41. Протест и представление прокурора: основание, адресат, срок, форма, субъект, иные специальные условия, структура.

Протест представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к органам государственной власти, управлениям, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении.

В зависимости от функциональной принадлежности различают протест:

- применяемый в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры:

- приносимый на судебное решение по делу об административном правонарушении.

Протест применяемый в порядке осуществления надзорной функции преследует две цели:

- устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий;

- восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов.

Структура протеста, состоит из четырех частей:

-вступительной — содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете опротестования;

-описательной — излагается описание содержания незаконного правового акта либо его части;

-мотивировочной. Это главная часть протеста, в которой прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона;

-резолютивной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения.

Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение протеста (ст. 23 и п.3 ст. 36 закона о прокуратуре РФ).

Резолютивная часть протеста приносимого в порядке осуществления надзорной функции прокурора начинается со слов «требую» и состоит из требовательного и распорядительного компонентов.

Требовательный компонент, включает в себя:

- во-первых, указание прокурора об отмене или изменении незаконного правового акта;

- во-вторых, требование о восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан;

- в-третьих, устранения последствий незаконного правового акта.

Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в предусмотренный законом 10-дневный срок, и незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах. В случае, когда протест направляется коллективному органу, прокурор требует о сообщении ему времени рассмотрения протеста, для решения вопроса и принятии личного участия в заседании органа, рассматривающего протест.

Протест приносимый на незаконный судебный акт вынесенный по административному делу представляет собой официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к суду по поводу принятия незаконного судебного акта об его отмене или изменении.

Протест приносимый прокурором на судебный акт по делу об административном правонарушении (п.3 ст.36 закона о прокуратуре РФ) преследует цель отменить или изменить незаконное постановление судьи по делу об административном правонарушении, он является ненадзорным актом прокурорского реагирования, что обусловлено независимостью судов.

Структура ненадзорного протеста прокурора и состоит из следующих частей:

-вступительной, содержащий сведения о суде, в который направляется представление, наименовании судебного акта и предмете опротестования;

-описательной, излагается описание содержания незаконного судебного акта либо его части;

-мотивировочной, в которой прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

-заключительной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения. Она начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Между мотивировочной и резолютивной частями протеста есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение протеста (соответствующие нормы КоАП РФ, в которых содержится право прокурора на принесение протеста).

В резолютивной части протеста, приносимого прокурором на постановление судьи по делу об административном правонарушении (п.3 ст.36 Закона о прокуратуре) прокурор предлагает суду изменить либо отменить незаконное решение по административному делу.

Заканчивается протест указанием даты его направления, наименования, классного чина, фамилии и инициалов и подписью прокурора, принесшего протест.

Представление прокурора:

В соответствии с действующим законодательством представление прокурора представляет собой один из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, приносимое уполномоченным должностным лицом органов прокуратуры в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенное нарушение закона.

В зависимости от функциональной принадлежности представление прокурора подразделяются на:

- надзорные, приносимые прокурором в порядке осуществления своей надзорной функции;

- ненадзорные, приносимые прокурором при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения закона, но не связанной с осуществлением надзора.

Представление в порядке осуществления прокурорского надзора — это имеющий своим предметом совокупность нарушений законов надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства, прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и  принятых мерах.

Представлению, применяемому в порядке осуществления прокурорского надзора свойственен признак комплексности.

Суть комплексности состоит в том, что:

- данный акт, как правило, приносится не на одно единичное выявленное нарушение закона, а на совокупность нарушений законов (два и более).

- в представлении приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также причины и условия, способствующие совершению данных нарушений, и содержатся требования принять конкретные меры, направленные на их устранение.

- указанное представление является единственным актом прокурорского реагирования, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной ответственности (последней с согласия лица).

Следовательно, комплексность как признак или особенность представления прокурора, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, заключается в целевом назначении данного акта реагирования.

Его целью является разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорной органам прокуратуры объекте.

Структура представления, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора состоит из четырех частей:

- вводной части, включающей в себя адресат, к которому обращается прокурор, его полное и официальное наименование;

- описательной, в которой описываются факты нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть данного представления начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика нарушений закона. Такое подробное изложение оказывает позитивное психологическое воздействие на должностное лицо или орган, в адрес которого внесено представление;

- мотивировочной, в которой анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. При этом, каждая причина указывается и обосновывается отдельно с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния. Все нарушенные законы подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные — сами нарушения закона (факты выявленных нарушений), примыкающие — причины и условия, способствующие совершению основного нарушения закона;

- заключительной части, состоящей из трех компонентов: требовательного, — содержащего требования прокурора о принятии мер по устранении нарушений закона; карательного — содержащего указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности; распорядительного — содержащего указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.

Представление может быть направлено любому компетентному органу или должностному лицу, (вышестоящему или контролирующему органу) способному устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона.

В этом отличие представления прокурора, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, от протеста прокурора, который направляется только лицу, издавшему незаконный акт.

Ненадзорное представление прокурора:

Содержание данного акта прокурорского реагирования существенно отличается от представления прокурора, применяемого в порядке осуществления прокурорского надзора. Цель и содержание ненадзорного представления, применяемого прокурорами участвующими в рассмотрении судами дел урегулированы действующим процессуальным законодательством, обуславливающим его виды, сроки и порядок применения.

Ненадзорные представления прокурора определяются как приносимые в суд официальное заявления прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в его части.

Положив в основу разграничения данных актов прокурорского реагирования судебную инстанцию и наименование судебного акта, на который приносятся ненадзорные (судебные) представления, выделяют следующие виды ненадзорных представлений:

— апелляционные;

— кассационные;

— надзорные;

— частные.

Структура ненадзорного представления аналогична протесту прокурора и состоит из следующих частей:

-вступительной — содержащий сведения о суде, в который направляется представление, наименовании судебного акта и предмете обжалования;

-описательной — излагается описание содержания незаконного акта либо его части;

-мотивировочной в которой прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

-заключительной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения. Она начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение представления (соответствующие процессуальные нормы в которых содержится право прокурора на принесение представления).

В отличие от надзорного, ненадзорные представления, приносимые прокурором на судебные акты, не имеют признака комплексности, следовательно, не является комплексным актом прокурорского реагирования.

Цель ненадзорного представления - отмена либо изменение незаконного правового акта, вынесенного судом.

Различаются и сроки рассмотрения судом различных видов указанных представлений. Так, в соответствии с ст. 389.4 УПК РФ апелляционное представление должно быть подано в 10-дневный срок со дня постановления приговора или иного решения суда. В соответствии со ст. 389.10 УПК РФ рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке должно быть начато в районном суде не позднее 15 суток, в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде – не позднее 30 суток и в Верховном суде Российской Федерации – не позднее 45 суток со дня поступления его в суд апелляционной инстанции. Кассационное представление и надзорные преставления рассматривается в соответствии со ст.ст.401.2, 409.9 и 412.2, 412.6 УПК РФ.