64. Участие прокурора в арбитражном процессе в суде первой инстанции: нормативно правовая база, формы; процессуальный статус прокурора, полномочия.

Правовое регулирование. участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами осуществляется:

— АПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд, вступления прокурора в процесс, его процессуальное положение

— Законом о прокуратуре, определяющим цели и задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в арбитражном процессе;

– разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, ведомственными актами Генерального прокурора РФ.

В данной деятельности прокурора можно выделить следующие полномочия:

- обращение в суд,

- вступать в процесс

- участию в рассмотрении дела

- обжаловать судебные решений.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- об оспаривании нормативных правовых актов - органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, ОМС, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

- о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов

- о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ

- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор или заместитель, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта или заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

На прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе» возложены следующие обязанности:

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным ранее о НПА, действии ОГВ искам (заявлениям) иных лиц;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным Прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлечённых к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

- апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Полномочия прокурора на вступление в процесс в целях обеспечения законности.

Вступление прокурора в процесс возможно, как по его инициативе, так и по инициативе сторон или суда, если прокурор сочтет данное участие необходимым. В этом случае прокурор рассматривает поступившие обращения государственных органов, граждан и юридических лиц с просьбой о вступлении в процесс и, в случае если он посчитает, что его вступление в процесс поможет обеспечить законность, принимает решение о вступлении в дело. Аналогичный порядок предусмотрен и при вынесении судом определения о привлечении в процесс прокурора.

Полномочия по участию в рассмотрении дела. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). Данная норма означает, что прокурор как субъект арбитражного процесса не наделен никакими дополнительными полномочиями или преимуществами по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Прокурор имеет право:

— знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

— заявлять отводы;

— представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

— участвовать в исследовании доказательств;

— задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса;

— заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

— знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Прокурор вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Он вправе также при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Полномочия прокурора по обжалованию судебных решений.

— производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции;

— производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражного суда первой и апелляционных инстанций;

— пересмотр решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу, в порядке надзора;

— пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений и постановлений арбитражного суда.