается взаимоотношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами.

Внутренняя сторона проявления в том, что сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им.

Принцип гласности. Принцип гласности есть основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осведомляют население и должностных лиц о своей работе в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Данный принцип закреплен в ст. 4 Федерального закона о прокуратуре РФ. в соответствии с которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Проявление принципа гласности в деятельности органов прокуратура РФ обусловлен систематическим информированием населения через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка в стране, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, по пресечению деятельности организованных преступных групп и совершения иных тяжких преступлений. Прокуроры должны своевременно сообщать в СМИ о вызывающих повышенный общественный интерес возбужденных уголовных делах, или уголовных делах, расследование которых окончено, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, по таким делам. Кроме того, оперативно направлять информацию о проводимых прокурорских проверках, выявленных в ходе этих проверок нарушениях законности, а также принятых мерах по возмещению вреда, причиненного государству, обществу, интересам граждан.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ – такие принципы, которые необходимы для органов прокуратуры и проявляются в прокурорской деятельности (прямо закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ»):

Принцип независимости. Свое развитие принцип независимости органов прокуратуры находит в ст. 5 Закона о прокуратуре РФ в которой регламентировано положение в соответствии с которым, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Принцип независимости прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден он вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Нарушение требований указанного положения влечет установленную законом дисциплинарную, административную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), а также принятие в судебном порядке мер различного характера (ст. 294, 296, 304 УК РФ).

Принцип единства - в соответствии с положениями ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Принцип единства —в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели - обеспечения законности в государстве.

Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанности. Так, согласно ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ. Он возглавляет все органы прокуратуры России, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют прокуроры субъектов РФ (областей, краев, республик). Структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ возглавляют начальники структурных подразделений – начальники управлений, отделов. Низовое, первичное звено прокурорской системы возглавляет прокурор города (района).

Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность.

Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры обуславливает оперативность в принятии решений и персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями. Надлежащее управление органами прокуратуры также является необходимым условием, способствующим устранению различных недостатков в работе и совершенствованию деятельности по обеспечению законности.

Принцип централизации - основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.

- внутреннее — это управленческие отношения в самой прокуратуре;

- внешнее — управляемость прокуратуры извне:

- прямое (согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим органам государственной власти — Федеральному Собранию, Президенту РФ.);

- косвенное (в ст. 13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации).

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали.

Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей. Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.